关于赴X市考察学习城市养犬管理工作的考察报告

关于赴X市考察学习城市养犬管理工作的考察报告

为加强城市养犬管理，维护社会公共秩序和市容环境，保护公民身体健康和人身安全，2023年X月13日至15日，州人大常委会组织X市、X市人大常委会的有关同志，赴X省X市考察学习城市养犬管理工作经验。考察组在X市X区公共场所、居民小区、X市养犬管理中心等地考察，先后与X市人大常委会有关专门委员会、X市公安局等部门进行深入座谈。经过考察组成员认真讨论研究，形成如下考察报告。

一、X市城市养犬管理工作经验

（一）制定地方法规，健全管理制度，用法治手段规范养犬行为。X市人大于2008年9月1日颁布实施了《X市城市养犬管理条例》，2016年6月启动条例修订工作，由X市公安局负责起草，市人大常委会、市政府、市司法局提前介入相关工作，历时4年完成修订工作，于2021年1月1日起正式施行。同年公布实施《关于X市禁止饲养的犬只品种和标准的通告》《关于X市养犬管理区域划分的通告》，有力地推动了X市养犬管理规范化与法制化进程。X市通过制定地方性法规，完善养犬管理制度，规范养犬管理行为。

（二）明确部门职责，组建专门机构，提升管理和服务水平。X市公安局作为城市养犬管理的牵头主管职能部门，负责牵头组织市城管、环卫、检验检疫等相关部门不断推进城市养犬管理工作。单独成立城市警察支队，专门负责全市城市养犬管理工作。一是负责协调养犬管理相关职能部门之间的工作。二是收集养犬管理的工作情况，为政府对养犬管理工作作决策提供资料和建议。三是负责养犬登记、年审和犬牌的发放工作。四是负责查处养犬纠纷及涉犬案件。五是依法收容、留置、处置依法捕捉的违规犬、流浪犬和遗弃犬只以及公民、法人及其他组织送来的弃养犬。设立"X市公安局城市养犬管理中心"，具体负责养犬管理相关服务工作。中心使用养犬智能管理信息系统，优化服务效能，推进政务服务"一张网"建设。开通"XXXX"微信公众号，具备网上业务办理、相关政策法律宣传、网上咨询、文明养犬宣传等功能。实施"走进社区、走进小区、走进养犬人"动态办证服务模式，主动上门为孤寡老人、残疾人、孕妇等行动不便人士开展办理养犬登记各项业务。按照政府主导、社会参与，共建共治共享的原则，以优中选优、方便群众为目标，建立办证服务点，实现"就近办、马上办、一站办"的工作要求，为养犬群众办证提供极大便利。

（三）落实宣教责任，拓宽宣传渠道，提高市民文明养犬意识。积极落实"谁执法谁普法"普法责任制，全方位、多层次、多渠道开展宣传教育工作，让更多养犬居民了解到涉犬法规，提高知晓度，积极营造文明养犬的良好氛围。一是组织专职宣传队，深入校园、公园、商业中心、物业小区等人员密集区开展集中联合宣传；二是在利用"XXXX"微信公众号的同时，还通过与X广播电视台合作开设"XXXX"专栏，以线上抖音、宣传片、小程序，知识竞答、线下科普、媒体普及进行全方位、多层次的养犬管理宣传；三是阵地宣传，在市民办证之时发放宣传材料，一对一讲解宣传，使养犬人对养犬管理法规有了更深入的了解。常态化开展"依法养犬、规范养犬、文明养犬"等系列宣传活动，通过广播电视、报刊杂志等平面媒体和在小区、社区、公园等养犬较为集中的区域和部位设立集中宣传点、张贴海报、发放宣传单页等方式，在全市范围内进行宣传。

（四）依法积极履职，强化管理措施。开展常态化专项整治。一是制定和修正涉犬规范性文件。为适应当前养犬管理现状，保障城市养犬管理执法顺利开展，X市公安局制定和修正下发了《X市公安局城市养犬管理工作规范（试行）》《X市公安局城警支队关于查处涉犬案件的工作指引》《关于处置噪音（犬吠）扰民警情指导意见》等涉犬规范性文件。住建部门印发了《关于督促辖区物业服务企业参与做好物业管理区域内养犬管理工作的通知》，对小区物业服务企业参与做好物业管理区域内养犬管理工作进行了规范管理。二是加强对流浪犬、狂犬、违规犬的捕捉收容。对于城市重点管理区内无人认领、流浪的犬只，通过委托省小动物保护协会对该类犬只进行捕捉和收容，收容的流浪犬暂时寄养在省小动物保护协会的基地。推动建立市级犬类收容场所，已经市政府专题会议审议，原则性同意犬类收容场所的30亩用地选址。同时根据捕捉收容犬只工作业务需求，以委托购买服务的形式开展流浪犬、违规犬的捕捉收容。三是通过集中整治、专项整治等形式查处违规养犬行为。对近年来发生的犬只扰民、伤人、狂犬病致人死亡案（事）件进行清理统计、分析研判，查找发案规律特点，以针对性地做好管理、防范、处罚等工作。对于市民举报的养犬扰民、在城市重点管理区内饲养大型犬只和烈性犬只等违法行为，依据《条例》及时进行处罚。对于犬只在公园、小区、公共区域随意大小便等不文明行为，督促市容环境卫生管理部门及时进行处理。

（五）加强沟通协作，坚持疏堵结合，提高养犬管理工作效能。一是加强与政府相关职能部门的联系和配合，初步建立了养犬管理以公安部门主管，农业农村、综合行政执法、自然资源和规划部门等行政管理部门各司其责、相互配合的工作机制。成立市政府养犬管理工作领导小组，推动成立市、区两级养犬管理工作联席会议制度工作。二是积极强化与社会公益组织的交流沟通，与省动保协会合作建立临时收容基地，解决了流浪犬和没收犬只的安置场所；与海航公益节目《爱在旅途》栏目组合作，开展流浪犬救助活动。三是"走出去、请进来"，到省外交流学习养犬管理先进经验和成功做法。先后组织人员到南京、杭州等发达城市考察学习当地先进的养犬管理工作经验；参加全国性养犬管理工作会议，交流工作心得和经验；与X、X、X等城市同行建立良好联系和养犬管理交流平台。

二、X市城市养犬管理工作中遇到的问题

（一）管理合力尚未完全形成。养犬管理工作涉及公安、环卫、综合行政执法、农业农村、市场监管等多个部门，目前没有成立养犬管理协调机构，没有形成各职能部门齐抓共管、相互配合的工作合力，管理上仍存在缺位现象。此外，乡、镇、街道办等部分基层单位对养犬管理工作不够重视，存在职责不清、互相推诿的现象。各职能部门之间的信息还不能做到及时沟通，齐抓共管的工作格局也有待进一步形成。

（二）管理硬件设施建设没有完全到位。目前还没有建设专门的犬类收容场所，只能暂时依托X省小动物保护协会等公益组织来收容，畜禽无害化处理中心虽然设立，但距离市中心几十公里，市区内尚未建立集中收集点，对病死、违规没收的犬只无害化处理以购买服务的方式进行处置。

（三）养犬不文明现象仍然时有发生。遛犬不牵绳、流浪犬乱窜现象依然存在，不文明养犬行为、违规养犬行为及犬只伤人仍然是市民反映较为强烈的问题，也是需要解决的难点和堵点问题。

三、对我州加强城市养犬管理工作的建议

当前，我州正值创文创卫关键时期，规范城市养犬行为，是提升城市管理水平、提高城市品位的迫切需要，是回应广大人民群众愿望、改善人居环境的迫切需要，是维护公共秩序、保障群众人身安全、促进社会和谐的迫切需要。

（一）请州政府研究部署该项工作。以州城为试点，制定实施涉犬管理规范性文件，探索管理经验，为立法奠定基础。建议由X市人大常委会作出关于规范X市城区养犬管理工作的决定，X市政府负责起草配套的《X市城区养犬管理办法》，对养犬单位与个人的行为规范等作出细致规定，建立养犬管理协调工作机制，对各职能部门责任分工进行细化。

（二）州公安局负责督办《X市城区养犬管理办法》起草和实施工作，深入调查研究，总结经验，查找问题，研究解决措施，为我州养犬管理工作的立法提供强有力的数据和经验支撑，适时提请州政府将养犬管理条例纳入立法计划，制定政府规章，将X市行之有效的措施赋予法定效力，规范全州城市养犬行为。

（三）加强涉犬法规和政策宣传，在全社会形成文明规范养犬共识，为规范性文件的实施营造良好的氛围。