关于2019年脱贫攻坚工作总结及2020年工作安排情况的报告

关于2019年脱贫攻坚工作总结及2020年工作安排情况的报告

县脱贫攻坚领导小组：

2019年以来，沱牌镇党委政府始终将脱贫攻坚作为重点工作，多次召开党政班子会、工作会等，以脱贫攻坚统揽全镇经济社会发展全局，坚持问题导向，紧盯"一超六有"和"一低五有"标准，凝心聚力强化政策落实、工作落实、责任落实，圆满完成年度目标任务。现将工作开展情况总结如下。

一、基本情况

沱牌镇有省级贫困村5个，分别是青岗村、桃花村、山溪口村、大舜村、黄村村，其中青岗村、桃花村、山溪口村于2016退出，大舜村、黄村村2019年退出。截止2019年10月底动态调整后，全镇有建档立卡贫困户1212户3254人，已脱贫1156户3088人，2019年脱贫56户166人。

二、年度减贫任务完成情况

按照县脱贫攻坚领导小组下达我镇2019年度减贫任务为56户166人贫困人口脱贫，今年以来我镇积极围绕贫困户脱贫"一超六有"标准，精准施策，积极帮扶，经村评议、镇村初验、县复核、县公示批准，我镇56户166人贫困人口达到脱贫标准，减贫人口任务全面完成。

大舜村、黄村村2个贫困村经过村申请、县级验收、市级验收等程序，大舜村、黄村村达到村退出标准，退出任务全面完成。

三、主要做法及成效

1.村级产业不断壮大。以产业带动脱贫，采取"保底收益+照顾贫困+超产分成"的现金收益机制、"村集体主导、合作社组织、贫困户入股"的农事服务机制与"企业捐赠+农户示范+集体增收"的产业扶助机制三种模式脱贫增收。自2016年我镇引进锦天福泽公司，对青岗村、山溪口村、桃花村三个村通过合作社流转土地5000余亩以来，今年，青岗村、桃花村果树都已进入挂果期。5个贫困村陆续考察，积极引进新的产业，大舜村在发展羊肚菌项目的同时进行间种桑苗，发展蚕桑产业；桃花村栽种油葵种植项目100余亩；黄村村立足引进产业带动脱贫致富，发展特色红薯"294"种植产业100余亩，引进遂宁立根农业科技发展有限公司流转200亩旱地、水田、荒地开展蒲公英种植。村集体自主发展优质大米产业，成立青堤乡无公害大米种植销售协会，在全村发展无公害大米种植120亩。

2.贫困村集体经济发展有序推进。青岗村集体经济收入达4.3254万元，桃花村集体经济收入达5.286万元，山溪口村集体经济收入达3.7897万元，大舜村集体经济收入达5.792万元，黄村村集体经济收入达6.9万元。

3.落实动态调整政策。对照国扶系统，利用"查补强"、动态调整等之机，对贫困信息进行再核查，该清退就清退，该增加就增加，确保对象精准，不漏一人，不错一户完善国家子系统数据。今年以来，全镇动态管理整户，自然新增贫困人口63人，自然减少279人，确保了扶贫对象的精准。

4."精""能""准""实"四字诀落实"两不愁三保障"回头看大排查工作。对照"两不愁三保障"脱贫标准，按照省市县"一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问"的要求，沱牌镇对全镇1212户建档立卡贫困户、226户易地扶贫搬迁户、10户非建档立卡特殊困难户进行拉网式大排查，通过"力量组织要精""人员培训要能""问题排查要准""措施整改要实"四字诀，不折不扣进行对标"体检"，全面摸清突出问题，找准薄弱环节，拿出过硬措施，推动问题整改，确保脱贫任务高质量完成。经排查，全镇1212户贫困户、10户特殊困难户在"两不愁、三保障"方面共存在原始问题1029个，系统上报22个。针对发现问题逐户入户核实，层层审核把关等措施，全面完成系统信息录入，整改问题逐一销号等工作，对动态调整不及时、手册填写不规范、政策知晓度不高等一般性的问题进行了立查立改；对用电、用水、医疗等方面问题，实地查看情况后，协调相关部门进行了整改；对住房安全等突出问题，进行户户核实具体情况，集中研究具体整改措施，以最快的整改速度进行了整改落实。目前，1029个原始问题，22个上报问题已全部整改完成。

5.严把数据质量关。运用好扶贫开发信息系统，加强各类基础信息管理，针对全镇1212户3254人贫困人口进行数据核查和完善。要求帮扶干部入户时带上贫困户信息表以及帮扶手册、脱贫攻坚APP进行核对，对不正确的进行标注并填好入户表，进行汇总后报镇扶贫办进行统一修改，确保了数据质量四合一，形成了一套真实、管用、有效的活数据，为实现沱牌镇"扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实"提供精准支撑和坚实依据。

6.积分奖补活动。为提高农村基层组织组织群众、发动群众、凝聚群众、服务群众的能力水平，进一步转变扶贫帮扶方式，极大地激发贫困户内生动力，做到"扶贫"与"扶志"相结合。沱牌镇立足奖励优秀，鼓励先进的理念，要求各村开展积分评比，按名次先后确定奖励等级，对排名靠前的贫困户进行物质奖励。2019年沱牌镇开展了积分奖补活动，发放奖品共计343330元。

7.实施到户项目，促进贫困户脱贫增收。沱牌镇对有自主发展意愿和自主发展能力的600户贫困户，切实加强技术扶持和指导，全面激发群众自力更生脱贫致富积极性、主动性和创造性，不断增强贫困户自身发展的内生动力。

8.积极宣传电商扶贫政策，引导贫困户再就业。7月份海尔公司员工到沱牌镇面向贫困户开展电商扶贫培训。接县扶贫移民局通知后积极响应，培训当天组织了31个有电商经营意向的贫困人口参加培训。该电商扶贫项目通过使用海尔顺逛平台，可以让参与者通过线上线下的模式销售家电。该培训带来了新的经营理念和销售技能，同时该培训也向参与者普及了电器基本知识。

9.积极开展感恩教育活动。深入开展群众参与脱贫攻坚工作，充分发挥群众主体作用。沱牌镇党委一贯坚持"扶贫先扶志"的理念，充分利用"农民夜校"、镇村广播、院坝会、文艺演出等形式，大力开展感恩奋进教育。依托"四好户"、"脱贫光荣户"、"脱贫榜样"等评比活动鼓励贫困户自力更生，把感恩体现到实际行动上来，着力破除部分贫困群众"等靠要"思想，教育引导贫困群众树立自强不息、诚实守信、脱贫光荣的思想及感恩意识，奋力推进物质与精神"双脱贫"。

四、经验做法和特色亮点工作

创新机制，联动发展，推进小农户与现代农业有机融合。近年来，沱牌镇在推进乡村振兴及脱贫攻坚战略过程中，始终坚持把促进农民增收作为首要任务，把产业发展作为重要支撑，形成了"保底收益、照顾贫困、超产分成"的利益联结机制。但这种模式只能解决当前农村大量劳动力外出、土地撂荒现象突出、农民纯收益相对薄弱的问题，没有真正意义的提高农民发展现代农业的参与度、获得感。为此，沱牌镇按照市县主要领导的指示精神，引入现代农业发展新理念，试点推广"产联式合作社"发展模式，在2019年重点实施职业农民培训，通过600亩山桐子、200亩蒲公英、100亩羊肚菌的产联式模拟发展，探索形成"五四三二一"的运行机制，逐步实现小农户与现代农业的有机衔接。

1.明晰五联思路。一是资本联投。农户以土地经营权、劳力投入入股，企业以种子、化肥、技术入股，村集体以集体资产或资金入股，合作社以组织服务或资金入股。二是生产联管。村集体主导、合作社组织发动群众管理，群众主体定责生产，企业负责对群众进行职业化技能培训和生产技术指导（即开展职业农民培训），今年以来通过县就业局以及村镇培训职业农民200余人次。三是经营联动。企业负责市场开拓及品牌建设，合作社自主发挥村级电商平台优势对外宣传，村两委依托上级政府开展的展销会、洽谈会等平台组织企业进行产品推荐。四是效益联赢。根据不同产业发展的投入成本，由企业、小农户、村集体、合作社按照产业的生产、管理、销售情况收益按股分成。五是风险联控。企业缴纳土地收益保证金和市场风险保证金，职业农民缴纳生产（劳力投入）保证金，实行土地收益保底和产品销售保底。

2、明确四级责任。一是村集体。主导建立产联式合作社和集体经济组织，开展产业发展统筹组织、监督实施、协调服务工作，整合项目配套基础设施。二是合作社。组织和动员群众流转土地，开展招商引资，引进适合本村发展的现代产业，与产业业主协商洽谈合作事宜。三是企业主。引进现代产业品种，按期实行土地流转，与合作社协商给予土地流转费，开展技术培训，吸纳本地农民务工，让农民参与产业"耕、种、管、收、销"全过程，让农民了解产业发展的技术和营销，看到有利可图，再引导其流转土地发展产业，成为小业主，逐渐实现农户发展产业全覆盖。农民成为小业主后，企业负责提供种子、技术、肥料，负责产品的保底销售和土地的保底收益。四是小农户。参加产业发展的职业技术培训，主动进入企业务工，参与产业发展全过程，掌握产业发展各个环节后，自愿承包一定数量的耕地发展产业，成为产业小业主。

3.落实三项配套。一是基础设施。新建或改建田间作业道路，实现生产作业"路相通"。新建或整治渠系、塘堰、池，实现生产用水"水相连"。新建或改建农业生产管理用房，设施用地实现"全保障"。通过四川铁投公司捐赠620万元，修建大舜村安子沟二、三台地3公里产业道路，青岗村2.4公里毛叶山桐子道路路面工程；通过烟草公司捐赠180万元，修建大舜村道路扩宽3000米，新建道路1000米，卵石挡墙1420米，蓄水池5口，错车道2个。二是政策扶持。争取涉农项目围绕特色产业入驻，及时兑现新型经营业主奖励扶持政策。三是服务到位。镇在资金项目上主动作为，统筹协调，村在土地流转、产业落地上全力推动，合作社发挥组织农户，合作生产，沟通协调服务。

4.做到两个保底。一是产品销售保底。对产品的收成，由龙头企业以不低于合同约定的价格保底收购，若市场价高于保底价格，则按市场价收购。二是土地收益保底。对土地的收益，合同约定最低基数。按产品收成核算，若亩均收益不足基数，不足部分由龙头企业负责补足，超出部分按股比分成。

5.建设一个基地。建设一个职业农民培训基地，以镇政府会议室为经营管理理论室内培训课堂，以青岗村毛叶山桐子、柑橘产业园区和大舜村羊肚菌、蒲公英产业园区为实用技术现场教学点。

五、存在问题或建议

1.宣传有待进一步加强。一方面，由于在家普遍为老弱病残，理解能力差、易忘，对政策不清楚，对自己已享受的政策说不清、记不全。另一方面，常年外出在家人员较多，通过电话、微信、QQ等方式宣传难度较大。

2.个别贫困户感恩教育需加强。个别贫困户"等、靠、要"思想一定程度存在，主动脱贫愿望不强，感恩教育要进一步强化。

六、2020年工作谋划

1.持续抓好扶贫数据管理。一是强化动态调整，做到应进则进、应退则退。同时做好动态监测，防止脱贫人口返贫。二是完善系统数据，做好"两摸底一核查"工作，核实核准贫困户信息，全面维护系统数据，确保扶贫系统数据的高质量、高标准。三是做好2020年扶贫普查前期准备工作，充分运用好贫困户基础信息、帮扶措施采集工作成果，为2020年扶贫普查工作做好充足的准备。

2.持续完善基础设施。着力加强基础设施和公共服务设施，深化农村人居环境整治，进一步改善提升群众生产生活条件。

3.加大社会扶贫力度。着力完善"中国社会扶贫网"管理机制，进一步提高贫困需求信息发布与对接的质量，努力营造全社会参与扶贫济困的浓厚氛围。