关于某系统打造模范机关的调研报告

关于〔*〕系统打造模范机关的调研报告

为认真学习贯彻学习教育工作会议上的重要讲话精神和省委有关工作要求，本调研组结合本职工作实际，选定"加强机关规范化运行，提升省〔*〕机关工作效率"课题开展专题调研。

围绕该调研课题，调研组结合党委学习教育工作安排，先后于〔*〕月〔*〕至〔*〕月〔*〕日期间，深入〔*〕国际公司、〔*〕学院、省〔*〕离退休干部管理中心等企业院校、直属单位调研，采取集中座谈、个别访谈、查阅资料等方式，听取企业院校和直属单位对机关工作有关意见建议，并就规范机关运行工作与人事处、机关党委、党群工作处、机关后勤服务中心、信息中心、培训评价中心等部门进行深入交流、共同研究。现将调研情况报告如下：

一、选题考虑

省〔*〕作为代表省政府履行出资人职责的省政府直属特设机构，肩负做强做优做大国有经济，确保国有资产保值增值职责，要求省〔*〕机关必须保持规范高效的运行机制，才能带领省属企业应对错综复杂的市场形势，把握住稍纵即逝的市场机遇。同时，省〔*〕自成立以来，一直面临职责、任务在做加法，而人员编制在做减法的境况。特别是这次机构改革，机关行政编制从〔*〕个锐减至目前的〔*〕个，减少了三分之一强。在人员编制大幅减少、增编无望，且工作任务要求更高、更重的情况下，要求省〔*〕机关必须从激发斗志、优化管理入手，深挖潜力，进一步提升机关工作运行质量和效率，努力打造让省委放心，让监管企业和广大职工群众满意的"五好""五美""五型"机关。

二、存在的突出问题及原因剖析

综合调研情况看，企业院校和直属单位的党员群众普遍反映，省〔*〕党委和机关勇于自我革命，优化监管职能，保持务实实干工作作风，积极帮助企业协调解决困难问题，全力服务企业发展，推进委机关"五型"政府建设，打造"五好""五美"机关工作成效比较明显。但对标对表省委省政府的要求，从日常工作情况看，委机关在规范运行、提升效率上还有不少差距，主要表现在以下几个方面。

一是担当意识仍需强化。国资国企改革发展党建工作面临的新情况新任务比较多，经常有一些新增的工作如果按照原定的职能划分，无法落实到具体承办处室或部门，在按照职能相近原则进行任务划分时，绝大多数部门能够坚决接受，认真办理。但也有个别部门或具体承办人员"不为不办找理由，只为办成想办法"的意识树得还不够牢，认为没有先例或需其他部门共同办理等，有时过多强调困难，主动作为、担当作为还不够，导致一些新增工作被消极对待、碌碌无为。还有极少数部门在落实工作上，仍然习惯以会议传达会议，以文件落实文件，搞"上下一般粗"，落实"三减三强两倡导"要求不够，在精简会议文件上立足自身担当作为不足。

二是流程设置有待优化。一些原有办公流程不能适应新的形势任务，流程过于冗长，且流程中某个节点任务过于集中，存在瓶颈制约。比如在发文审核上，过度集中在办公室（党办）审核这个环节上，在任务较多的情况下，容易造成排队现象。还有按照规定要求和机构改革推进，一些部门的人员数量和职能设置发生变化，流程设置需进一步调整优化。比如机关相关部门人员数量减少后，需要优化公务接待、政策研究、信息化建设等流程，调动后勤服务中心、培训评价中心、信息中心等部门人员的力量，协助做好相关工作。

三是工作手段不够先进。主要体现在两个方面。一方面，信息化办公的基础建设有待提升，目前基础设施条件不能很好适应高效快捷的办公需求，存在一些硬件设施较为老旧，软件系统更新和信息系统建设相对滞后、信息化办公条件覆盖不够全面等现象。另一方面，仍有少数人员不习惯，甚至不会使用信息化办公系统进行办公，习惯于传统的办公方式，造成流程环节"堵点"存在，致使部分工作效率较为低下。

剖析上述问题原因，主要集中在三个方面。

一是思想认识不够到位。少数部门和同志站位不高、格局不大，全委一盘棋、全系统一盘棋的思想认识不足，接到任务后，往往首先是站在自身职能、本部门范围内考虑问题，过多想到的这是不是我的事，这个事有没有先例，分工不分家、主动作为、担当作为、协同作战的意识还不够强，思想认识上有偏差。

二是自我革命力度偏弱。推进流程设置优化，本质上是一次相关职能任务的再分配再调整，是一次自我革命。在这方面，有时缺乏牵头部门推进难以落实，有时涉及职能分工调整需要反复协商，推进过程中仍需加大力度。同时，由于加强机关干部队伍建设，推动人员轮岗交流和调整等原因，一些流程未梳理固化，导致新任或新进人员学习条件不足，胜任岗位的周期被动拉长。

三是工作投入仍需加大。省〔*〕党委高度重视信息化建设，积极推动国资监管信息系统、协同办公系统、钉钉办公系统等信息化办公系统建设，但受一些财政政策规定和技术人员储备相对不足等因素制约，仍有一些基础设施建设偏弱，一些信息化办公系统需要更新升级，制约了机关工作效率的提升。

三、解决的思路和措施

调研期间，调研对象就如何解决当前面临的"人少事多"和提升机关运行效率问题提出了一些很好的意见建议。结合这些意见建议，调研组进行了认真思考，在探索方法、寻求路径和破解难题上下功夫，提出以下思路和措施：

（一）加强队伍建设，着力提升机关工作人员素质能力。一是结合开展学习教育，经常以革命先烈先辈为镜，以先进模范人物为榜样，加强党员干部党性教育，引导机关党员干部提高政治站位，时刻保持迎难而上、担当作为、勇于奉献的拼搏精神，增强干部政治意识、责任意识和大局意识，进一步激发干部干事创业激情。加强党员干部培训和压担锻炼，特别要注重加强年轻干部文字综合能力的提升、新转业干部业务素质的培训。加快建设〔*〕智慧党建系统建设，提升党员教育管理工作科学化水平。二是加强机关作风建设，认真抓好《省〔*〕关于进一步改进机关作风提升运行效率的十二项规定》《关于力戒形式主义提高工作实效的通知》等制度举措落实落地，严格落实全省作风建设工作会议精神，力戒形式主义、官僚主义，纠治"怕、慢、假、庸、散"作风顽疾。三是明确会议文件减控目标，规范减少督查考核次数，切实为机关自身和基层减负。全力推动"委领导领衔推进的〔*〕年十项重点攻坚工作"落实，大力推进机关和企业、院校信息传输和办公系统的互联互通，让企业、院校少跑腿、好办事、不添堵，切实推进省〔*〕"五型"政府建设，打造"五好""五美"机关，实实在在为企业和院校发展增助力、添动力、聚合力。

（二）优化流程设置，建立更加协同高效的工作体系。一是坚持效率优先，调整优化日常工作流程，由省〔*〕办公室（党办）牵头，各处室、中心参加，对日常工作进行梳理，并进行流程化设计、优化完善。比如，今后委机关各处室报给其他厅局或下发企业的一般性文件和材料，由各个处室把关，各处室担负起对所发文件和材料的主体责任，减少办公室核稿环节，提高机关发文效率。二是固化流程环节，对各优化完善后的流程进行标准化设置并固化，形成直观