县推行民生实事项目人大代表票决制的调查与思考

〔…〕县推行民生实事项目人大代表票决制的调查与思考

党的二十大报告强调，"全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。"如何办更好民生实事？体现人民群众意愿，践行全过程人民民主。〔…〕县人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，积极探索推行民生实事项目人大代表票决制，将民生实事项目由过去政府自己定、自己干变为群众提、代表决、政府办、人大评，促进了政府决策与群众需求的精准对接和密切融合，实现了从"为民做主"到"由民做主"的转变。

一、主要做法

2021年，〔…〕县人大常委会在商洛市率先探索推行民生实事项目人大代表票决制，经过近两年的探索实践，形成了"一套机制"运行、"两个层面"征集、"一个办法"票决、"两查一评"监督、"一个步调"推动的全新路径，民生实事项目代表票决已在县镇两级实现了全覆盖，代表全过程参与项目的征集、票决、监督等各个环节，架起了政府"民生"与群众"民声"之间的畅通桥梁。

（一）"一套机制"运行，高位推动实施。2020年12月，县人大常委会结合县情实际，草拟了《实施民生实事项目人大代表票决制的意见》呈报县委。县委高度重视，召开县委常委会议专题研究，以县委文件印发，决定从2021年开始，实行民生实事项目人大代表票决制。县人大常委会依据县委《实施意见》，先后制订《关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的实施方案》《民生实事项目投票表决办法》《关于人大代表票决民生实事项目监督检查办法》《县人大代表集中视察票决民生实事项目方案及测评办法》等配套文件。"一意见两方案两办法"工作机制，明确规定了民生实事项目从征集、筛选、确定、票决、督办、满意度测评等整体闭环程序，保证了人民群众全过程参与到民生实事项目实施当中。

（二）"两个层面"征集，民主筛选项目。为保证民生实事项目的可行性和民意基础，县上坚持民生实事项目充分体现群众需求最迫切、社会效益较突出、现实条件能允许这一导向，分两个层次征集候选项目。一个层次是县政府负责从各职能部门中挑选事关就业、上学、看病、住房、出行、居住环境、文化体育需求等方面的民生项目。另一个层次是县人大常委会负责在各镇（办）人大代表中征集群众呼声高、社会效益明显的民生项目。2021年、2022年两个层次分别征集项目33个和56个。县人大常委会与县政府联合召开人大代表和政府工作部门负责人会议，围绕年度工作重点和民生改善的发力方向，对两个层次征集的民生实事项目进行梳理筛选，选取群众普遍关注、呼声强烈的民生实事项目作为票决候选项目，经县政府常务会议研究报请县委常委会审定后，县人大常委会将确定的民生实事候选项目列入县人代会议程，2021年确定候选项目17个，2022年确定候选项目12个，提请全体代表票决。

（三）"一个办法"票决，依法确定项目。大会主席团围绕酝酿讨论、差额票决、全面公开的要求，制定《〔…〕县民生实事项目投票表决办法》经全体代表表决通过后以无记名投票方式依法票决，保证了票决项目的法定性。一是充分酝酿讨论。每年县人代会第一次全体大会上，政府分管副县长就候选项目建设内容、资金来源等向代表作详细说明，与会代表分组审议，提出意见建议。二是依法差额票决。县人大代表依照票决办法，采取无记名投票方式，按20％的差额，在代表团会议上对民生实事候选项目进行票决。三是全面公示公开。大会主席团根据民生实事候选项目得赞成票数，按照差额比例从高到低确定年度民生实事项目，在第二次全体会议上宣布，并以大会公告的形式通过网络、电视台等媒体向社会公布。最终确定2021年度民生实事项目15个、2022年度民生实事项目10个。

（四）"两查一评"监督，全程跟踪问效。县人大常委会把民生实事项目列入年度监督工作重要内容，并建立票决民生项目季度督查、半年检查、年末测评的"两查一评"跟踪问效机制。一是季度督查。成立了由县人大常委会分管领导任组长、各工委和部分人大代表为成员的督办小组，每季度对票决的民生实事项目实施情况进行现场督办，根据督办情况下发督办通报，督促县政府和项目责任单位加快项目建设。二是半年检查。每年7月，县人大常委会组织人大代表，对票决的民生实事项目建设进度进行集中检查，并听取和审议县政府《关于人大代表票决民生实事项目建设情况的报告》，将审议意见书面反馈县政府和项目主管部门。三是年末测评。年底或次年初，县人大常委会组织人大代表对票决的民生实事项目进行集中视察，在现场视察的基础上，按满意、基本满意、不满意三个格次进行满意度测评，将测评结果反馈县政府和项目主管单位，并在县人大网站公布，接受群众监督。

（五）"一个步调"推进，全面覆盖镇办。在县级层面推行民生实事项目票决制的同时，县人大常委会着力指导各镇（办）同步开展民生实事项目票决实践。2021年底，镇级换届时，县人大常委会指导8镇人代会票决民生实事项目38个，并组织召开镇人大主席团工作交流会，指导各镇人大分别采取视察、调研、专题询问等方式加强跟踪督办，有效推进了民生实事落实。针对〔…〕街道办没有本级人民代表和人民代表大会的现实问题，县人大常委会探索推行街道办民主议政会，出台《〔…〕县街道办实施民主议政会指导意见》，指导〔…〕街道人大工委制定工作方案，推选第一届民主议政会代表33人，建立"一年两会"工作机制，将民生实事项目确定权交由街道办议政会决定，有效弥补了街道办民主监督缺位、民意反映断层、民主渠道缺失等不足，实现了民生实事项目人大代表票决制在街道办的同步推进。民生实事票决工作在〔…〕上下联动、步调一致，形成了制度化、常态化，实现了县镇（办）全覆盖。

二、基本成效

〔…〕县经过探索实践民生实事项目人大代表票决制，建立了群众"点单"、代表"定单"、政府"买单"、人大"验单"的为民办实事全新模式，形成了党委决策科学民主、人大监督务实有效、政府执行坚决有力的良好局面。

一是体现了人民当家作主。推行民生实事项目人大代表票决制从县委把关定向、人大出台相关制度、政府参与实事项目可行性论证，再到人大代表投票表决以及后续的监督问效，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。特别是实施过程让人民参与、让人民作主、让人民受益，做到了急群众所急、想群众所想、解群众所困体，现了尊重民意、汇集民智、回应民声。凤凰镇在全县人口最多，红岩寺是北部偏远镇，由于两个镇无公立幼儿园，群众呼声较高，民生实事征集中人大代表一致要求列入，项目票决后，县政府快速启动，加快建设进度，实现了当年开工、次年学生入园，增加300多个学位供给，有效改善了办学条件。

二是丰富了人大工作内涵。票决制把人大决定权和监督权有机结合起来，形成"组合拳"，使人大行使重大事项决定权更加具体，人大监督的法治内涵更加丰富，实践价值和社会效应更加广泛，为各级人大及其常委会科学作出决策、强化代表监督、激发代表活力提供了有力抓手和重要的制度载体。2021年县上票决确定的15个民生实事项目因部分项目前期准备工作不足，半年检查时仅有6个项目开工，且受疫情汛情影响进度缓慢，县人大常委会加大督查力度，常委会领导带队每月督查通报，有力促进项目推进实施，年末测评时项目全部开工且大部分建成投用，以实际成效兑现了对人民的庄严承诺。票决制使基层人大工作方式更加多样、会议形式更加丰富、审议内容更加充实，也让基层人大的监督更有针对性、实效性、权威性，为人大代表搭建了履职新平台、增添了履职新内容，使人大工作创新发展有了更广阔的空间。

三是顺应了人民群众期盼。票决制通过广泛收集群众意见建议来提出实事项目，内容涉及教育、医疗、养老、老旧住宅小区改造、农村环境整治等诸多老百姓关注的民生问题，并由代表表决确定，使民生实事项目最大限度地覆盖辖区全体民众，真正成为民心工程、民生工程，让群众有更多的获得感、幸福感。脱贫攻坚期间，〔…〕镇黄金移民安置点解决了周边3个镇392户1631人贫困群众的易地扶贫问题，虽位于工业园区附近便于就业，但遇到红白事宜群众没地方操办。列入民生实事后，县发改局筹措资金，设计方案张榜征求意见，建成后又购置了桌椅、音响、碗盆等器具，赢得群众一直好评。

四是激发了代表履职热情。人大代表全程参与项目的征集、确定、实施、监督等各环节，履职角色从"旁观者"转为"参与者"，履职方式由"虚"到"实"，广大群众以人大代表为载体成为民生实事的建议者、决策者、监督者和受益者，增强了群众对人大代表的信任感，调动了人大代表的履职积极性，激发了基层人大工作的活力。〔…〕镇〔…〕社区河堤护栏工程，当地群众呼吁多年，镇人大