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关于提升城市精细化管理水平的调研材料

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关于提升城市精细化管理水平的调研材料

据调研工作安排,围绕如何实施城市精细化管理,加强和改进城市管理,提高城市发展质量,提升文明城市创建工作水平,对城区部分主次干道、农贸市场、交通路口等点位的日常管理和基础设施建设情况开展了调研走访,分析总结,形成调研情况报告。现将具体情况报告如下:

一、我市城市精细化管理的现状

(一)实施城市网格管理。将城区划分为六大区块,成立六个片区中队,分别对应六个街道行政辖区;整合市容环境卫生、城管监察、绿化、市政四家单位人财物与职能,实施了综合管理执法;将管理执法人员沉入街道、社区等基层一线,定人、定岗、定责,实现了管理执法重心下移;将园林绿化保洁、小广告清理、果皮箱保洁与道路保洁"捆绑"作业,由环卫工人"一肩挑";建立落实督察考核机制,常态化一线监督考核,每周一通报、每月一奖惩。城市网格化管理的实施,有效地提高了城市执法管理和城市保洁效率,推动了市容市貌提升。

(二)开展智能城管建设。近年来,我市充分运用现代互联网技术和数字技术,先后建设四大智能平台,智能城管建设取得了一定成效。一是建成城市污水处理在线监测平台,对城市污水处理水质实施24小时自动化监测,与省环保厅对接联网,主动接受上级有关部门监督。二是建成数字城管平台,成立数字城管综合指挥中心,开通12319热线,初步实现城市市容管理智能化。该平台自运行以来,年均处理城市管理案件近2万多件,及时有效处置率达98%。三是建成城市渣土管理平台,对渣土运输车辆安装GPS系统,实现了城市建筑渣土运输、处置全程动态在线监管,有效提升了城市建筑渣土管理效率。四是建成油烟监测平台,对城区机关学校企事业单位食堂、沿街经营性大型饭店等餐饮业的油烟排放,实施全天候动态监管,有效地提升了油烟管控效率。

(三)开展韧性城市建设。依据城市总体规划,编制完成市政设施专项规划、海绵城市建设规划、城市绿地系统规划等专项规划。立足城市安全发展,聚焦防涝、防震等城市防灾,加快韧性城市建设,建成一大批海绵城市项目、应急避难设施项目、园林绿化项目、生态修复项目等,着力构筑了现代城市绿色发展、安全发展体系。

二、我市城市精细化管理的不足

随着经济社会的发展,特别是城市化进程的加速,我市城市管理的矛盾日益凸显,影响着城市高质量发展。主要表现在以下三个方面。

(一)管理任务加重与管理人员不足的矛盾日趋突出。一是城市面积和城市人口集聚增长,加重了管理任务。近年来,我市城市建设和城市化加速,城区面积和城市人口成倍增加。目前,城区面积已达60多平方公里,城市人口已达40多万人。二是管理领域、管理事务日趋增多细化,加重了管理任务。在管理领域上,目前我市城市管理不再仅仅局限于城市市容、环境卫生、园林绿化、市政设施,还涉及城市污染治理、城乡燃气、城乡环卫、城市安全等多个领域。在管理事务上也日趋细化,比如:城市环境污染治理已细化到施工扬尘污染治理、道路扬尘污染治理、油烟污染治理、渣土污染治理、噪音污染治理、黑臭水体治理等方方面面。而城市管理人员编制没有增加,仍是20世纪的编制数量,实有城市管理人员不但没有增加,反而大大减少。

(二)管理要求高与管理手段不适应的矛盾日趋突出。一方面,现代城市的竞争,很大程度上是城市环境的竞争,我市经济社会的发展,客观上要求提升城市品位,这对我市城市管理提出了更高要求。另一方面,随着经济社会的飞速发展,人民群众生活水平的提高,人们越来越追求生活环境、生活品质,这对我市城市管理也提出了更高要求。近年来,我市热线投诉等反映的城市管理问题逐年增长,且越来越杂、越来越新。这充分说明,目前我市城市管理水平与现代经济社会的发展、与人民群众的日益增长生活需求还有很大差距。分析其原因在于管理手段传统、管理方式僵化、管理效率低下,主要表现有三点:一是管理创新力度不够。有些职能部门对管理仍习惯于传统方式,依靠执法人员巡逻巡察发现问题,被动处置问题;有的职能部门人员工作责任心不强,"雾里看花""走马观花",巡逻巡察发现不了问题,更谈不上解决问题。二是群众参与管理不够。有些职能部门管理思维固化、视野不开阔,看不到人民群众在城市管理中的主体地位,忽视了人民群众对城市管理的能动作用,忽视了人民群众的首创精神,不善于发动群众参与城市管理;有的职能部门误认为群众参与管理提问题、提意见是"鸡蛋里面挑骨头"、是"找茬"、是为本部门"抹黑",甚至害怕群众参与城市管理。三是智能管理发挥作用不够。尽管我市已建有城市污水处理监测、建筑渣土管理、数字化城管、油烟污染监测四大平台,但是各自为块、各管一面。同时,一些城市管理事务,特别是近两年日益被引起重视的城乡燃气管理、城市安全管理、城市应对极端天气防灾管理等重点难点事务,没有被纳入智能管理。这些充分说明,我市城市智能化管理水平还不高,与现代城市精细化要求还不相适应,还需在线上线下"一网管全城"方面大胆探索和尝试。

(三)管理复杂性与管理体制不适应的矛盾日趋突出。进入新时代,现代城市管理日趋呈现复杂性、系统性的趋势。复杂性突出表现在:一个城市管理问题受多方面因素交互叠加形成,往往需要多部门联合协调才能解决。比如:城市建筑渣土运输管理,需要建设单位、施工企业积极配合,需要城管部门办理运输处置许可,如果车辆违法运输还需要公安交警部门沿路协查。再比如:在城乡燃气安全管理上,至少需要市场监管部门检查燃气具产品是否合格,需要城管部门对燃气经营企业进行执法检查,需要燃气经营企业排查消除设施安全隐患;对不同燃气用户开展安全检查,需要住建部门组织物业配合,需要街道组织社区居民配合,需要工业产业部门组织工业企业配合,需要商业部门组织工商企业、工商个体户配合,需要民政组织养老机构配合等等。系统性突出表现在:城市管理是一个巨大系统,必须管理、治理兼施,协调性、配合性极强,需要建立指挥有力、协调高效、管理有效、治理科学的工作机构和工作机制,构建大城管格局。目前,我市大城管格局还没有形成,还缺乏这样的工作机构和工作机制。

(四)城区交通秩序混乱和管理手段传统的矛盾日趋突出。我市老城区道路较窄,而人口居住稠密,近几年随着农村人口大量进城,机动车辆逐年增多,老城区停车位较少,这就导致大量机动车随意停放,街道堵车现象比较严重。群众缺少交通安全意识,非机动车逆行,行人乱闯红灯、不走斑马线等问题较为常见。交通部门管理手段较少,交警一线警力布置较少,目前交通秩序虽然有所改观,但还是比较混乱,问题比较突出。

三、改进城市精细化管理的对策建议

(一)坚持党建引领,提升管理理念,切实增强推动城市高质量发展的责任感

江山是人民的江山,城市是人民的城市,应坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚守为人民管好城市的基本思想。这些都启示我们:加强城市精细化管理,推进城市高质量发展,必须站稳人民群众立场,以服务人民群众需求为导向,从人民群众反映最集中、感受最强烈、期盼最迫切的问题入手,注重城市的人民性,注重增强人民群众的宜居感、安全感、获得感、幸福感。

(二)发挥主体作用,创新体制机制,着力构建保障有力多元参与大城管格局

城市的主体是人民,应坚持人民城市人民管的基本思路和工作原则。这启示我们:要摒弃传统的思想观念,打破僵化的思维定势,注重发挥人民群众的首创精神和无穷力量,注重发挥社会企业的技术优势和能动作用,广泛吸纳各类城市主体积极参与城市精细化管理。目前,我市各类城市主体参与城市精细化管理的观念还不很强,参与率还不很高。主要表现在:沿街门店"门前三包"落而不实、效果不佳,少数企业履行安全生产责任、污染防治责任还不很强,部分群众对乱扔垃圾、随地吐痰、违规占道经营、隔窗抛物、车辆乱停乱放等不良现象视而不见,如此等等。对此,我们要针对不同城市主体,以群分类、按类施策,采取宣传教育、政策引导、创设活动载体、开展评选、物质奖励等多种方式,激励社会企业、人民群众积极参与城市管理,尤其要在激发个体工商户的积极性、主动性上做文章、下功夫,切实推动对"门前三包"的落地生根、见真章见实效。

现代城市的开放性、复杂性、系统性,决定了城市精细化管理的复杂性和系统性。这一特性要求城市精细化管理必须有高位领导、高频联动、高效推动的体制机制,切实做到政府到位、市场入位、社会归位。比如:通过整合公安、规划、建设、城管、街道、社会企业等职能部门和社会力量,构建了一个部门牵头、多个单位配合的"1+N"联动管理机制,形成了纵向联动、横向齐运的执法管理合力。通过强化属地管理功能、基层社区和社会群众参与,提升了城市精细化管理的执行力,形成组织有力、全面发力、共管共治的大城管工作格局。

(三)建强智慧城管,破解制约瓶颈,着力推进我市城市高质量发展

现代信息技术、数字技术、互联网技术的飞速发展和广泛运用,催生了现代智慧城管建设。这启示我们:要加强智慧城管建设,着力破解目前影响我市城管"管理任务加重与管理人员不足""管理要求高与管理手段不适应"的突出矛盾和问题,进而全面提升我市城市精细化管理水平,推动城市高质量发展。

为此:一要做"加法",努力实现"一网管全城"。要积极整合数字城管平台,健全全市智慧城管平台系统,加快建设城市时间24小时全天候、60平方公里全时空、6个街道辖区全覆盖的监测动态运行体系,实现城市管理问题主动发现、快速处置,切实提高城市精细化管理能力和成效。

二要做"乘法",积极促进信息资源高效利用。数据共享是"城市大脑"有效运行的基础。要以"共享为原则,不共享为例外",推动全市各部门系统管理信息全域共享,提高发现城市管理问题、解决城市管理问题的能力,助推我市城市精细化管理提升。

三要强"大脑",积极破解精细化管理的瓶颈。要突出在城乡燃气管理、城市安全管理、应对极端天气防灾等难点问题上,强化智能管理创新,加强智慧城管软件研发或借鉴运用,建强"城市大脑",为着力破解制约我市城市管理的瓶颈问题赋能。同时,要城市精细化管理人机互动,将态势感知、趋势预判、资源调动和行动协同等多关口前移,化城市管理被动为主动,从经验判断向数据智能研判转变,努力实现我市智慧城管建设领先。

四要变"方法",创新工作举措,加大工作推进力度,全力以赴整治交通秩序。公安机关要坚持问题导向,聚力主攻短板弱项,抓紧时间查漏补缺,建立问题台账,紧盯问题、对症下药,精准施策攻坚克难,狠抓交通设施建设完善和交通秩序精细化管理,彻底解决"乱"和"差"的问题。坚持效果导向,着力根治交通顽症,公安机关要加强人员力量、加大投入保障,坚持苦干实干加巧干,坚持出实招、狠招、硬招,要用尽浑身解数,全力推动交通秩序提升。

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