关于产业链链长的理论内涵及其功能实现调研报告(第3/4页)
（1）结合"卡脖子"技术和"杀手铜"技术攻关需求，再造中央企业国家重点实验室体系，强化以链长企业为依托的关键核心技术领域国家重点实验室，加强任务导向的基础研究和应用基础研究。中央企业已承建91个国家重点实验室，但普遍存在人员规模偏小、剑新目标分散、激励机制不健全、独立实体运行面临制度障碍等问题。建议抓住国家实验室体系构建要机，支持中央企业积极参与国家实验室建设；抓住国家重点实验室体系重组契机，因地制宴采愈新建、扩建、合并等方式，推动中央企业承建的国家重点实验室朝着规模优势显著、科研目伤集焦、激励有效、运行高效的方向发展，持续改善关键核心技术攻关的组织基础和能力基础。
（2）结合新一轮国家科技重大专项等国家科技计划，将中央企业（卡脖技术和"杀手铜"技术攻关需求纳入项目指南，积极支持链长企业牵头实施国家科技重大专项、国家重点研发计划等政策项目。推动建立国资委科技创新局、链长企业研发负责人与科技部重大专项司等部门的常态化沟通机制，促进链长企业对国家科技计划战略部署的敏响和能力对接。鼓励链长企业积极把握国家科技重大专项组织实施模式改革的有利时，完舍研发部署、组织协调和人才选拔机制，为在国家科技重大专项中更好发挥龙头做好制度和能准备。为提升国家科技计划研究与"卡脖子"技术攻关、转化、应用的协同水平，应结然食具体项自特点，按照"一企一策"原则，制定链长企业参与国家科技计划的业绩考核方氏积知识产权分享机制。
例如，集团2是国内高端装备关键细外领或的龙头企业，该细分领域产业链在攻关"卡脖子"关键核心技术时面临着重的激励尖败题进一步改善国家科技计划管理机制和激励机制，将对集团2应对这一愈起到重要受撑作用。在沥谈中，集团2负责人反映，集团深度参与的一项国家层次科技计划充关键时刻有效集聚了产业研发力量。21世纪初期，集团2下属某核心企业由于研发人员待遇太低<面临严重的人才流失问题，而国家科技计划的资源投入，使行业得以保留关键研发团队，协同推动中国在该细分领域内向高端产品方向发展，对标国际最先进产品的参数开展研发，解决了很多产品的有无问题。随着研发重点从解决整机有无问题转向解决关键零部件"卡脖子"问题，曾经给集团2关键产品攻关提供重要支持的这项国家科技计划也逐渐暴露出一些问题，如支持面太广、对关键零部件和重点企业的"点"上支持不足等。特别地，由于该科技计划未设置清晰的容错机制，部分"卡脖子"技术研发项目在初期失败后就无法得到后续支持，难以在长期迭代中实现突破。
（3）将链长企业作为试点示范对象，进一步完善科技创新人才特殊激励和特殊考核制度，激励创新人才面向"卡脖子"技术和"杀手铜"技术实施技术突破，围绕重大科技计划开展深度合作。在链长企业中率先健全多样化聘用机制，落实领军人才的技术决策权、经费调剂权、团队组建权，探索实施项目经费包干制。率先落实重大项目、创新项目、关键核心创新团队的工资总额单列管理制度，实施国有科技型企业股权和分红激励暂行办法，加大对科研人员的中长期激励力度。放松对重大项目团队技术攻关的事中考核，同步建立项目团队信用体系，发布负面和正面两个清单，采取前期保障基本经费、事后补助奖励的方式，以信用管理取代对技术攻关团队的事中考核。
2.带动基础软硬件突破
与绝大多数民营企业相比，中央企业的最终产品复杂度更高，中间产品产业链更长，外部供应链覆盖面更广，产品创新对供应商和互补品生产商创新乃至整个部门创新体系建立健全的拉动作用更强。因此，中央企业有条件带动外部创祈主体，针对核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺短板，从系统全局思维出发，协同开展全产业链补链强基。对此，应在以下两方面为链·长企业提供重点支持。
（-I）在全面摸底产业链关键堵点、卡点的基础上，积极支持链长企业组建合作型供应链，协同上下游企业突破基础软硬件短板。推动链长企业牵头梳理产业链图谱，完善优化产业链基础数据库，摸清制约产业链高质最发展的堵点、卡点，就此与供应链企业深度合作。在关键零部件需求规模较大、通用性较强且已有国内龙头供应商的产业中，支持链长企业与龙头供应商就基础软硬件创新开展长期战略合作，共同推进国家科技重大专项等科技计划。在关键零部件需求批械较小、专用性较高、分散需求难以有效带动供应商创新投入的产业中，支持链长企业最大限度整合需求，通过联合专业性民营企业、支持"裂变式"创业企业等途径，打造有需求保障的技术攻关共同体和长期会作生产关系，促进面向基础软硬件个性化需求的"专精特新中小企业发展壮大。
例如，在对高端装备某细分领域的调研中发现，该领域产品属于超小批量的专用性设备，其专用关键部件的开发周期长、成本高，而且需求规模上游企业总产量比例过小，加之中国在这一关键部件的龙头企业以大批量通用产品生产为主.不擅长小批量、专用性产品开发，致使集团2难以e拉动这一领域龙头企业合作研发专用产品，整条产业链在专用产品研发生产上面临严重的激励失败问题。相比之下，国外部分供应商规模虽小，但定位于高端供应商，本身擅长小批量、专用性产品开发，可以有效支持整机企业开发小批量、专用性高端整机装备。对此.作为该领域龙头企业的集团提出了依托民营企业、培育中小型专业化高端零部件供应商的工作思路另外，集团在培育本土供应商网络时也采取过类似的做法。
（2）完善首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件（简称"三首"产品）扶持政策，将支待范围从产品采购扩大到应用反馈与持续改进，为链长企业及其供应商创造通过"用中学"、"下中学"、"研究中学"不断提升技术能力的更好机会。日前，"三首"产品扶持政等以降低采购成木为主.对用户是否将采购的"三e首"产品投入实际应用、是否对"三首"产品持续创新给予反馈支持不作考虑。部分用户在采购后少用甚至弃用"三首"产品，致使"三首"产品生产业难以获取应用信息与改进需求，也难以持续迭代改进"三首"产品及其技术。建议将支持用户数据采集与技术改进互动明确纳入"三首"产品扶持政策耍求，进一步简化"三首"产品扶持政策申请流程，同时增加国有企业对"三首"产品采购的解释权，科学减少国有企业采购使用"三首"产品的领导责任，促进基础软硬件创新形成"应用一-反馈一-改进"闭环，推动国产"三首"产品实际投入长期应用，进一步提高产业链关键环节国产化率水平。
3.协同供应链稳产保供
中央企业是中国战略性商品和民生必需品供应链上必不可少的"稳定器"。在自身处于供应链枢纽位置的行业领域内，中央企业有条件紧扣主责主业，维持战略性商品和民生必需品供需平衡，稳定战略性商品和民生必需品供给价格，协助产业链上下游广大供应商有效应对产业环境变化的冲击。对此，应在以下三方面为链长企业提供重点支持。
（1）支持链长企业从公共利益出发，切实保证自身生产的战略性商品和民生必需品供给总量满足需求，供给价格合理稳定。一是鼓励链长企业加快打造专业化供应链和运营管控团队，积极把握上游原材料价格波动变化，拓展市场影响力和价格话语权。二是适时探索构建公共利益导向和商业利益导向平衡的链长企业绩效考核制度，破除链长企业落实保供稳价原则过程中面临的绩效悖论，从制度上保证链长企业对自身产品保供稳价的内在动力和商业可持续性。
中国三大电信运营商将提速降费工作重心从"普惠降费"转向"精准降费"，就是针对移动通信产业链在市场机制下面临的公共品供给激励失败问题，在服务价格调整中寻求公共利益和商业利益的动态平衡。20xx一20xx年，三大电信运营商每年制定专门的提速降费方案，使得中国在固定宽带和移动宽带覆盖率处于全球前列的情况下，网络资费仍处于全球偏低水平。然而，持续、普遍的提速降费给运营商带来了网络建设成本增加、盈利水平降低的双重压、间接导致运营商采取多种不规范营销活动和不正当竞争行为，客观上损害了消费者使用验。202x年，在中国网络资费总体进入合理区间且运营商存在较为充分的市场竞争行为的前提下，政策设计开始考虑到降费对提速和企业持续投资能力产生的负面影响，工作重心逐步由"提速降费"向"提速提质"转变，即在提速的同时，提升运营商的客户服务质量和网络服务技术性能。
（2）支持与产业链上下游主体通力合作，采取租让利、平台建设等多种手段，加速释放全链条稳供保障能力和可持续性。一是鼓励链长企业通过减让利、调整付款方式等办法，缓解供应链上游关键中小企业的现金流周转困难。二是鼓励链长金够本眷市场化、商业化原则，搭建一批供需对接平台或行业资源共建共享平台，深化典企业之间中央企业与供应链上下游企业之间在采购、物流、销售、仓储等多领域的联动合入三是鼓励锥长企业响应国家战略，深度参与地方重大工程、重大项目、重大生产力布局以及重点产业稀建设，提高国的供应链齐全性和稳定性。
（3）支持链长企业深度发掘庞太供应链网络蕴含的金融交易场景，规范发展供应链金融，支持供应链稳定循环和优化升级。一是鼓励链长企业利用数字化供应链金融平台发展窗口，引领供应链金融规范化发展，持续提升供应链金融务质效。二是发挥链长企业对上下游中小微企业的带动作用，贯通中小微企业融资渠道打通供应链，协同上下游，助力产业链供应链稳定畅通。三是鼓励链长企业发挥纹于产业生态网络核必位置的信息优势，引导资金"精准滴灌"重点支持领域和产业链末端键全体，为实施国战略发挥积极作用。
4.强化战略性需求牵引
中央企业多处于技术肴槛高、规模效应显著、产业集中度较高的国家战略性领域，且其中某些领域属于最大规模的终端用户或总成企业。因此，中央企业有条件作为试验性用户和领先用户，以规模化、前瞻性、创新导向的市场需求牵引国内产业链尤其战略性新兴产业链成熟壮大。对此，应在以下三方面为链长企业提供重点支持。
（1）在链长企业作为终端用户的战略性新兴产业领域，支持链长企业发挥规模化需求优势，构建需求导向、创新导向的竞争选择机制，激发各类主体填补产业链空白，提升产业链关键环节创新能力，尽快形成国内自主产业链。通过投资单列、投入视同利润等业绩考核机制改革，积极支持链长企业对战略性新兴产业链进行专用性投资，组织实施产业链重大投资项目，创造可置信的规模市场机会和瞄准国际技术前沿的创新要求，为新产品新技术构建明确的市场预期，以此引导产业链上游创新主体和市场主体面向全新需求进行持续的、大规模的研发投入。
例如，作为典型的长产业链、多主体参与的复杂产品系统，移动通信产业的突破性创新和技术路线转换面临严重的协调失败问题。在这种情况下，集团5提供了作为终端用户、以前沿需求和创新需求牵引全产业链在新技术路线下创新发展的典型案例。在移动通信3G技术发展初期，集团5采用当时技术尚不成熟的3G技术路线，也由此导致用户少、网络体验差等现实问题，进而导致集团一度缺乏加大投资的动力，甚至对上游供·应企业的投资信心造成了消极的影响。在这种情况下，集团5-以超常规速度加快网络建设，明确快速推进网络覆盖的投资目标，以此释放明确的需求信号。同时，集团5设立了终端专项激励菲金联合研发项目，x：x出资招标"旗舰宽带互联网手机"和"低价-3G手机"两个创新项目，并明确要求手机厂商和芯·片厂商必须联合投标。在此背景下，终端厂商和芯片厂商通力协作，在短时间内迅速推出了高中低端通信芯片和手机终端产品。之后集团5成立终端公司，集终端采购、错、售后于一体，通过整合内部活动，为终端规模化销售和产业链整体发展注入新动力。最终，集团5成功撬动了芯片、设备、终端、配套系统、业务应用、运营等产业链各环节创新。练热属备在糖，温惠国黑，3G糖，信偏高业。练。M品。杰。烈夯节特（链炭。指的部指的部指的部指的部指的的部的指的的部的指品品（2）在链长企业作为总成企业、政府部门或其他国有企业作为终端用户的战略性新兴产业领域，推动终用户持续提供对标国际技术前沿的产品需求与技术机会，为链端长企业发战略性需求牵引作用创造条件。在链长企业并非终端用户的产业，通过整合地方政府挥和国有企需求、强化国家层面需求设计、培育新型需求主体等途径，构建技术要求先进市场规模业可期的产需求和相应的试验验证环境，构建前沿技术研发品验证和规化应用的良好生态.明确链长企业在分解终端产品需求、协调试验验证工作中的核心位模置，支持企业承接转化终端需求，培育高水平产业链。访谈过程中.集团4就表达了对这类支需国已具备国际竞争优势但主导技术路线存在转换风险的产业领域，支持链长企业提升（3）在中布局与管理能力，引导国内全产业链战略性应对产业技术路线转换。链长业应建立产业链技术线动态监测制度，及时识别全球新兴技术路线并跟踪分析其影响与挑战，判题前主导产业技术路新兴技术路线的发展前景。一方面，激励不同技术路线在良性竞赛中不断优化熟化，预技术路线和防术路线竞争中"掉队"；另一方面，在引导全产业链相关主体在技术路线选推适时收在全球技敛，定位和工作重心，向有利于中国产业链保持既有优势或构建新优势的方向采取集体调整角色行动产业链国际化是中国企业国际化的先行者和主力军。更重要的是，既有研究表明，同有企业海外投中央企提高了民营企业海外市场进入的可能性，投资经历的正向示范效应和声誉效应要大于资在整体上教应，而当国有企业是中央企业时.正向促进效应更为明显。换言e之，中央企业国际化不仅意味着自身产品和服务进入海外市场，而且葱味着中国装备和服务进入海外市场中·国产业链向海外延伸、中国企业经济合作与创新合作平台向海外拓展、中国标准走向世界。对此，应在以下-三方面为链长企业提供重点支持。
（I）支持链长企业作为排头兵和组织者，统筹协同产业链全链条"出海"，防范全产业链国际化过程中可能出现的国内企业恶性竞争风险。链长企业不仅要带动终端产品和上游零部件"走出去"，而且要带动工程建设、运营管理、产业融资等生产性服务-揽子"走出去"。在此过程中，链长企业应特别注重带动产业链上下游民营企业"走出去"，支持民营企业从简单参与中央企业分包向附加值更高、一体化更强的方向发展。
（2）支持链长企业在带动全产业链国际化的过程中主动实施知识产权战略，减少国际化带来的知识产权风险。作为跨国经营的后来者，中国企业和产业的国际化多数伴生知识产权纠纷。对此，链长企业可采取以下综合措施，防范在东道国的潜在知识产权风险：一是全面摸底产业链关键环节和核心技术的知识产权情况，预先识别关键产品知识产权不明晰的历史遗留问题，设计解决预案。二是在东道国开展专利自由实施调查，以此为基础提前启动专利布局。如果竞争对手在东道国的专利部署可能导致中方知识产权侵权，可通过提起专利无效程序、调整技术方案和专利设计、与知识产权方合作等方式提前规避风险。三是采取"控股公司+项目公司"的间接交易结构，设立能够证明不涉及知识产权纠纷风险的项目公司，作为中国企业海外项目的具体实施平台。