调研报告：新形势下农村集体资产监督管理规范化思考

调研报告：新形势下农村集体资产监督管理规范化思考

农村集体资产是集体成员辛勤劳动，不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。严格集体资金的管理和监督，促进集体资产的保值和增值，是建设社会主义新农村的客观要求。近年来，〔…〕区委区政府借助全国农村集体资产监督管理平台各类数据，理清发展思路、制定若干措施、加强监督管理、壮大集体经济。笔者从清产核资管理系统录入的数据着手，运用〔…〕省农村集体经济合同清理微信小程序，通过对全区11个镇（街道）117个村的合同审查、以及入村实地走访、座谈，结合〔…〕区开展的集体经济收入核查通报数据整体分析，探索研究村级集体资产管理中存在的家底不清、管理不规范、合同签订不完善等问题产生的原因，并找出解决这些问题的对策，从而对加强村级集体资产管理提供可行性建议和意见。

一、〔…〕区农村集体经济组织基本情况

〔…〕区地处〔…〕中部渭北高原南缘，2002年10月撤县设区，是连接关中和陕北的交通要道。总面积1617平方公里，总人口22.7441万，乡村人口18.0085万，辖8镇3个街道办事处，117个行政村、12个板块型社区。〔…〕是苹果、花椒、核桃、大樱桃、酿酒葡萄、中药材的优生区，是〔…〕省优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、饲料饲草和中药材规范化种植等七大优势（特色）农产品基地。

2022年度农村集体资产共核实经营性资产93651.87万元、非经营性资产18489.34万元；核查集体所有的资源性资产100.55万亩，其中农用地77.88万亩，建设用地5.56万亩，未利用地17.11万亩。全区117个村级集体经济组织按收入区间划分：全区集体经济组织收入0－5万元（含5万元）的村2个；5－10万元（含10万元）的村6个；10－50万元（含50万元）的村65个；50－100万元（含100万元）的村29个；100万元以上的村15个。

按收入来源划分：全区2022年全年村集体收入5152.82万元，其中：村级自有资产收入2559.08万元，占总收入的49％，收入来源主要是土地、中心市场、门店房屋、空闲地租赁收入、公司管理费用（北街村）、集体土地流转费、村办企业分红等（玉门村）；脱贫攻坚以来项目投入产生收入2593.74万元，占总收入的51％，收入来源主要是光伏收入1091.76万元、托管资金分红825.37万元、新资产租金381.8万元、自营收入244万元、其他50.71万元，分别占项目投入产生收入的42％、32％、15％、9％、2％。

132个集体经济组织（村级117个、组级15个）共界定成员53982户176095人。117个会计核算单位，截至二0二二年底已实行会计委托代理、同时实现村级会计电算化。全区村级财务工作统一委托镇（街道）财政所代理记账，各村实行报账制度。

二、农村集体资产管理存在的问题及成因

（一）农村集体资产管理制度有待完善提高。一是没有建立健全"村规民约""三资"管理等规章制度。如，个别行政村工作中遇到经济事项仅凭惯例，支出带有随意性。二是现有制度的内容与本地实际存在差距，工作中出现了"有章无法遵循"的困境。如，城中村与传统农业村在经济业务发生的范围和种类等方面都会有很大差别，资产管理等制度在内容上没有因村而宜。

（二）农村集体资产监督机制有待加强完善。监督机制的缺失表现在：一是群众监督是农村集体资产管理体制中的短板，村民参与资产管理的意识淡薄，相关部门、村级组织等对有关财经法规、制度宣传不到位，村民没有充分行使其监督权。二是内部监督机构存在形式化现象。如，村务监督委员会、民主理财小组等监督机构在实际工作中没有正确行使其监督权，导致各项管控机制毫无执行效率可言，形式化现象非常严重。三是村组级经济合同未达到规范化管理。表现在部分村承包合同中合同要素签订不齐全、合同主体签订不规范、合同档案资料管理不健全，给村级经济收入造成不良后果。

（三）农村集体资产管理中缺少一个稳定、高素质的专业人才队伍。主要表现：一是有些村级资产管理人员文化程度偏低、年龄偏大，学习新知识的愿望不强烈，接受新生事物的能力较弱，特别是对计算机系统的操作陌生。二是村级财会人员（代理记账人员）接受培训的机会较少，对会计基础理论知识掌握不熟练，对农村实际状况不熟悉，理论指导实践能力欠缺，处理业务能力不强。三是不能熟练运用监督管理平台开展网络化办公，传递信息不能做到及时准确。如：资产监督管理平台用户名、密码等操作信息频繁更换，导致人员政策执行不连贯业务不精通。四是农村集体资产管理人员对资产管理的政治站位不高，对财经法律、法规观念意识淡薄。如，更换财务人员时，财务资料交接不及时，甚至不交接，出现档案资料断档，严重影响了村级经济类档案的连续性。

（四）会计基础工作规范程度偏低。主要表现：一是原始票据的取得不规范。如，自制单据充当外来原始票据；发生经济业务，未以经济联合社为主体签订合同等。二是账户设置和会计科目使用不规范。比如：村内路面的硬化应先计入"在建工程"会计科目，项目竣工验收后再转入"固定资产"，而在实际会计记账中直接列入了"固定资产"账户核算，未将经济业务的全过程反映出来。三是往来款项长期挂账。如，应收和应付款项及内部往来款项长年不清算，该核销的没有及时核销，造成债权债务没有及时化解。四是资产管理不规范。如：固定资产未计提折旧，资产的增减未及时进行账务处理，造成了账实不符。五是费用列支审批流程、审批权限不规范。如，收支票据没有严格按照民主理财、财务监督等程序进行。六是财务档案管理不规范，年度终了后，未按时装订成册，分类整理，移交档案管理。

（五）村级财务信息公开程度有待加强。主要表现：一是财务信息公开执行力不强。二是公开财务信息不积极、不主动。基层干部对财务信息公开的意义认识不足，导致公开的时间滞后、避重就轻等问题时有发生。三是公开形式传统单一，语言术语化。如果用过于专业的术语，村民不易理解，知情权、监督权就不能有效发挥。四是村民的监督意识淡薄。村民过问村内财务状况的积极性不高，在信息化的背景下，运用现代技术手段公开财务信息存在很大的提升空间。

三、规范农村集体资产管理工作的思考

（一）健全优化农村财务管理制度。应扎实做好几点工作：一是提高内部控制，成立内控监督机构，如，成立由镇级纪检部门牵头、财政所、农村经济服务中心等相关部门联合的监督小组，监测资金运营过程中的流量、流向、存量，并与相关合同相比对，切实做到事前、事中、事后监督的协调融合。二是制定与当地实际相适应的符合现行法律法规的内控制度。如，"三资"管理制度，明确管理的责任主体、库存现金限额、银行存款账面数与实存数的对账管理、资源性资产增减的台账管理、固定资产的清查管理等。三是刚性执行各项规章制度，细化各责任主体的工作职责，如，"三资"管理、预算绩效管理、合同管理等要与各责任主体相关联，各负其责。

（二）创新农村集体资产监督制约机制。一是建立农村集体资产管理监督制约的联动机制，构建以村集体经济组织内部监督为基础，以党内监督为主导，以外部监督为保障的"三位一体"管理监督体系。如，纪检、监察、审计、财政、农业等部门组成联合监督机构，以纪检作为牵头单位，其他成员单位积极配合，对农村集体经济组织开展定期和不定期的审计和检查。对群众关注的热点和焦点问题给予重点审查。二是建立和完善村集体经济组织内部监督的机构设置和人员配备。在各级党委政府的统一坚强领导下，配优配强民主理财小组、村务监督委员会等监督机构及专职人员岗位，明确其岗位职责。三是建立完善奖惩与监督相融合的协调机制。如，在全区范围内抽调