关于提升城市精细化管理水平的调研材料
关于提升城市精细化管理水平的调研材料
据调研工作安排，围绕如何实施城市精细化管理，加强和改进城市管理，提高城市发展质量，提升文明城市创建工作水平，对城区部分主次干道、农贸市场、交通路口等点位的日常管理和基础设施建设情况开展了调研走访，分析总结，形成调研情况报告。现将具体情况报告如下：
一、我市城市精细化管理的现状
（一）实施城市网格管理。将城区划分为六大区块，成立六个片区中队，分别对应六个街道行政辖区；整合市容环境卫生、城管监察、绿化、市政四家单位人财物与职能，实施了综合管理执法；将管理执法人员沉入街道、社区等基层一线，定人、定岗、定责，实现了管理执法重心下移；将园林绿化保洁、小广告清理、果皮箱保洁与道路保洁"捆绑"作业，由环卫工人"一肩挑"；建立落实督察考核机制，常态化一线监督考核，每周一通报、每月一奖惩。城市网格化管理的实施，有效地提高了城市执法管理和城市保洁效率，推动了市容市貌提升。
（二）开展智能城管建设。近年来，我市充分运用现代互联网技术和数字技术，先后建设四大智能平台，智能城管建设取得了一定成效。一是建成城市污水处理在线监测平台，对城市污水处理水质实施24小时自动化监测，与省环保厅对接联网，主动接受上级有关部门监督。二是建成数字城管平台，成立数字城管综合指挥中心，开通12319热线，初步实现城市市容管理智能化。该平台自运行以来，年均处理城市管理案件近2万多件，及时有效处置率达98％。三是建成城市渣土管理平台，对渣土运输车辆安装GPS系统，实现了城市建筑渣土运输、处置全程动态在线监管，有效提升了城市建筑渣土管理效率。四是建成油烟监测平台，对城区机关学校企事业单位食堂、沿街经营性大型饭店等餐饮业的油烟排放，实施全天候动态监管，有效地提升了油烟管控效率。
（三）开展韧性城市建设。依据城市总体规划，编制完成市政设施专项规划、海绵城市建设规划、城市绿地系统规划等专项规划。立足城市安全发展，聚焦防涝、防震等城市防灾，加快韧性城市建设，建成一大批海绵城市项目、应急避难设施项目、园林绿化项目、生态修复项目等，着力构筑了现代城市绿色发展、安全发展体系。
二、我市城市精细化管理的不足
随着经济社会的发展，特别是城市化进程的加速，我市城市管理的矛盾日益凸显，影响着城市高质量发展。主要表现在以下三个方面。
（一）管理任务加重与管理人员不足的矛盾日趋突出。一是城市面积和城市人口集聚增长，加重了管理任务。近年来，我市城市建设和城市化加速，城区面积和城市人口成倍增加。目前，城区面积已达60多平方公里，城市人口已达40多万人。二是管理领域、管理事务日趋增多细化，加重了管理任务。在管理领域上，目前我市城市管理不再仅仅局限于城市市容、环境卫生、园林绿化、市政设施，还涉及城市污染治理、城乡燃气、城乡环卫、城市安全等多个领域。在管理事务上也日趋细化，比如：城市环境污染治理已细化到施工扬尘污染治理、道路扬尘污染治理、油烟污染治理、渣土污染治理、噪音污染治理、黑臭水体治理等方方面面。而城市管理人员编制没有增加，仍是20世纪的编制数量，实有城市管理人员不但没有增加，反而大大减少。
（二）管理要求高与管理手段不适应的矛盾日趋突出。一方面，现代城市的竞争，很大程度上是城市环境的竞争，我市经济社会的发展，客观上要求提升城市品位，这对我市城市管理提出了更高要求。另一方面，随着经济社会的飞速发展，人民群众生活水平的提高，人们越来越追求生活环境、生活品质，这对我市城市管理也提出了更高要求。近年来，我市热线投诉等反映的城市管理问题逐年增长，且越来越杂、越来越新。这充分说明，目前我市城市管理水平与现代经济社会的发展、与人民群众的日益增长生活需求还有很大差距。分析其原因在于管理手段传统、管理方式僵化、管理效率低下，主要表现有三点：一是管理创新力度不够。有些职能部门对管理仍习惯于传统方式，依靠执法人员巡逻巡察发现问题，被动处置问题；有的职能部门人员工作责任心不强，"雾里看花""走马观花"，巡逻巡察发现不了问题，更谈不上解决问题。二是群众参与管理不够。有些职能部门管理思维固化、视野不开阔，看不到人民群众在城市管理中的主体地位，忽视了人民群众对城市管理的能动作用，忽视了人民群众的首创精神，不善于发动群众参与城市管理；有的职能部门误认为群众参与管理提问题、提意见是"鸡蛋里面挑骨头"、是"找茬"、是为本部门"抹黑"，甚至害怕群众参与城市管理。三是智能管理发挥作用不够。尽管我市已建有城市污水处理监测、建筑渣土管理、数字化城管、油烟污染监测四大平台，但是各自为块、各管一面。同时，一些城市管理事务，特别是近两年日益被引起重视的城乡燃气管理、城市安全管理、城市应对极端天气防灾管理等重点难点事务，没有被纳入智能管理。这些充分说明，我市城市智能化管理水平还不高，与现代城市精细化要求还不相适应，还需在线上线下"一网管全城"方面大胆探索和尝试。
（三）管理复杂性与管理体制不适应的矛盾日趋突出。进入新时代，现代城市管理日趋呈现复杂性、系统性的趋势。复杂性突出表现在：一个城市管理问题受多方面因素交互叠加形成，往往需要多部门联合协调才能解决。比如：城市建筑渣土运输管理，需要建设单位、施工企业积极配合，需要城管部门办理运输处置许可，如果车辆违法运输还需要公安交警部门沿路协查。再比如：在城乡燃气安全管理上，至少需要市场监管部门检查燃气具产品是否合格，需要城管部门对燃气经营企业进行执法检查，需要燃气经营企业排查消除设施安全隐患；对不同燃气用户开展安全检查，需要住建部门组织物业配合，需要街道组织社区居民配合，需要工业产业部门组织工业企业配合，需要商业部门组织工商企业、工商个体户配合，需要民政组织养老机构配合等等。系统性突出表现在：城市管理是一个巨大系统，必须管理、治理兼施，协调性、配合性极强，需要建立指挥有力、协调高效、管理有效、治理科学的工作机构和工作机制，构建大城管格局。目前，我市大城管格局还没有形成，还缺乏这样的工作机构和工作机制。
（四）城区交通秩序混乱和管理手段传统的矛盾日趋突出。我市老城区道路较窄，而人口居住稠密，近几年随着农村人口大量进城，机动车辆逐年增多，老城区停车位较少，这就导致大量机动车随意停放，街道堵车现象比较严重。群众缺少交通安全意识，非机动车逆行，行人乱闯红灯、不走斑马线等问题较为常见。交通部门管理手段较少，交警一线警力布置较少，目前交通秩序虽然有所改观，但还是比较混乱，问题比较突出。
三、改进城市精细化管理的对策建议
（一）坚持党建引领，提升管理理念，切实增强推动城市高质量发展的责任感
江山是人民的江山，城市是人民的城市，应坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚守为人民管好城市的基本思想。这些都启示我们：加强城市精细化管理，推进城市高质量发展，必须站稳人民群众立场，以服务人民群众需求为导向，从人民群众反映最集中、感受最强烈、期盼最迫切的问题入手，注重城市的人民性，注重增强人民群众的宜居感、安全感、获得感、幸福感。
（二）发挥主体作用，创新体制机制，着力构建保障有力多元参与大城管格局
城市的主体是人民，应坚持人民城市人民管的基本思路和工作原则。这启示我们：要摒弃传统的思想观念，打破僵化的思维定势，注重发挥人民群众的首创精神和无穷力量，注重发挥社会企业的技术优势和能动作用，广泛吸纳各类城市主体积极参与城市精细化管理。目前，我市各类城市主体参与城市精细化管理的观念还不很强，参与率还不很高。主要表现在：沿街门店"门前三包"落而不实、效果不佳，少数企业履行安全生产责任、污染防治责任还不很强，部分群众对乱扔垃圾、随地吐痰、违规占道经营、隔窗抛物、车辆乱停乱放等不良现象视而不见，如此等等。对此，我们要针对不同城市主体，以群分类、按类施策，采取宣传教育、政策引导、创设活动载体、开展评选、物质奖励等多种方式，激励社会企业、人民群众积极参与城市管理，尤其要在激发个体工商户的积极性、主动性上做文章、下功夫，切实推动对"门前三包"的落地生根、见真章见实效。
现代城市的开放性、复杂性、系统性，决定了城市精细化管理的复杂性和系统性。这一特性要求城市精细化管理必须有高位领导、高频联动、高效推动的体制机制，切实做到政府到位、市场入位、社会归位。比如：通过整合公安、规划、建设、城管、街道、社会企业等职能部门和社会力量，构建了一个部门牵头、多个单位配合的"1＋N"联动管理机制，形成了纵向联动、横向齐运的执法管理合力。通过强化属地管理功能、基层社区和社会群众参与，提升了城市精细化管理的执行力，形成组织有力、全面发力、共管共治的大城管工作格局。
（三）建强智慧城管，破解制约瓶颈，着力推进我市城市高质量发展
现代信息技术、数字技术、互联网技术的飞速发展和广泛运用，催生了现代智慧城管建设。这启示我们：要加强智慧城管建设，着力破解目前影响我市城管"管理任务加重与管理人员不足""管理要求高与管理手段不适应"的突出矛盾和问题，进而全面提升我市城市精细化管理水平，推动城市高质量发展。
为此：一要做"加法"，努力实现"一网管全城"。要积极整合数字城管平台，健全全市智慧城管平台系统，加快建设城市时间24小时全天候、60平方公里全时空、6个街道辖区全覆盖的监测动态运行体系，实现城市管理问题主动发现、快速处置，切实提高城市精细化管理能力和成效。
二要做"乘法"，积极促进信息资源高效利用。数据共享是"城市大脑"有效运行的基础。要以"共享为原则，不共享为例外"，推动全市各部门系统管理信息全域共享，提高发现城市管理问题、解决城市管理问题的能力，助推我市城市精细化管理提升。
三要强"大脑"，积极破解精细化管理的瓶颈。要突出在城乡燃气管理、城市安全管理、应对极端天气防灾等难点问题上，强化智能管理创新，加强智慧城管软件研发或借鉴运用，建强"城市大脑"，为着力破解制约我市城市管理的瓶颈问题赋能。同时，要城市精细化管理人机互动，将态势感知、趋势预判、资源调动和行动协同等多关口前移，化城市管理被动为主动，从经验判断向数据智能研判转变，努力实现我市智慧城管建设领先。
四要变"方法"，创新工作举措，加大工作推进力度，全力以赴整治交通秩序。公安机关要坚持问题导向，聚力主攻短板弱项，抓紧时间查漏补缺，建立问题台账，紧盯问题、对症下药，精准施策攻坚克难，狠抓交通设施建设完善和交通秩序精细化管理，彻底解决"乱"和"差"的问题。坚持效果导向，着力根治交通顽症，公安机关要加强人员力量、加大投入保障，坚持苦干实干加巧干，坚持出实招、狠招、硬招，要用尽浑身解数，全力推动交通秩序提升。