关于X区财政经济发展情况的专题调研报告(第2/3页)

（2）精准高效促进高质量发展。统筹利用现有财政资源，加大经济领域财政投入力度，加强政府招商绩效评价，牢固树立高质量、高效益的转型发展导向，支持街道、园区有效引育财源税源，依规评价政策成效。区级财政激励更加突出经济大盘蓝筹特色，重点支持业务模式成熟、经营业绩稳定、规模较大、财税贡献度大、具有行业代表性的优质企业；更加突出"硬科技"特色，发挥资本市场改革"试验田"作用，重点支持用地适度、财税度贡献匹配，持续高质量发展，具有代表性的成长型创新型中小企业；更加突出支持数字经济核心产业，发挥财政资金产业导向作用，激励传统产业数字化转型，培植要素市场，厚植产业发展和税源根基。

（3）加快培育新的财源增长点，推动产业提质增效。推进财政定向联系重点企业挂钩服务机制，分析梳理重点税源企业经营状况，加强与产业部门协同，不断优化产业政策、财政政策落地实施，利用区域高质量发展、招商引资等政策措施，以激励为核心，共赢为方向，统筹存量和增量，兼顾引导、约束和保障，打好政策组合拳，推动区域协调发展、政企双赢。完善开源组收工作，树立精细管理意识，强化税收征管服务，坚持依法征收、应收尽收；加快建立全生命周期的税源治理体系，着力发掘存量、扩大增量、提高质量，为财政收入稳定增长提供支撑。探索企业分级服务激励政策措施，参照银行企业等级划分标准，产业行业分类标准，将企业归类为维持类、支持类、激励类、退出类，采用等级服务、激励政策措施，实现经济高质量发展和区域财政高品质增收同频共振。

（4）强化财政激励引导作用。聚焦新经济、新赛道，进一步发挥产业扶持政策的拉动效应，积极培育未来税源，聚焦科技创新、高新技术企业和先进制造业等领域，帮助新兴企业渡过拔节育穗期。把提高绩效作为财政工作的目标导向，加强财政政策、金融政策、产业政策协同联动，积极支持现代化产业体系建设；全面落实国家各项减税降费政策，坚持应享尽享、应退尽退，让更多企业享受政策红利，稳定发展预期，坚定市场信心；优化招商引资政策，加强政府招商绩效评价，大力实施精准招商、以商招商，进一步提升招商实效；支持平台经济做大做强，推动细分领域平台企业和相关产业集聚发展。对区域纳税大户企业要"一企一策"、精准服务，对科技型中小微企业加大融资担保支持力度。

2.聚焦管理精细化目标，致力提升重点项目支出的效能

（1）紧扣预算管理关键环节，科学、合理、有效的编制预算，逐步实现建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的目标，切实提高预算资金效能。推进成本预算管理，严格按照基本支出标准编制人员和公用经费预算，兼顾完善公务活动支出管理，推进宣传类等项目实施全成本预算绩效管理，明确项目工作量，核定历史支出成本，建立项目支出成本定额体系。探索实施跨年度预算管理，在坚持财政收支动态平衡的基础上，更好统筹当前和长远，以财政中期规划为框架，探索建立跨年度预算平衡机制，提高预算管理的计划性和前瞻性。优化项目管理层次，加强项目整合，清晰反映项目与部门职能之间的结构关系。明确项目标准分类，制定预算绩效管理和评审标准体系，优化项目管理流程。严格落实项目储备制度，实行动态储备，严肃部门项目储备内部评审和审批机制，切实提高入库项目质量。建立项目排序机制，按照轻重缓急和项目成熟度等对储备项目进行排序，突出保障重点。推进重大行政决策事项，完善对重大财政支出项目绩效管理，强化财政承受力评估，优化重大支出决策和管理流程。

（2）重视财政政策效应，大力提质增效。牢固树立"过紧日子"思想、坚持精打细算、勤俭节约，注重支出结构调整，严格基本支出，严控"三公"经费，坚决压缩一般性支出，优先保障民生，落实落细民生领域支出，使就业、社保、教育、医疗、公交等领域的财政政策更加精准、可持续，积极有效服务和推动稳增长、稳预期、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，让群众更有获得感幸福感。立足当前，着眼未来，借鉴城市发展规律和历史文化保护、利用经验，以"绣花"功夫治理城市和更新城市，科学统筹、合理安排河道疏浚、城市绿化、市政道路、景观照明、城市更新、"城中村"改造、风貌区保护利用等城维领域的项目支出，严格建设、管养、维护标准和定额，避免运动式施工，提升财政资金使用效能和效果。

（3）建立健全权责清晰、财力协调、区域均衡的区镇财政体制关系，充分调动区镇两级积极性，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系，形成稳定的区镇两级事权、支出责任和财力相适应的制度。不断完善公共财政体制框架，通过明晰、界定各级政府的职责重点，划分鼓励、考核、保障等不同类型事项，明确合理的分担机制。加大对基层财政支付力度，规范转移支出，扩大一般性转移支付比例，加大对浦南地区政策倾斜，确保区域财力均衡和基本公共服务均等化。

3.聚焦绩效管理，致力提升资金使用绩效性

（1）强化绩效管理意识，推动成本预算绩效管理。研究制定成本预算绩效管理制度，构建成本预算绩效分析整体框架，形成重大项目、民生领域支出和成本标准体系，探索建立全方位、全过程、全覆盖的成本预算绩效管理体系，实现成本预算绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程。

（2）优化绩效指标体系建设，坚持以人民群众满意度为导向，兼顾绩效目标的经济性、效益性、效果性和生态性，提高绩效指标的科学性和有效性。完善重大财政支出绩效管理，通过调研出台本区重大财政支出绩效管理办法，提高项目管理运行水平以及公共服务供给质量和财政资金使用效益。

（3）完善绩效监督体系，借助预算管理一体化系统，完善监控预警和响应规则，实现动态监控。加强项目的事前绩效论证，事中事后绩效评价，推进部门整体绩效预算改革，推动财政资金聚力增效。实施产业政策绩效评估，并结合评估结果做好政策的建立、健全和完善完。深化绩效评价结果应用，完善绩效评价结果与预算安排挂钩机制，强化绩效约束力，推动财政收支更加科学合理。

4.聚焦健全现代预算制度，致力促进财政一体化系统应用

（1）切实落实工作任务，审核预算制度改革。依照财政部和市财政局等上级工作要求，用系统化思维全流程整合预算管理各环节业务规范，持续完善"制度＋技术"预算管理机制，深化和统筹财政预算制度改革，推进财政工作数字化专型，加快建立现代财政制度。强化预算执行力，提升预算管理规范化水平。结合预算编制工作实际，规范和统一预算管理业务流程、管理要素和控制规则，实现区镇两级财政预算之间的业务环节无缝衔接和有效控制，加强财政运行监控预警，对部门预算的执行进行事前、事中、事后的全过程监控和分析，硬化预算刚性约束性，全面提高预算管理规范化水平。

（2）依托数字化改革，一体化系统，推进数字财政建设。探索数字财政建设，努力形成用"数据服务、数据管理、数据决策"的财政管理服务新格局；增强数字政府效能，降低行政运行成本，提升现代财政治理能力。推进预算编制一体化管理，推动预算管理的动态反映和有效控制；加强财政业务集成优化，着力推动财政管理提升和服务提质；优化财政管理，依托财政数据可视化管理建设，提升数据应用、分析和管理能力和水平。探索预算管理一体化系统推进到所有预算单位，实现区、街镇两级全覆盖；探索预算绩效管理、资产管理、政府采购、协同理财等各项业务全部纳入一体化系统范围，实现不同业务环节之间的互联互通、信息共享和业务协同；探索部门决算、政府财务报告数据自动生成和逐级汇总，提高决算和财务报告编制效率。

5.聚焦国资改革，致力健全国资监管体系建设

（1）深化国有企业规范化管理，优化出资人权力清单和责任清单，规范履行"决定""审批"等权责事项的边界。优化和完善国有资本经营预算管理办法，科学编制国有资本经营预算；健全国有资本经营预算管理制度，加强资产管理和预算管理相衔接；制定区属国有企业非生产经营货物服务采购管理工作指引，规范采购行为；搭建国资系统资金管理平台，加强国有公司资金监管。建立国有资产数字化管理平台，健全决策和风险防控机制，加强对经营业务、投资项目监管，激发国有企业发展活力，提升市场核心竞争力，推动国有资本和国有企业做强做优做大。鼓励和支持国有资本对新经济领域的引导性投入，撬动更多社会资金，助推区域经济社会高质量发展，提高国资对财政的贡献度。

（2）健全行政事业单位国有资产管理制度，优化管理，提升质量。着力加强资产管理制度建设，按照规划，逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各环节的管理办法，利用信息化手段推进闲置资产共享化。健全现代预算制度改革，以预算管理一体化系统为载体，全面展示可共享、调剂的资产信息，完善在线审核流程，推动实现资产跨部门、跨地区共享调剂，全面提升国有资产管理质量和精细化、信息化水平。推进实施经营性房屋资产集中运营管理，实现行政事业单位国有经营性房屋资产统一管理、统一经营、收益统一上缴国库。

（3）健全国有资产管理情况报告制度（行政事业单位、国有企业、国有自然资源），强化国有资产、国有资本管理与监督，促进国有资产保值增值。重视国有自然资源资产监督管理，完善国有自然资源资产管理情况报告内容，适时开展国有自然资源资产确权等工作。健全生态环境保护工作责任体系，巩固污染防治攻坚战成果，实现生态绿色可持续高质量发展。

6.聚焦政府债务管理，致力防范债务风险

（1）科学确定政府债务规模，统筹债务资金使用和偿还，确保财政稳健运行可持续。夯实政府债务管理基础，探索实施专项债券项目资金绩效全生命周期管理，着力加大专项债券项目储备力度，进一步提高地方政府债券资金使用效率。加强债券项目事前评估和执行监管，充分运用专项债券支持X新城基础设施建设。

（2）压实政府债务管理主体责任，健全向人大报告政府债务机制，细化报告内容。加强债务风险防范，优化新增债券期限结构和还本付息方式，加强发改与财政等部门协同配合，科学制定政府投资计划，兼顾好公共事业发展需要和财政可承受能力。

（3）关注基层财政状况，重点关注基层财政债务风险，加强对基层指导，强调收支动态平衡，科学测算分析基层债务风险，强化债务风险动态监控，严禁新增隐性债务。

（二）经济发展方面

1.聚焦长三角G60科创走廊，致力推进策源地建设

（1）完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把推进中国式现代化作为一条主线，贯穿于X高质量发展的全过程各领域。锚定"三先走廊"战略定位，以落实国家重大战略任务为牵引，勇当科技和产业创新开路先锋，奋力打造具有国际影响力的科创走廊和重要创新策源地。聚焦共建共筑长三角G60科创走廊创高质量发展策源地、产融高地建设和科技创新、产业发展前沿布局，加大在"6＋X"战略性新兴产业"卡脖子"领域的投资力度；着眼"三朵云"，加强多层次资本市场要素布局，创新发债机制，服务长三角G60科创走廊实体经济发展；着眼建设世界级产业集群，加快国内外并购重组步伐，强化人才交流，推进协同发展。

（2）推进"一廊九区"建设，狠抓各项政策措施落实落地生效。聚焦推进实体经济和先进制造业高质量发展，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全力做好高端制造业发展大文章。聚力国际先进科创能力和产业体系，强化科技创新策源功能，实现创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，把各项战略任务细化为"施工图"，高质量转化为"实景画"，推动经济社会持续实现高质量跨越式发展。持续深化市场化、法治化、国际化的九城市合作机制，凝聚"秉持新发展理念，改革辟路、创新求实，唯实唯干、拼搏奋进"的发展共识，坚持在创新发展中解决发展动力问题，在协调发展中解决发展不平衡问题，在绿色发展中解决人与自然和谐问题，在开放发展中解决发展内外联动问题，在共享发展中解决社会公平正义问题，在生动的发展实践中展现经济社会勃勃生机。

2.聚焦顶层设计，致力优化政策供给和执行

（1）深入推进生物医药、集成电路、人工智能三大先导产业，元宇宙、绿色低碳、智能终端新赛道以及未来产业专项研究，绘制各重点领域产业图谱，盘清产业资源基础并明确下一步重点发展方向，着力锻造制造业发展强引擎。推进全区综合性产业政策修订，结合近年来智能工厂建设、特色园区打造、关键技术攻关、产学研合作创新等产业发展重点要点，优化提升政策精准供给水平。加快推进卫星互联网、数字经济等专项政策出台步伐，支持细分领域产业高质量发展。

（2）加大政策实施力度，精准有效助企纾困聚力，推动经济重回正常轨道，各方面政策要应出尽出、能出尽出，努力以工作的确定性对冲外部环境的不确定性。推动政策措施的落实，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享，加速把政策红利转化为发展实效。全面顶格落实国家和市级稳经济促发展的政策措施，出台并细化区级政策措施，推动稳住经济措施尽快落地见效。对助企惠企政策进行评估，根据实际情况，对稳经济政策再细化再落实，因地制宜挖掘政策潜力，把各项政策变成可操作、能落地的硬招实招，发挥好政策集成效应。立足长远发展，谋划储备政策工具，增强经济发展后劲。

3.聚焦创新发展，致力增强经济发展韧性和动能

（1）利用新科技突破、新产业兴起、新业态诞生、新模式应用，培育新市场主体，为经济增长带来新活力、新动力，实现X经济社会高质量发展。深化科技创新、数字经济、服务业开放等优势领域制度创新和政策集成，落实"三先走廊"新一轮先行先试改革措施，在研发创新、场景应用、融资上市等方面加大扶持力度，增强科技服务业专业化水平。提升新一代信息技术、集成电路、医药健康等领域高精尖产业发展能级，培育更多"硬科技独角兽""专精特新""隐形冠军"企业。深入推进数字经济城区建设，坚持数字赋能产业、城市和生活，加紧布局新型基础设施，大力促进平台经济持续健康发展。加大政府有效投资，实现经济平稳运行健康发展。加大在新型基础设施建设、高精尖产业、社会民生补短板等领域的政府投资力度，优化项目审批流程，强化土地、用能、环评等保障，加快形成实物工作量。政府投资项目要做好项目储备，加强前期论证，加快支出进度，发挥撬动作用，充分调动民间投资积极性。坚持从供给端和需求端双向发力，提振消费意愿和消费能力。

（2）深入落实本区制造业数字化转型、智能工厂三年行动计划，推动全区规模以上制造业企业数字化诊断全覆盖，全力推进工业互联网平台能级提升，培育适度的"工赋链主"企业，赋能产业链上下游企业数字化发展。加快推动大数据、人工智能、智能网联汽车等战略性新兴产业创新发展，大力发展先进制造业，促进数字经济做强、做优、做大。加速推进制造业绿色低碳转型，完善绿色制造体系建设，培育创建绿色转型典型示范。支持制造业企业开展节能技改，提升绿色低碳先进技术和产品供给能力，稳步提高工业资源综合利用效率，积极助力实现碳达峰碳中和国家战略。

4.聚焦科学精准，致力高效统筹经济社会发展