县推行民生实事项目人大代表票决制的调查与思考

XX县推行民生实事项目人大代表票决制的调查与思考

党的XX大报告强调，"全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。"如何办更好民生实事？体现人民群众意愿，践行全过程人民民主。XX县人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，积极探索推行民生实事项目人大代表票决制，将民生实事项目由过去政府自己定、自己干变为群众提、代表决、政府办、人大评，促进了政府决策与群众需求的精准对接和密切融合，实现了从"为民做主"到"由民做主"的转变。

一、主要做法

2021年，XX县人大常委会在商洛市率先探索推行民生实事项目人大代表票决制，经过近两年的探索实践，形成了"一套机制"运行、"两个层面"征集、"一个办法"票决、"两查一评"监督、"一个步调"推动的全新路径，民生实事项目代表票决已在县镇两级实现了全覆盖，代表全过程参与项目的征集、票决、监督等各个环节，架起了政府"民生"与群众"民声"之间的畅通桥梁。

（一）"一套机制"运行，高位推动实施。2020年12月，县人大常委会结合县情实际，草拟了《实施民生实事项目人大代表票决制的意见》呈报县委。县委高度重视，召开县委常委会议专题研究，以县委文件印发，决定从2021年开始，实行民生实事项目人大代表票决制。县人大常委会依据县委《实施意见》，先后制订《关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的实施方案》《民生实事项目投票表决办法》《关于人大代表票决民生实事项目监督检查办法》《县人大代表集中视察票决民生实事项目方案及测评办法》等配套文件。"一意见两方案两办法"工作机制，明确规定了民生实事项目从征集、筛选、确定、票决、督办、满意度测评等整体闭环程序，保证了人民群众全过程参与到民生实事项目实施当中。

（二）"两个层面"征集，民主筛选项目。为保证民生实事项目的可行性和民意基础，县上坚持民生实事项目充分体现群众需求最迫切、社会效益较突出、现实条件能允许这一导向，分两个层次征集候选项目。一个层次是县政府负责从各职能部门中挑选事关就业、上学、看病、住房、出行、居住环境、文化体育需求等方面的民生项目。另一个层次是县人大常委会负责在各镇（办）人大代表中征集群众呼声高、社会效益明显的民生项目。2021年、2022年两个层次分别征集项目33个和56个。县人大常委会与县政府联合召开人大代表和政府工作部门负责人会议，围绕年度工作重点和民生改善的发力方向，对两个层次征集的民生实事项目进行梳理筛选，选取群众普遍关注、呼声强烈的民生实事项目作为票决候选项目，经县政府常务会议研究报请县委常委会审定后，县人大常委会将确定的民生实事候选项目列入县人代会议程，2021年确定候选项目17个，2022年确定候选项目12个，提请全体代表票决。

（三）"一个办法"票决，依法确定项目。大会主席团围绕酝酿讨论、差额票决、全面公开的要求，制定《XX县民生实事项目投票表决办法》经全体代表表决通过后以无记名投票方式依法票决，保证了票决项目的法定性。一是充分酝酿讨论。每年县人代会第一次全体大会上，政府分管副县长就候选项目建设内容、资金来源等向代表作详细说明，与会代表分组审议，提出意见建议。二是依法差额票决。县人大代表依照票决办法，采取无记名投票方式，按20％的差额，在代表团会议上对民生实事候选项目进行票决。三是全面公示公开。大会主席团根据民生实事候选项目得赞成票数，按照差额比例从高到低确定年度民生实事项目，在第二次全体会议上宣布，并以大会公告的形式通过网络、电视台等媒体向社会公布。最终确定2021年度民生实事项目15个、2022年度民生实事项目10个。

（四）"两查一评"监督，全程跟踪问效。县人大常委会把民生实事项目列入年度监督工作重要内容，并建立票决民生项目季度督查、半年检查、年末测评的"两查一评"跟踪问效机制。一是季度督查。成立了由县人大常委会分管领导任组长、各工委和部分人大代表为成员的督办小组，每季度对票决的民生实事项目实施情况进行现场督办，根据督办情况下发督办通报，督促县政府和项目责任单位加快项目建设。二是半年检查。每年7月，县人大常委会组织人大代表，对票决的民生实事项目建设进度进行集中检查，并听取和审议县政府《关于人大代表票决民生实事项目建设情况的报告》，将审议意见书面反馈县政府和项目主管部门。三是年末测评。年底或次年初，县人大常委会组织人大代表对票决的民生实事项目进行集中视察，在现场视察的基础上，按满意、基本满意、不满意三个格次进行满意度测评，将测评结果反馈县政府和项目主管单位，并在县人大网站公布，接受群众监督。

（五）"一个步调"推进，全面覆盖镇办。在县级层面推行民生实事项目票决制的同时，县人大常委会着力指导各镇（办）同步开展民生实事项目票决实践。2021年底，镇级换届时，县人大常委会指导8镇人代会票决民生实事项目38个，并组织召开镇人大主席团工作交流会，指导各镇人大分别采取视察、调研、专题询问等方式加强跟踪督办，有效推进了民生实事落实。针对XX街道办没有本级人民代表和人民代表大会的现实问题，县人大常委会探索推行街道办民主议政会，出台《XX县街道办实施民主议政会指导意见》，指导XX街道人大工委制定工作方案，推选第一届民主议政会代表33人，建立"一年两会"工作机制，将民生实事项目确定权交由街道办议政会决定，有效弥补了街道办民主监督缺位、民意反映断层、民主渠道缺失等不足，实现了民生实事项目人大代表票决制在街道办的同步推进。民生实事票决工作在XX上下联动、步调一致，形成了制度化、常态化，实现了县镇（办）全覆盖。

二、基本成效

XX县经过探索实践民生实事项目人大代表票决制，建立了群众"点单"、代表"定单"、政府"买单"、人大"验单"的为民办实事全新模式，形成了党委决策科学民主、人大监督务实有效、政府执行坚决有力的良好局面。

一是体现了人民当家作主。推行民生实事项目人大代表票决制从县委把关定向、人大出台相关制度、政府参与实事项目可行性论证，再到人大代表投票表决以及后续的监督问效，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。特别是实施过程让人民参与、让人民作主、让人民受益，做到了急群众所急、想群众所想、解群众所困体，现了尊重民意、汇集民智、回应民声。凤凰镇在全县人口最多，红岩寺是北部偏远镇，由于两个镇无公立幼儿园，群众呼声较高，民生实事征集中人大代表一致要求列入，项目票决后，县政府快速启动，加快建设进度，实现了当年开工、次年学生入园，增加300多个学位供给，有效改善了办学条件。

二是丰富了人大工作内涵。票决制把人大决定权和监督权有机结合起来，形成"组合拳"，使人大行使重大事项决定权更加具体，人大监督的法治内涵更加丰富，实践价值和社会效应更加广泛，为各级人大及其常委会科学作出决策、强化代表监督、激发代表活力提供了有力抓手和重要的制度载体。2021年县上票决确定的15个民生实事项目因部分项目前期准备工作不足，半年检查时仅有6个项目开工，且受疫情汛情影响进度缓慢，县人大常委会加大督查力度，常委会领导带队每月督查通报，有力促进项目推进实施，年末测评时项目全部开工且大部分建成投用，以实际成效兑现了对人民的庄严承诺。票决制使基层人大工作方式更加多样、会议形式更加丰富、审议内容更加充实，也让基层人大的监督更有针对性、实效性、权威性，为人大代表搭建了履职新平台、增添了履职新内容，使人大工作创新发展有了更广阔的空间。

三是顺应了人民群众期盼。票决制通过广泛收集群众意见建议来提出实事项目，内容涉及教育、医疗、养老、老旧住宅小区改造、农村环境整治等诸多老百姓关注的民生问题，并由代表表决确定，使民生实事项目最大限度地覆盖辖区全体民众，真正成为民心工程、民生工程，让群众有更多的获得感、幸福感。脱贫攻坚期间，XX镇黄金移民安置点解决了周边3个镇392户1631人贫困群众的易地扶贫问题，虽位于工业园区附近便于就业，但遇到红白事宜群众没地方操办。列入民生实事后，县发改局筹措资金，设计方案张榜征求意见，建成后又购置了桌椅、音响、碗盆等器具，赢得群众一直好评。

四是激发了代表履职热情。人大代表全程参与项目的征集、确定、实施、监督等各环节，履职角色从"旁观者"转为"参与者"，履职方式由"虚"到"实"，广大群众以人大代表为载体成为民生实事的建议者、决策者、监督者和受益者，增强了群众对人大代表的信任感，调动了人大代表的履职积极性，激发了基层人大工作的活力。XXX镇XX社区河堤护栏工程，当地群众呼吁多年，镇人大代表建议纳入票决项目后，县镇人大代表全程参与项目督查、检查、测评各环节，跟踪问效、推动实施，县水利局克服疫情汛情影响，抢抓工期、加紧建设，项目当年实施当年完工投用，不仅方便了当地群众生产生活，而且提升了农村人居环境。

三、几点启示

通过探索实践，我们深切地感受到民生实事项目人大代表票决制，成为凝聚民心的"最大公约数"，也是XX推进全过程人民民主的生动实践，给人以诸多有益启示。

（一）党委高度重视是核心。民生实事项目人大代表票决制不仅是人大的工作，也涉及党委、政府及社会、公民等方方面面。XX县民生实事项目取得初步成效，主要得益于县镇党委高度重视，特别是县委书记亲自抓协调、抓调度、抓推进，推动形成了县委领导、人大推动、代表票决、政府实施、群众参与的良好工作格局。实践证明，党委高度重视是票决制工作推进的前提，也是票决制工作有效实施的关键。

（二）项目均衡普惠是根本。票决制推行以来，XX县始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众主导项目选择作为重中之重，引导群众广泛参与，在初选、论证阶段，突出普惠性、把握可行性、注重操作性，既有投资较大、普惠面广的重点项目，也有群众呼声高、紧贴民生需求的小项目。实践证明，只有围绕群众需求，真正解决群众实际困难，才能真正获得群众认可。

（三）资金要素保障是支撑。在票决制推行过程中，XX县始终把资金保障作为民生实事最有力的支撑。通过财政预算安排、优先足额拨付，通过社会资本参与、缓解财政资金压力，促使一大批群众"急难愁盼"的民生实事项目落地见效。在项目实施中，注意抓好土地等各类要素保障，精简项目前期办理手续，为项目快速推进奠定了坚实基础。实践证明，只有尽力而为、量力而行，多渠道、全方位保障，才能有效保证票决制取得实实在在的成效。

（四）人大全程监督是关键。民生实事项目能否真正落地、有无惠及民生，是票决制工作最重要的检验指标。XX县推行票决制以来，人大代表从不同角度、用不同方式，深度参与项目实施，全程跟进督办落实，有效促进了民生实事项目由"办得了"成向"办得好"转变。实践证明，人大监督是票决制最后一道关口，只有把人大监督作用发挥到位，把代表履职热情调动起来，票决项目才能按期落地、见到实效、惠及民生。