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调研报告:发展壮大村集体经济

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调研报告:发展壮大村集体经济

村级集体经济的强弱,决定着村级组织为群众办事的能力和在群众中的威信,关系到农村各项事业建设和全面建成小康社会的进程。全面落实乡村振兴战略,必须紧紧牵住村集体经济发展这个"牛鼻子",以集体经济发展促乡村美丽蝶变。为深入研究如何破解村集体经济发展难题,提高村级集体经济"造血"功能,根据XXXX课程安排,我们于XXX月XXX日至XX日,深入XXXXX进行调研,通过座谈交流、实地研讨等方式,广泛听取意见建议,认真分析研究,对XXXX壮大村集体经济的思路探索进行了专题调研,现将有关情况报告如下:

一、背景

村级集体经济的发展壮大,是实现乡村振兴的坚强支柱,是巩固脱贫攻坚成果的重要手段,是提高农村公共服务能力的经济保障,是加强农村基层组织建设的迫切需要。近年来,XXXX深入贯彻落实党的XX大精神,统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,研究制定《XXXX发展壮大村级集体经济三年规划》,围绕2023年全县XX个村(社区)集体经济收入全部达到15万元以上的目标,积极开展扶持村级集体经济发展,壮大村级集体经济实力,村级集体经济已经成为助推乡村振兴的"催化剂"和"强心剂"。

二、调研目的

通过调研,深入了解掌握目前XXXX村集体经济发展的现状、困难及发展思路,全面客观的剖析当前XXXX村集体经济发展特征、发展需求,深刻挖掘一批可复制、可推广的发展壮大村集体经济的典型经验,为其他村(社区)发展壮大村集体经济提出意见建议,进一步加强农村基层政权建设,增强村集体经济组织造血功能,提高村级自我保障和服务群众的能力,为实现XXXX高质量发展提供坚强保障。

三、基本情况

近年来,XXXX坚持党建引领作用,按照一村一策,因地制宜制定发展壮大村集体经济计划,细化目标责任,开列时间表和路线图,通过建立《XXXX发展壮大村级集体经济联席会议制度》,强化集体经济跟踪问效,积极探索发展壮大村级集体经济资产租赁型、资源盘活型、股份合作型、产业带动型、物业管理型、有偿服务型、异地开发、招商合作型、旅游创收型、以强带弱增收型等"十种模式",村集体经济发展取得了明显成效。截止2023年9月底,XXX个村(社区)集体经济收入超过了15万元;预计年底,186个村(社区)集体经济收入均可达15万元以上。

(一)发挥资源优势,发展"产业带动型"和"招商合作型"集体经济。充分发挥地理优势和气候条件,通过土地流转,走规模化农业道路。如,XX立足土地广袤、水、光资源丰富、交通便利的特点,围绕"万亩褚橙、万亩甘蔗、万头肉牛、万亩牛油果、千担香料烟"产业发展目标,走招商引资、规模发展的道路。引进云南恒冠泰达农业发展有限公司、云南八方农业科技发展有限公司2家现代农业企业建立示范基地12540亩;引进浙商8户到村建立高标准石斛示范基地220亩,通过规模化发展增加集体经济收入。探索推行"党总支+龙头企业+基地+农户"发展模式,通过"一租二包三分红"走出了一条农村土地三权分离、"农民变工人、离土不离乡、就业有出路、收入有来处"的新路子。2023年计划实现村集体经济120万元。XX通过上级争取一点、村级自筹一点的方式筹措集体经济发展基金100余万元,盘活200亩村集体土地,种植芒果5000余株,打造XXX芒果种植园,预计成熟后实现年收入30万元以上。为减少投产周期达到以短代长的效果,2022年在芒果基地套种50亩百香果取得成效,2022年增加村集体经济收入2万元,2023年增加村集体经济收入10余万元。

(二)盘活集体资产,发展"资源盘活型"和"异地开发型"集体经济。坚持因地制宜,充分发挥地域、闲置资源优势,盘活闲置资源,科学规划、精准施策,以市场需求为导向,尊重客观实际、经济规律、农民意愿,因村制宜探索村级集体经济发展形式,走多元化发展之路。如,XXX盘活闲置土地100亩种植烤烟,烟后青储饲料100亩,创收毛利润30多万元。集体经济发展经历了从无到有、从小到强的发展阶段,带动贫困群众就业1575人次,创造收入12.6万元,实现集体经济收入12万元。

(三)利用政策红利,发展"资产租赁型"集体经济。如,XXX通过争取脱贫攻坚边境转移支付资金100万元,利用高速路出口的交通、物流优势,建设小型服务区,通过出租方式流转给商户,实现村集体经济收入每年增加5.8万元。2019年边疆党建长廊"四位一体"试点项目,XXX采取异地购置县城临街商铺420平方米,每年增加集体经济收入40万元,解决了一直困扰党组织无钱办事的难题。

(四)立足就业需求,发展"有偿服务型"集体经济。按照"党建引领、市场运作、效益共享、助推振兴"的原则,以"基层党组织+人力资源公司+村集体经济组织+劳务经纪人"的市场化"红色劳务"模式发展壮大村集体经济。今年以来,XXXX共输出"红色劳务"4批次450人,村级集体经济增收100余万元。

(五)开发旅游资源,发展"旅游创收型"集体经济。如,XXX坚持农文旅融合发展,在巩固传统产业基础上,全面推进乡村旅游发展。依托"小海"打造现代观光农业,以民族团结进步示范创建项目打造特色乡村,注重将泼水节等传统节日与旅游有机融合,聚力形成"特色村寨+特色公园+特色民宿+特色餐饮"一体化的景区新格局。聚焦民族集聚村、集镇街边等优势,依托"四位一体"项目改善基础设施和人居环境,建成农家旅馆、集贸市场等建筑,通过外包农家旅馆和集贸市场摊位,每年实现租金收入50万余元。通过民俗酒店、织锦合作社、民族小吃街、大寨3A景区形成消费闭环,从"吃穿住行"环节增加收入。2023年计划实现村集体经济64万元。

四、存在问题

XXXX和XXXX在发展壮大村集体经济过程中,始终坚持立足自身优势,科学把握区位条件、资源禀赋和现状基础,深挖优势和潜力,突出区域特色,多渠道多路径探索发展壮大村级集体经济,村集体经济收入在全县位居前列。然而,我县村集体经济发展水平参差不齐,多数村(社区)集体经济发展基础薄弱的现状仍然存在。对比先进,查摆不足,主要原因在于:

(一)主力军的作用没有发挥到位。一是"领头羊"效应不显。部分村干部部对于村集体经济如何发展缺乏清晰有效的思路,增收路子不宽、点子不多、步子不大,存在畏难、气馁、求稳等负面情绪。二是"开荒牛"精神不强。在实际推进村集体经济发展的过程中,部分村干部认识有偏差、积极性不高,存在"等靠要""守摊子"错误思想,主动谋划的观念淡薄,缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情,影响着村集体经济发展的进程和实效。三是"土专家"人才紧缺。有头脑、有技术、有学历、有门路的年轻人大都选择外出务工,具有专业技术的本土人才不愿意"留下来","懂农业、爱农村、爱农民"的"三农"工作队伍建设还存在严重不足,导致村级集体经济发展严重缺乏人才,示范效应差,村集体经济发展缺乏必要的人才支撑和智力保障。

(二)村集体的增收渠道没有延展到位。一是收入来源有"路"不"宽"。部分村集体经济主要依靠土地、厂房、商铺等基本租金收入,受土地闲置、厂房空心、实体经济下跌影响较大,对上级政策补助的依赖性也较为突出,存在结构单一、渠道狭窄、抵御风险能力不足等问题,集体收入不稳固、持续增收显乏力。二是核心产业有"主"缺"链"。比如,XXXX鱼塘垭口社区咖啡种植规模较大,具备了一定的"链主"产业培育底蕴,但一直停留在种植阶段,加工产业效益尚未形成,距离完整的产业链条还有较大发展空间,对链上关联企业的引进还需进一步加强。三是特色产业有"破"待"立"。XXXX农特优产品种类较为丰富,有何首乌、散黄草、黄精、石斛、黄山羊、褚橙、咖啡等农特产品和丰富的黄龙玉资源,但是种养殖业及手工业未形成规模和品牌效应,一二三产融合度不高,自身"造血"功能不足。

(三)上下级的力量没有联动到位。一是政策保障责任落实体系不完善。"十四五"新征程开启后,各级政府出台了促进乡村振兴的政策文件,但是相对缺乏针对村集体经济的顶层设计。各级党委政府主体责任比较明确,但是相关部门单位责任仍不够清晰,多数职能部门单位在政策落实上没有"新牌"可打,联动合作不到位,未能凝聚最大工作合力。二是鼓励激励容错纠错不全面。部分村干部积极性、主动性、创造性欠缺,缺乏鼓励激励村干部探索发展壮大村集体经济发展的相关机制,利益联结机制有待完善和加强;部分村干部在探索村集体经济发展新模式中畏首畏尾,怕担责、怕出错,不敢为、不敢试。三是经营风险防控机制不健全。XXXX大多数村(社区)集体经济基础较弱、底子较薄,参与市场经营面临较大亏损风险,抵御风险能力低,致使村集体缺乏足够的信心和动力,经营风险防范机制和监管机制不健全。四是财政扶持资金保障不到位。部分村级集体经济薄弱,有一些好想法、好项目得不到落实,陷入"无钱办事,无力发展"的怪圈。比如,2019年以来依托"四位一体"项目在XXXX城购买商铺的村(社区)因财政困难无法拨付,导致村集体经济"有名无实"。

(四)强村带弱村模式没有推广到位。XXXX属于山区农业县,多数村(社区)以传统农业生产为主,产业种类较为单一,产品质量、产业规模和生产效益处于低端水平,增收渠道狭窄,经济发展空间难以拓展。村集体资产少、资源分散,少数村有集体资产,但由于地势边远,交通不便,加之劳动力向外单向输出,造成绝大多数村既无资源可供开发,又无人才资金等优势,发展集体经济较为困难。村集体经济发展不平衡,收入差距大,优劣互补、融合发展、协调推进的意识不强。

(五)资产规范管理没有严格执行到位。近年来,村干部更换频繁,部分村干部对村级各类村集体经济项目没有进行分类梳理,对资产、资源、资金"三资"底数不清,资金投向掌握不准,账面资金收支不明,集体经济基础数据掌握不清。对村集体经济收益分配管理办法不了解,对村集体经济收益资金没有合理分配,用收益资金自我造血功能方面比较薄弱。村集体经济资金管理政策了解不深,村级资产管理、资金核算不细致,村级资产管理台账不全面,风险防控意识不强,存在资产管理比较混乱,村集体经济项目实施合同签订不规范,租金、收益金等回收不力的问题。

五、对策建议

(一)强化人才队伍建设,在"引领"上下功夫。一要内外兼修提能力,建强"领头雁"。在落实村干部能力素质提升的基础上,以"缺什么补什么"为原则,进一步加强村干部的培训教育,组织村干部进行集中培训,重点学习乡村振兴、产业发展、农村实用技术等相关知识,更新村干部思维、拓宽村干部眼界、提升村干部能力。同时,组织村干部到村级集体经济发展好的地方实地观摩学习,汲取先进经验、管理技术,进一步厘清发展思路、明确发展方向,切实提升村级集体经济水平。二要奖惩并举促担当,激活"能量源"。加大村干部的考核力度,给予对村集体经济增收作出贡献的有功人员一定的奖励。树立奖优惩劣导向,对村集体经济增收贡献较大的村(社区)党总支书记,在提拔任用、报考公务员和事业单位中予以倾斜;对村集体经济收入连续处于后位的村(社区),纳入软弱涣散党组织整顿;对不胜任不称职的村(社区)党总支书记,及时撤换调整。鼓励先行先试、示范带动,激励广大干部在发展壮大村级集体经济中干事创业、担当作为,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围,给敢于担当的干部吃下"定心丸"。三要外引内育聚合力,培养"潜力股"。打破行业、身份、地域限制,从致富带头人、科技致富能手等人群中,大胆选用懂经营、善管理的"能人"担任村干部。广栽梧桐深挖渊,制定引才育才留才机制,以企业为平台吸引各类人才返乡就业、创业,大力开展各类职业培训和就业指导,着力培育一批具有企业家特质的产业发展带头人和农村职业经理人。进一步借力乡贤的资源优势,依托乡贤引资金、育产业。通过政府搭台,增强与人气主播、本地乡贤的粘性,从"乡贤+网红"帮着卖、"主播带徒弟"学着卖到"农民村民"跟着卖,全力培养直播电商人才。

(二)创新经济发展模式,在"创收"上闯新路。一要盘活资源做优存量。要借助乡村振兴的东风,发展农业休闲、乡村旅游、农产品冷链、初加工、仓储等项目。积极探索政府搭台,"企业+基地+农户"的合作经营模式,引进优势企业发展带动村级集体经济,实现村集体和企业共同发展,促进村级集体经济实力的增强。将未承包到户的集体土地经营权和流转农户土地承包经营权,以村(社区)为单位开展土地股份合作,适度规模化、集约化发展种养业、加工业和服务业,融合发展一二三产业,增加村级集体经济收入。二要一村一策做强增量。坚持立足特色资源,科学规划、精准施策,以市场需求为导向,尊重客观实际、经济规律、农民意愿,因村制宜探索村级集体经济发展形式,走多元化发展之路。如XXXX、XXXX、XXX等50余个抓党建促乡村振兴示范点要加快旅游开发,鼓励村集体领办创办乡村旅游经济实体,挖掘乡村旅游资源,开发农家乐、休闲农庄、民宿等乡村旅游项目。通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成"一村一品""一村一业"的农业产业集群,做足"增量"文章。三要联建共建做稳变量。拓宽发展思路,树立捆绑、联动发展思维,引导村集体创办公司,以资金、土地、其他资产入股的形式参股农民合作社、企业、项目等经济组织,获取的股份分红归村集体所有,从而实现发展壮大村级集体经济。通过"盘活资源,村社互助""依托优势,就地入股""政府搭桥,村企结对""资产重组,股改确权""村村联建,合作共赢"等模式,努力走出一条共同增收、共同发展、共同致富的新路子。

(三)完善政策机制,在"制度"上强保障。一是建立完善资产保值增值机制,探索出台具体的管理指导办法,加强创新发展新型农村集体经济的风险管理。根据资产类别、资产规模和经营方式,针对性采取多方协议、他权抵押、财产保险等叠加防控措施,对集体经济的资产负债情况进行动态监测,系统防范集体资产经营亏损、监管失位等问题,确保集体资产"零风险"。二是建立容错试错机制。在市场经济环境中,只许成功、不能失败不符合客观规律,所以塑造鼓励创新、宽容失败的良好环境非常重要。如果通过专家评审或指定第三方机构评估后的项目,由于市场环境变化带来发展失误,不应该向乡、村两级干部问责追责;村"两委"班子集体研究通过的项目,只要报乡镇党政联席会议研究通过后万一失败,也应该不予问责追责。

(四)整合资源,在"抱团发展"上谋出路。发展壮大村集体经济必须要因地制宜、因地施策,需要选择合适的发展模式,实现振兴目标。通过由集体经济强、发展思路清的"强村"与基础条件薄弱、地理位置偏远"弱村","一对一"进行结对帮带及"抱团发展"的方式构建起优势互补、资源共享、同频共振、均衡发展的村级集体经济帮带格局,进一步盘活资源、资产、资金,以融合发展模式带来1+1》2的放大效果。

(五)规范管理,在"资产监督"上做文章。实施村级事务阳光工程,充分发挥村务监督委员会作用,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,及时进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。完善资产管理制度。加强对村级资产的清查、登记、管理,建立集体资产台账,做到账款清楚准确,确保资产真实完整。压实集体资产增收责任。将发展壮大村级集体经济作为"一把手"工程,纳入乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,明确责任,强化考核,切实增强村两委发展村级集体经济的动力。

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