调研报告：基层反映再生资源产业发展面临的问题及建议

基层反映再生资源产业发展面临的问题及建议

为深入贯彻落实习近平总书记关于新质生产力的系列重要论述，〔*〕坚持以绿色低碳和循环发展为导向，加快建设再生资源产业集群，先后获批国家循环经济示范城市、市级循环经济示范园、全国〔*〕产业园，正加快打造中国〔*〕部最大的高质量再生资源产业园。202〔*〕年，再生资源产业实现产值〔*〕亿元，产业门类、规模居〔*〕部地区前列，并成功举办第〔*〕届中国再生资源产业暨园区发展论坛，加快打造高质量发展范例。当前，产业发展面临"吃不饱"、竞争弱等问题较为突出，亟需协调解决。

一、工作成效

（一）谋势而动，瞄准新产业抢占新风口。一是科学布局。全面落实"两山论"，抢抓再生资源产业发展新风口，加快产业变革转型，优化〔*〕平方公里园区布局，形成"〔*〕园〔*〕链〔*〕闭环"产业格局，力争202〔*〕年产值达〔*〕亿元，打造立足〔*〕、配套全国的高质量再生资源产业园。二是政策撬动。制定科创、上市等支持措施〔*〕条，下好优化信贷服务、强化金融调度、提升投放质效"三步棋"，202〔*〕年末，〔*〕银行对实体经济贷款余额〔*〕亿元、同比增加〔*〕亿元、增长〔*〕％，绿色贷款余额〔*〕亿元、同比增长〔*〕％，绿色债券余额〔*〕亿元。三是严格准入。坚持"亩均论英雄"，完善规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等标准，新引进再生资源项目投入强度每亩不低于〔*〕万元、前5年平均亩税不低于〔*〕万。

（二）顺势而为，着眼全链条打造新集群。一是招商补链。突出"三单、三看、六有"，实施政企"双链长"招商，绘制报废产业链图谱，梳理〔*〕等上游回收企业〔*〕家、中游加工企业〔*〕家、下游制造企业〔*〕家，引进投资〔*〕亿元的〔*〕等龙头企业，配套引进〔*〕报废汽车等上下游企业〔*〕家，补齐上游核心链条。二是消除卡链。秉持"〔*〕"营商服务理念，把企业家的事当自己的事，牵头组建〔*〕静脉产业联盟，梳理〔*〕周边〔*〕公里内的废钢储量，协调原材料供应约〔*〕万吨／年；协调〔*〕等〔*〕家企业纳入〔*〕危险废物跨省转移"白名单"，每年跨省转移处置电子危废近千吨。目前，通过提高企业满意度，以商招商引进市外企业占比达80％。三是强链成群。废旧拆解、再生金属、节能环保等产业年处理报废汽车、退役电池等废弃物能力达〔*〕万吨。〔*〕循环经济企业由最初的〔*〕家发展为现在的〔*〕家，其中规上企业〔*〕家、高新技术企业〔*〕家。

（三）乘势而上，突出优服务推进新项目。一是快速"破堵点"。前期邀请专家对规划初设、环评、安评等环节提前介入、关口前移；中期及时解决征地拆迁、污染防治等疑难杂症；后期依法联合组织验收，确保项目蹄疾步稳。二是跑出"加速度"。实行每个项目配备一名领导、一套班子、一个牵头部门、一套推进方案等"四个一"机制，推进项目建设尽快投产达效。如投资〔*〕亿元的〔*〕万吨钢结构项目当年投产。三是深化"放管服"。以"减资料、减时限、减环节、减跑动"促简政，推进"双联双保双函"精准服务企业，打造"五低成本"投资环境，实现"项目手续跑一趟、园区专员服务一条龙、提前介入一键通、政策兑现一会制"，全程网办比达〔*〕％。

（四）借势而起，打造新场景转变新方式。一是坚持创新引领。实施科技型企业成长工程、倍增计划，鼓励企业加大研发投入，提升共性技术转移扩散能力和对行业技术创新的服务支撑能力，近5年建成研发机构〔*〕个。二是推进场景应用。加强〔*〕等地合作，依托〔*〕等重点企业，瞄准报废汽车、锂电池、再生金属、节能环保等废旧物资再利用，推广〔*〕地区周边城市废旧物资再利用场景。三是打造绿色园区。鼓励、引导高新技术、科技型企业加大绿色生产技术研发、应用。〔*〕能源结构持续优化，近5年以年均〔*〕％的能源消费增速支撑了年均〔*〕％的经济增长，综合能耗从2018年的〔*〕吨／亿元下降至202〔*〕年的〔*〕吨／亿元。

二、存在的问题

（一）产能过剩导致多数企业"吃不饱"。因不再实行核准审批制，部分再生资源产业链协同性不足，产能严重过剩，原料供给不足，部分企业难以满负荷生产，长期亏损，甚至造成资金链断裂、生存困难等问题。如：目前我国已核准废铅蓄电池及其他含铅废物处理规模约1250万吨，但每年废旧铅蓄电池报废量仅600万吨，再生铅企业平均开工率约为50％。〔*〕废铅蓄电池处置能力为〔*〕万吨／年，但实际收处量不足〔*〕万吨，企业长期处于停产或半停产状态。

（二）部分省市打造税收洼地导致不公平竞争。再生资源产业税收洼地的政策优惠主要体现在企业税负减免和财政奖励两个方面，如：江苏省南通经开区的再生资源企业所得税减免幅度高达50％，出口企业还享受增值税、消费税等退税；江西和河南的再生资源企业享受所得税财政奖励比例高达30％。可见，东中部省市利用返税多的优势提高资源收购价格、降低产品销售价格，导致西部地区再生资源企业丧失市场竞争力，如：重庆市严格执行《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）等规定，不得给予再生资源企业税收返还，〔*〕公司拥有年处理〔*〕万吨再生钢能力，但存在高价回收、平价销售问题，为维持客户群只能亏本经营。

（三）部分省市地方保护主义阻碍资源自由流通。〔*〕以来，国家推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，为再生资源产业发展带来重大政策利好，但部分省市在出台实施方案及配套政策时，具有明显的地方保护主义倾向，如：四川、贵州等省实行"本地废旧物资本地处置"政策，不遵循市场化竞拍的原则，导致其他省市企业在货源竞争中处于不利地位，进一步加剧"吃不饱"困境，严重影响全国统一大市场建设。202〔*〕年，〔*〕报废汽车拆解企业市外货源占比〔*〕％以上，废旧家电拆解企业市外货源占比〔*〕％以上，企业纷纷担忧市内、市外货源"双下降"。

（四）个别地方职能部门监管不力导致乱象丛生。由于个别地方对废旧物资监管不到位，导致部分废旧物资流向二手市场和非法拆解点，造成有害物质随意排放污染事件发生，严重制约了再生资源产业良性发展。如：根据央视财经报道，我国车辆报废后，约33％流入了非法拆解点；约25％流到了偏远地区或者成了僵尸车、留下自用等；真正进入正规拆解厂的占比不到4成。目前，〔*〕具备资质的报废汽车拆解企业〔*〕