县破解基层治理“小马拉大车”突出问题的调研报告

〔…〕县破解基层治理"小马拉大车"突出问题的调研报告

"小马拉大车"通常是指个人或集体做超出自己能力之外的事情。近年来，一些地方尤其是乡镇和村社两级存在权小责大、人少事多等现象，由此造成负担过重，这一现象被称作基层治理的"小马拉大车"。就像"上面千条线，下面一根针""上面千把锤，下面一颗钉"等形象的比喻，它们都道出了基层工作、基层干部的现状。去年9月，习近平总书记在中国社会科学院《"小马拉大车"的基层治理状况亟待改变》报告上作出重要批示，今年中央一号文件专门强调"推动解决'小马拉大车'等基层治理问题"。可见，"小马拉大车"已不是一个小问题，亟待我们共同努力解决。

一、调研情况

今年以来，〔…〕县委组织部联合县委编办、县委社会工作部、城市社区党工委等部门深入一线，赴各乡镇和社区开展实地调研，先后深入〔…〕个乡镇〔…〕余个村（社区）开展专题调研，个别访谈基层干部〔…〕余名，实地走访群众〔…〕余名，召开城市社区党工委书记、乡镇党委书记、村（社区）党组织书记、县直有关部门负责同志等参加的座谈会〔…〕场，进行了深入交流研讨。经过调研发现，〔…〕县积极探索党建引领基层治理和破解"小马拉大车"的有效路径，打造了一些载体，取得了一些成效，群众获得感、幸福感、安全感明显增强，但也存在一些问题，现形成此调研报告。

二、工作做法及成效

一是推动职责"轻车"，厘清基层权责，化解"超载重荷"难题。完善权责清单，厘清权责"分界线"，全县累计将〔…〕项依法履职和协助政务服务事项纳入村级事项准入清单，确定亲属关系证明等〔…〕项不应出具事项，明确招商引资等〔…〕项负面清单，统一证明式样及办理流程。确保基层干部履职有据可循，让超载的"大车"及时"卸载负荷"。成立专门工作组，全面开展村、社区"清牌减负"行动，坚持"保留一批、整合一批、清理一批"，通过"点对点"对接〔…〕个职能部门，对全区〔…〕个村党群服务中心、〔…〕个社区党群服务中心悬挂标识牌进行梳理整改，清理标识标牌〔…〕块、上墙制度〔…〕个，依托"减牌子"促进"加服务"。在〔…〕开展试点，梳理出乡镇基本权责清单、配合权责清单、收回上级部门权责清单"三张清单"，并要求各部门要密切配合，进一步细化完善乡镇权责清单，明确责任到岗到人，做好对乡镇权责清单的合法性审查工作，切实厘清县乡权责边界，为基层减负松绑。

二是推动数字"改车"，打通信息壁垒，化解"数据梗阻"难题。推动政务服务线上化，能够线上办理的业务就在线上办理，不能线上办理的业务及时在网上公示办事流程和所需材料，同时在社区醒目位置进行公示，方便群众办理。用好信息化手段，打通不同部门之间的信息壁垒，整合数据资源平台，构建顺畅的数据通道和高效的共享机制，避免基层多头重复填表格、录数据，降低基层工作量。加强党群服务中心规范化运行，提升数字政务服务水平，全面推行"一窗"受理和"一站"办理，开展"帮办代办"万余次，让数据多跑路、居民少跑腿，提高群众办事效率。

三是推动形式主义"下车