2019年陇县人民政府工作报告（全文）(第2/2页)
深化"放管服"改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务。完成县政务服务中心迁建，推进镇村服务站标准化建设，畅通政务服务"最后一公里"。探索"联审联办"审批制度，推进"多事一流程"，实现大厅之外无审批、一窗受理率70%。拓展"互联网+政务服务"，力争90%事项"一网通办"。建立政务服务"好差评"制度，强化考核评价，全面提升服务水平。抓好"互联网+监管"，落实"双随机、一公开"，营造公平公开的市场环境，全面激发市场活力和社会创造力，促进市场主体蓬勃发展。
发展壮大民营经济。坚持"两个毫不动摇"，落实中央"民企新28条"及省市政策措施，旗帜鲜明支持民营经济发展。开展"大调研、送服务、解难题"活动，建立县域企业保护名录，优质高效服务企业。出台"专精新特"扶持政策，着力推进个转企、小升规，新登记市场主体1600户，培育"五上"企业10户，力争非公经济占比超过50%。抢抓陕企上市三年行动计划机遇，推进和氏乳业、关山旅游公司、宏盛农牧在主板和新三板上市。
全力保障发展要素。按照中省部署，清理对民营企业的歧视性规定和做法。盘活土地资源，做好报批供应，支持企业用地和项目建设。落实减税降费政策，加大民企账款清欠。积极争取用气指标，保障生产生活。帮助企业争取技改、设备补贴等政策性资金，引导金融机构加大对民营企业的支持力度，每季度召开一次政银企对接会，努力破解融资难融资贵问题。
六、建设宜居宜业城市，加快打造宝鸡副中心
陇县作为宝鸡市三个副中心之一，必须增强紧迫感，加快发展步伐。要以县城为龙头、重点镇为骨干、中心村为依托，坚持以城带乡、强镇带村，加快城市化进程，推动城乡融合发展。
完善城乡规划体系。完善规划决策机制，成立城乡规划委员会。按照"多规合一"要求，编制全县国土空间总体规划和各类专项规划，实施"三区三线"划定和勘界定标。紧扣宝鸡副中心城市定位，紧扣"1650"城乡一体化布局，修编新一轮县城规划，率先启动东南、东风两个重点镇规划。强化红线意识，加强规划约束，严厉打击违法违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。
提升县城建设水平。按照"一河两岸五区"布局，疏解主城、发展新城、完善功能，全面增强综合承载力。抢抓国家支持棚改和老旧小区改造机遇，加快推进主城区改造提升。老南街片区完成拆迁清场，拉开"印象陇州"建设。东大街中段全面推进开发，北贤巷及水银河、果品市场等片区完成征收任务。下大力气整治河滨市场，大幅改善城市面貌。有序推进教体局、林业局等老旧小区改造。互联互通城市路网，建设路、创新路、广安路竣工通车，完成东南路拓宽改造，打通体育路、崇文路西段。稳定房地产市场，推进碧桂园、玫瑰园等商品房建设，打造新冠森、陇盛佳苑城市综合体。积极回应群众关切，建设农副产品综合市场，增建停车场，加强公厕管理，有效解决买菜难停车难等问题。
统筹小城镇建设。突出抓规划、抓产业、抓设施、抓管理，以更多资源推动小城镇发展。支持东南全国重点镇实施园区化发展战略，东风省级重点镇加快建设建材工业强镇，推进城关镇打造商贸重镇，曹家湾、温水和河北建设特色农业大镇，培育固关、天成、八渡、新集川4个文化旅游名镇。实施强镇带村工程，规划实施一批基础设施、产城融合等项目，着力构建协调发展、互促互进的现代城镇体系。按照留得住乡愁的理念，突出文化传承，打造一批特色文化村。
创建省级文明县城。坚持大动员、大宣传、大整治，一举创建为省级文明县城，顺利通过国家卫生县城复审。发挥机关单位表率作用，增强全民文明意识，下茬整治乱停乱放、乱扔乱倒、乱搭乱建、出店经营、人车抢道、噪音污染等顽疾，彻底改观县城秩序和面貌。推进成风化人，深入开展社会主义核心价值观"七进"活动，深化"弘扬文明新风、共建和谐陇县"社会实践活动，抓好"五星明星"、"十星级文明户"等评选表彰，破除厚葬薄养、高价彩礼等陋习，创建一批幸福家庭，让文明之风拂润陇州大地。
七、坚持以人民为中心，持续保障和改善民生
不忘初心，方得始终。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，永葆赤子之心，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。
扎实推进稳就业。坚持就业优先，建成县标准化创业中心和10个镇级中心，完善农村劳动力转移就业监测体系。大力开展职业技能培训，打造陇县瓦工、焊工、刺绣、家政等品牌，增强劳务输出的组织化、精准化、品牌化。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。发放创业担保贷款4000万元，新增城镇就业2000人，转移就业7万人。依法根治农民工欠薪，让他们不再"忧薪"。
繁荣教育文化事业。实施教育发展"新三步走"战略，年内创建为全市教育现代化先进县。编制中小学幼儿园五年建设规划，新建4所城区幼儿园，县公共体育馆、恒大小学建成投用。扎实推进素质教育，加强教师队伍建设，持续保持陇县教育全市领先地位。落实教师和学生减负政策，发展阳光体育，持续消除"小胖墩"、"小眼镜"。推进文化发展繁荣，筹备参加省九艺节，送影送戏200场次，建成104个村应急广播。支持鼓励文艺创作，打造精品力作。推进镇志村志村史编纂。加大文物保护力度。
加快健康陇县建设。深化医药卫生改革，推行现代医院管理制度，加快紧密型医联体医共体建设。建设县精神卫生康复中心，东关民营医院建成投用，加强镇卫生院设施设备建设，全面提高医疗服务水平。加强医学本科生和全科医生招聘培养，创建健康细胞560个，通过国家慢病示范县复审。建立城乡居民医保服务平台，扩大医保报销病种，减轻群众就医负担。
提高社会保障水平。开展农村低保专项治理，应保尽保、应兜尽兜。县殡仪馆、民政综合服务中心建成投用。落实优抚安置政策，拓宽退役军人就业渠道。提高残疾人服务水平，创建全国精准康复试点县。开展老年人回归专项行动，办好农村幸福院，加快日间照料中心建设，发展社区居家养老，做好农村留守儿童和妇女关爱服务。开办地震巨灾保险，建成县气象预警中心、救灾物资储备库，提高综合保障能力。
八、推进社会治理能力现代化，确保社会安定和谐有序
认真贯彻十九届四中全会精神，严格遵守中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，加强社会治理创新，不断提升社会治理现代化水平。
提升基层治理能力。坚持自治为基，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，积极构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强基层组织建设，整顿软弱涣散组织。健全村务监督委员会，推进村级事务阳光管理。建立道德激励约束机制，引导村民自我管理、自我教育、自我服务，促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。充分发挥新乡贤作用，大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，积极发展农村志愿服务。
提升专项治理能力。推进全民学法普法，努力形成"办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法"的法治环境。落实安全生产责任，遏制较大以上安全事故发生。依法规范信访秩序，严厉打击缠访闹访行为。加强应急救援管理，创建省级综合减灾示范区。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，继续突破一批大案要案。实施民族团结示范单位创建，促进民族团结、宗教和谐。严厉打击保健品"坑老"、电信诈骗等违法犯罪，持续整治行业乱象，实施"雪亮工程"，建设更高水平平安陇县。
提升综合治理能力。坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全矛盾纠纷预防调处化解机制。整合"一村一法官"、警务室、矛调处等服务资源，加快建设村级综治维稳中心，推进县镇两级综治维稳中心规范化。深入开展"八帮八解"，加强排查化解、教育稳控、防范处置，塑造理性平和的社会心态。加强居民小区物业管理，完善推广"身后事"关怀、姐妹心灵驿站、"十小警务"等经验做法，让治理更有水平、让人民更有获得感。
全面加强政府自身建设
为政以公，行胜于言。我们将紧扣政府治理能力现代化目标，不断加强自身建设，强化政治引领，突出民生为本，奋勇担当实干，努力干出无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
增强政治思维，加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展"不忘初心，牢记使命"主题教育成果，树牢"四个意识"，增强"四个自信"，坚决做到"两个维护"。严守政治纪律和政治规矩，自觉向党中央看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。坚持正确政绩观，落实贫困县约束机制，多做打基础、利长远、兴产业、为民生的事情，以功成不必在我、功成必定有我的境界，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底。
增强法治思维，坚持依法行政。认真贯彻全面依法治国基本方略，始终把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定。严格落实调查研究、公众参与、科学论证、风险评估、合法性审查等法定程序，健全政府法律顾问制度，全面提升依法行政能力。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，认真办理代表建议和委员提案。巩固机构改革成果，创新行政方式，整合转变职能，提高行政效能。深化政务公开，推进行政权力运行程序化和公开化，努力建设人民满意的服务型政府。
增强创新思维，勇于担当有为。各级干部要加强学习，学经济、学法律、学专业知识，学懂弄通中省政策，不断提升"六种思维能力"和"八种本领"。坚持守正创新、主动求变，因时制宜闯新路、开新局，着力在引进重大项目、优化营商环境、破解发展难题等方面实现大突破。提高解决问题能力，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，综合运用行政、经济、法律等手段化解矛盾、推动发展。贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作机制，办好县长信箱和"12345"热线，着力解决群众操心事烦心事揪心事。始终保持"昼无为、夜难寐"的高度责任感，以钉钉子精神抓好落实，不断开创陇县发展新局面。
增强底线思维，营造正气清风。严格落实全面从严治党"一岗双责"，严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治"四风"。以更大力度为基层减负，进一步精简会议文件，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。2020年财政收支矛盾非常突出，全县各级都要牢固树立过紧日子甚至苦日子思想，"三公"经费再压3%，保工资、保运转、保民生，真正把钱用在刀刃上。认真执行《准则》和《条例》，抓好政府系统党风廉政建设，开展"以案促改"和廉政文化教育，营造风清气正的政治生态。
各位代表!蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更需策马扬鞭。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕奋力拼、万众一心加油干，为加快"三个陇县"建设、全面建成小康社会、实现第一个百年目标而努力奋斗!
