关于我市金融助力乡村振兴的调研报告

关于我市金融助力乡村振兴的调研报告

金融是乡村振兴的重要推动力量和重要保障力量，为进一步掌握当前我市金融服务"三农"工作的现状，更好推动金融助力乡村振兴，市人大常委会农业农村代表专业小组通过调研，形成如下报告。

一、取得成绩和存在不足

（一）提升"三农"融资规模有成效，但直接给产业经营主体的融资量仍不大。截止2024年10月末，全市金融机构本外币各项贷款余额为2611.93亿元，其中涉农贷款余额1561.75亿元，比年初增加169.39亿元。从全口径上看，涉农贷款规模在逐年扩大，但按照贷款类别区分，大部分是农村基础设施建设贷款，直接贷款给产业经营主体的数量仍不大，约占涉农总贷款的25％。

（二）破解"三农"融资难有突破，但许多创新产品未能有效推广。为解决涉农产业经营主体信贷抵押物缺失或不足的问题，政府及其职能部门先后制定并实施了《金融支持乡村振兴打造"绿色生态"品牌计划实施方案》《〔*〕市农村信用体系建设工作方案》《〔*〕市农民住房财产权抵押贷款管理办法（试行）》等多个涉农金融扶持政策，在探索经营权、使用权、知识产权抵押和信用权授信以及深化农村"三块地"改革等方面不断创新。与此同时，金融部门也与地方政府和农村组织一起努力，先后评定信用镇（街道）4个、信用村17个、信用户4639户、诚信农业经营主体493户，推广"阳光贷""整村授信""整行业特色授信"等信用＋模式，并根据产业特色，推出家庭农场贷、青虾贷、民宿贷、农村生产经营贷、专业大户贷、邮农e贷、兴农e贷等多个涉农金融产品，致力提升"三农"融资的便利性。这些创新产品的出台有效减少了一些经营主体因为借"水钱"而倒闭的现象，但操作过程中，政府、银行、企业、农村组织及农户之间形成的合力还不足，依然存在"一头冷、一头热"的现象，也存在一些"中梗阻"情况，不少产品浅尝辄止或者半途夭折，得不到有效推广。此外，保险、证券等机构虽然也创新产品，但是受行规限制，仍然难以满足实际需要。

（三）破解"三农"融资贵有作为，但还有不少提升空间。涉农贷款的意义很大，但因其单体规模小、见效慢、风险大，所以融资成本相对较高。为此，政府采取了担保贴息措施。市财政对农担公司担保的新型农业经营主体，在享受常州市补贴保费的基础上，再由财政补贴剩余保费，实现零担保费率。截止2024年10月末，市财政累计为338户新型农业经营主体减免保费补贴了218.4万元，部分减轻了融资负担。另外，政府还对农村土地经营权抵押贷款进行贴息，但此类贷款规模很小。金融部门也创新金融供给，推行减费让利政策，并为贷款周转提供方便，使涉农贷款基准利率普遍维持在3.2％－3.8％左右，虽然看起来较其他行业低一些，但相比涉农行业的平均利润率而言，综合成本仍然不低。对于本应承担支农义务的政策性银行而言，其贷款偏好仍在于大笔的由政府兜底的项目，对于小而散的涉农经营主体，其设置的门槛仍然较高。

（四）培育"三农"融资客户群有努力，但融资扩面的效果仍不理想。各金融机构通过完善农村金融机构设置、开展下沉式金融服务和宣传普及金融知识等途径，致力培育壮大"三农"融资群体，但扩面效果仍不理想。截止10月末，今年共发放涉农贷款24952笔，约占全市农户总数的12.6％，总数比例仍旧较小。从客观上看，有几个制约因素：一是受经济大环境影响，涉农经营主体的投融资信心仍不足；二是涉农贷款的效益不高，金融机构的积极性还不足；三是政府部门与金融机构之间信息不对称，政策性资金理应发挥的撬动效应不大。

二、建议意见

针对当前我市金融服务"三农"、助力乡村振兴存在的短板和不足，提出如下建议：

（一）进一步细化金融工作考核标准，使涉农金融方向摆得更正。把"直接支持涉农经营主体"的金额作为金融工作考核的重要依据，对于做得好和不好的金融机构，政府利用自身的宣传资源、存贷款资源及行政资源予以引导和激励，促使金融机构对涉农经营主体予以更直接的支持。

（二）进一步强化政策扶持力度，使涉农金融的成本降得更低。扩大目录库、行业库，对符合要求的金融支持对象制定更全面的担保、再担保和贴息政策，对于政策性金融机构的法定支农职能，给予更多的监督，促进其发挥应有的作用。通过政府贴一点、金融机构让一点的方式，使