2020年清原满族自治县人民政府工作报告（全文）

2020年清原满族自治县人民政府工作报告（全文）

--2019年12月17日在清原满族自治县第七届人民代表大会第三次会议上

县长吴振宇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

即将过去的一年，在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调，破解难题、守住底线、锐意进取，经历大宗商品价格下跌、水源保护区企业关停、松材线虫病影响、落实减税降费政策等重重考验，各项工作取得了来之不易的成绩。预计2019年，全县地区生产总值实现60亿元，同比增长3%;全社会固定资产投资实现16亿元，同比下降23.8%;财政一般公共预算收入实现6.1亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额实现45亿元，同比增长6.4%;农民人均可支配收入实现14640元，同比增长7.3%。

一年来，我们重点做了以下工作：

(一)强基础，抓项目，发展后劲不断增强。夯实互联互通基础。沈吉铁路提升工程完成投资9000万元，竣工后动车组将上线运行;清原至新宾隧道工程得到批准，实施后将更好地促进两县协同发展;投资5000万元的北阿线改造工程完成征地，投资3700万元完成北部6条旅游路建设，加快打造内部循环、外部联通的路网格局。夯实转型发展基础。组建招商小组20个，全年签约落地项目13个、开工建设项目42个;清原抽水蓄能电站完成投资6亿元;投资60亿元的电站二期项目纳入辽宁省抽蓄选点规划调整工作已经启动;投资4.4亿元的农光互补综合项目建设标准大棚478栋、20兆瓦光伏发电并网运行;投资4亿元的40兆瓦生物质热电联产项目扎实推进;投资3.2亿元的30兆瓦分散式风电项目正式签约;投资30亿元的莱河矿业文旅转型项目签订协议;聚隆滑雪场投资2亿元，新建6条雪道、2条缆车线路，雪具大厅、民宿酒店主体封顶。重点项目加快推进，为清原转型发展奠定坚实基础。

(二)抓实体，筑平台，工业经济稳步前行。落实民营经济扶持政策，支持县域企业做大做强。实施9户企业技改升级，投资1亿元的普临镍业改造项目完成设备调试，投资3000万元的森宇生物质颗粒、投资2000万元的本慧机电扩建等项目竣工投产，全年培育企业"个转企"95户、"小升规"3户、"规升巨"1户。加快工业园区建设。编制《清原县工业园区产业发展规划》，自筹资金1000万元，完善园区道路、供水、排水等基础设施，盘活停产企业3户，签约入园项目4个。落实"飞地经济"优惠政策。投资5000万元的上海格林豪泰盘活紫荆饭店项目签约落地,投资3000万元的三源健康食品项目开工建设，投资2500万元的清原镇食用菌加工项目完成主体工程。

(三)调结构，转方式，农业经济加快发展。粮食生产喜获丰收，粮食总产量达到4.52亿斤，同比增长6%。壮大特色农业规模。调减玉米种植面积1万亩，新种植平地中药材1.73万亩、食用菌200万段;发展有机农产品1.8万亩、绿色农产品4万亩，培育有机农产品市场主体23个。落实各项惠农政策，发展农业新型经营主体。新增家庭农场8个、农民专业合作社3个;发放农业补贴1.12亿元、"惠农贷"2334万元，示范推广农业新品种25个，实施高标准农田建设3.4万亩。加快推动农村改革。农村土地确权颁证率达95%以上，完成188个村清产核资工作，划定51.8万亩"国家粮食生产功能区和重要农产品保护区"，被确定为全国第四批农村集体产权制度改革试点县。

(四)扩总量，提质效，服务业加速成长。旅游业加快发展。红河漂流新增空中观光项目;筐子沟景区完成股权转让，具备深度开发条件;枫桥夜泊景区对外试营业，成为清原旅游的新亮点;岗山欢乐谷加大投资、升级改造;双井沟田园综合体开展土地流转和生态养殖;投资1.2亿元的玉龙溪玻璃栈道项目、投资1.6亿元的南天门旅游综合开发项目完成开工准备。全县接待游客150万人次，旅游收入实现2.7亿元，同比分别增长11.1%、12.5%。商贸服务业稳步发展。投资2亿元的英联商业广场全面竣工，新增商业面积2万㎡;适应消费方式转变，物流配送、电商购物、专业超市等服务载体快速发展，全年新增市场主体4490户。

(五)抓精准，补短板，脱贫攻坚成效明显。圆满完成2000名贫困人口脱贫任务，顺利通过省扶贫办组织的第三方评估。精准产业扶贫。推广"六带一自"模式，因人因户落实产业扶贫项目103个，每个贫困户至少落实一项致富渠道，户均增收1000元以上。巩固行业扶贫成效。强化健康扶贫政策宣传，医疗扶贫10285人次、报销费用2598万元;教育扶贫全覆盖，资助贫困学生804人;完成贫困户危房改造73户，妥善安置贫困家庭大学生就业46人。补齐工作短板。自筹资金1800万元，开发扶贫专岗74个，实施130个饮水解困项目，完善53个贫困村、20个薄弱村基础设施，为精准脱贫筑牢基础。

(六)倾全力，解难题，遗留问题逐步化解。自筹资金1198万元安置晨熙家园地块回迁居民58户，千方百计为"办证难"群众办理不动产登记证3720份;筹集资金400余万元，彻底解决奥德燃气历史遗留问题，返还9户企业历史沉淀社会保障费3000万元，妥善解决6件多年遗留的营商案件，化解信访积案121件;安置历史遗留退役士兵27人，接收军转干部、退役士官11人;筹集资金800余万元，缓解广电拖欠工资问题，解聘富余临时用工101人，加快推动广电改革进程;筹集资金340万元，妥善解决137名村医养老保险问题;新列支1000余万元，兑现690名教师高级职称工资，新晋级教师274名;争取资金419万元，妥善安置厂办大集体职工214人;热电公司、自来水公司清缴历史陈欠630万元。

(七)抓统筹，守底线，财政保障稳健有力。千方百计组织收入，严控"三公经费"支出，全力保工资、保运转、保基本民生。兑现公职人员调资新增支出5600万元，筹集上解市财政企业养老保险金1.2亿元，补充行政事业养老保险缺口1.5亿元，弥补落实减税降费政策财政减收9000余万元，有力保障各项工资待遇落实到位;筹集资金1700万元用于热电公司购煤，补偿一、二级保护区关停企业1080万元，筹措资金4000万元保障红河水库清淤工作顺利开展，全年偿还政府债务本息1.2亿元、化解陈欠工程款8444万元、化解暂付款1.7亿元，各单位、各系统健康运转;保障民生投入只增不减，全年投入民生资金6.9亿元，比去年增加5000万元。我县连续4年被省政府确定为债务风险正常地区。

(八)严整治，重保护，生态建设取得实效。全年植树造林11万亩，其中小开荒还林5万亩;完成森林病虫害治理2.2万亩，采伐处置松材线虫病疫木6万余株，连续37年无重大森林火灾;推进秸秆资源化利用，落实秸秆禁烧要求，县城两个热源企业新上脱硫脱硝设备，空气优良天数超过90%;严格落实"河长制"，开展黑臭水体、排污口专项整治，断面水质全部达到三类标准以上;狠抓中央环保督察"回头看"整改落实，重拳打击破坏自然资源行为，查办涉林、涉矿、涉砂等案件440余起，有效维护自然资源安全。

(九)重建设，强管理，城乡环境持续改善。改善农村生产生活条件。新建"一事一议"村屯道路104公里、农村公路41.8公里，获评全省"四好农村路"示范县;完成清河、英额河、浑河治理工程，治理河长52.6公里;完成湾甸子、敖家堡自来水改造工程，实施夏家堡集中供水项目，解决农村9000余人安全饮水问题;实施美丽乡村项目14项、移民工程50项，完成农村"改厕"2600座，农村垃圾分类减量工作全面铺开。抓好县城建设与管理。投资1419万元，新建长岭桥，维修改造白云桥、西郊桥;实施5个老旧小区改造，600余户居民受益;投资800余万元完成火车站综合改造，车站周边面貌大为改观;制定《清原满族自治县物业管理条例》，规范物业管理各方权利义务，依法拆除县医院门前等违章建筑83处，清理乱堆乱放9000余处，修复破损路面1万㎡，县城管理得到提升。

　(十)惠民生，保稳定，社会事业不断进步。推进行政审批便民化，258项审批项目进驻大厅，674项政务服务事项实现网上可办;投资2390万元完成实验小学河南分校一期建设，实施6所学校扩建项目，普惠制幼儿园建设、中小学课后服务实现全覆盖，投入1031万元全面落实义务教育阶段学生营养改善计划，1.6万余名中小学生受益;筹资640万元购置新型诊疗设备，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，获评省级健康促进县;新增实名制就业1467人，城镇失业率保持在4.5%以下;完成城乡医保整合，城镇医保、农村低保分别提标5%和7.5%;启动满族特色村寨项目16个，热烈开展成立满族自治县30周年系列庆祝活动，荣获"全国民族团结进步模范集体";圆满完成第四次全国经济普查;认真开展安全生产、食品安全排查整治行动，超前部署建国70周年安保维稳工作，圆满完成"保平安、迎大庆"任务;深入开展"扫黑除恶"专项斗争，首次实现年内全县无命案，社会治安明显好转。

(十一)讲政治，转作风，政府建设持续加强。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，强力落实省委第二巡视组反馈意见整改，全面落实党风廉政建设主体责任;着力推进"重强抓"专项行动，大力弘扬"实好干"精神，做到县委有决策政府有落实，群众有呼声政府有回应，代表委员有建议政府有行动;坚持依法行政，扎实推进"七·五"普法，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，办理人大代表建议103件、办结率100%、解决率80.6%，办理政协提案138件、办结率100%、解决率86.2%，创历史最好水平。

此外，邮政通讯、档案科技、粮食供销、社保金融、气象消防、人民武装、残联慈善等工作也取得了较好成绩，为全县经济社会发展做出重要贡献。

各位代表!上下同欲者胜，风雨同舟者兴!2019年的工作成绩，得益于县委坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界鼎力支持，得益于全县广大干部辛勤付出，更与全县35万人民共同努力密不可分。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表，向各位政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持清原发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

总结成绩同时，我们也清醒认识到，清原发展正处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，全县经济社会发展中还存在诸多困难问题：一是县域经济增长动能不足。清原正处于产业结构调整的特殊时期，一方面，传统支柱产业逐步萎缩。铁矿企业全年纳税2.9亿元，同比最好年份减少3.4亿元;受松材线虫病和大伙房水源一、二级保护区影响，全县370户木材加工企业基本停产，减少产值3.8亿元;科学调控房地产市场，今年上市地块3块，土地出让收入9200万元，仅是最高年份的三分之一。另一方面，新能源、旅游业、中药材加工、食用菌加工等产业处于起步阶段，支撑县域经济发展的作用还不明显。二是化解遗留问题压力较大。"回迁难"、"办证难"问题省市要求必须解决;开发企业历史拖欠缴费1.47亿元，巡视巡察要求必须追缴到位;自来水公司、热电公司清理历史陈欠困难较多;"老农保"政策调整问题涉及人数多、解决难度大;南山城镇省界耕地纠纷情况复杂，广电改革历史包袱沉重，国有林场经营艰难等，妥善化解这些遗留问题难度很大。三是民生领域欠账依然较多。虽然近年来，我们下力气解决了一批群众关注期盼的热点难点问题。但农村道路、农村安全饮水、农村教学条件、农村诊疗水平、县城供水供暖、县城环境卫生等方面还存在薄弱环节，与群众期盼还有一定差距。四是干部作风建设有待加强。一些干部的工作作风、能力水平还不适应新形势、新任务、新要求;一些干部工作中不敢担当、不想担当、不会担当，"隐退"情绪有所蔓延;一些干部奉行"本本主义"、"文件主义"，工作的实效性还需提高。针对这些问题，我们要坚定信心、锐意进取，采取有效措施逐步加以解决。

二、2020年主要工作任务

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是"十三五"规划的收官之年。明年政府工作的总体思路是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。落实省委省政府、市委市政府的工作部署，按照县委十四届十五次全会的工作要求，坚持稳中求进的总基调，以经济建设为中心，围绕"脱贫攻坚、乡村振兴"重点任务，突出"转型发展、民生改善"工作主线，狠抓转型发展，加快新旧动能转换;狠抓民生改善，解决热点难点问题，推动经济社会加快发展，确保实现全面建成小康社会!

2020年全县经济社会发展预期目标：地区生产总值增长6%;全社会固定资产投资增长10%;财政一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7.5%。

围绕明年工作目标，着力抓好六个方面工作：

(一)狠抓脱贫攻坚，确保任务全面完成

聚焦脱贫攻坚核心任务，责任再夯实、工作再加力、措施再精准，全面建成小康社会。

再次开展"回头看"。认真开展脱贫攻坚"回头看"，确保脱贫成果经得起检验。重新排查非建档立卡贫困户，坚持公正客观，明确准入标准，完善准入机制，界定扶贫对象，让真正的贫困户享受政策关怀;再次排查已退出的贫困村和贫困户，严格退出标准，严密工作流程，规范档案管理，做到"程序规范、数据真实、档案完整、过程透明"。

突出产业扶贫。逐户分析贫困家庭致贫原因，因村因户制定产业扶贫计划，让每个贫困户至少有一个扶贫经济组织带动，至少参与一个扶贫产业项目;扶持龙头企业、产业基地建设，重点抓好夏丰牧业、家禾养殖等产业扶贫项目，鼓励采取入股分红、委托经营等多种模式，促进贫困户持续稳定增收;发挥惠农贷、扶贫小额贷等金融杠杆作用，保障贫困户发展资金需求。

落实行业扶贫。严格落实第三方评估反馈问题整改，继续整合涉农资金，加强贫困村、薄弱村基础设施建设;继续开展建档立卡贫困户危房排查和危房鉴定，保障贫困户住房安全;深入落实健康扶贫政策，实现慢病投药、特病投药"一户一档"，防止因病致贫、因病返贫;落实贫困家庭大学生就业政策，促进其家庭稳定增收;做好教育扶贫、就业扶贫、低保兜底等工作，巩固行业扶贫成果。

加强社会扶贫。统筹调度各方帮扶力量，确保帮扶资源精准到村、到户，发挥帮扶资金和项目最大效益;引导企业、社会组织、爱心人士参与扶贫工作，凝聚脱贫攻坚的强大合力;强化智力扶贫、志气提振，有针对性地开展培训教育、立德立志等活动，增强贫困户自身发展能力和动力。

(二)狠抓转型升级，加快转换经济增长动力

以供给侧结构性改革为主线，全力调结构、拓市场、促转型，推动产业结构迈向多点支撑。

培育壮大新动能。加快发展新能源产业。推进清原抽水蓄能电站建设，全力争取电站二期项目，启动东仪20兆瓦光伏发电项目，推动中能建生物质热电联产、分散式风力发电、草市生物质发电等项目落地开工，抓住重点项目建设机遇，促进新能源产业集聚发展。加快发展中药材、食用菌加工。加快农光互补综合项目建设进程，推动清原镇食用菌加工项目竣工投产，跟踪推进东北药业集团中药饮片项目落地，支持英额门镇、夏家堡镇中药切片项目建设，依托我县特色种植资源优势，积极引进中药材、食用菌加工项目，延长优势产业加工链条。加快发展旅游业。抓好红河漂流景区运营，推进筐子沟景区深度开发，启动莱河矿业文旅转型项目，支持聚隆滑雪场正式对外营业，推动玉龙溪玻璃栈道、南天门旅游综合开发、岗山欢乐谷、双井沟田园综合体等项目建设，丰富旅游业内涵。完成北部剩余21公里旅游路建设，完成南部北阿线建设，做好旅游宣传、推介等活动，创建省级全域旅游示范区。通过培育壮大新动能，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

　优化提升传统产业。规范发展矿山企业，稳定莱河矿业铁精粉产量，支持红透山矿深部拓采项目，全力推进锦宇隆铁矿恢复生产;有序推进房地产开发，抓好白云桥东、易和广场北侧、三源金米等已上市地块开发建设的同时，再推进2-3个地块挂牌上市;稳定木材加工业，推进湾甸子木制品集聚区"解禁"工作，支持北杂木木材加工企业环保达标、恢复生产，鼓励木材加工企业转型发展;大力扶持民营企业发展，深入落实"减税降费"红利，实施6户企业技改升级项目，支持3户企业"小升规"，培育2户企业"规升巨"。

(三)狠抓乡村振兴，推进农业农村加快发展

按照"产业兴、村庄美、农民富"的工作思路，坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴战略加快实施。

提升农业效益。调优种植业结构。新增平地中药材1.5万亩，新发展食用菌200万段，鼓励山野菜、苗木花卉、黄烟、草莓、大果榛子等特色产业发展，构建一乡一业、一村一品产业格局。发展优质畜牧业。推广绒山羊、肉牛等特色畜牧业发展，新增牛饲养量2000头、羊饲养量5000只，新建标准化养殖场舍4个，加强非洲猪瘟等疫病防控，支持生猪养殖恢复生产。延伸农业产业链条。新增国家、省、市级农民专业合作社、家庭农场16家，支持汇鑫食品、森源食品等农事龙头企业扩大经营，争创国家级有机农产品认证示范县。夯实农业发展基础。新建高标准农田4万亩，落实种植业保险50万亩，开展产业带头人、新型农民培训300人次，推广农业新技术5项、新品种10个，主要农作物全程机械化水平达到79%以上。

完善基础设施。深入推进农村人居环境整治三年行动，打造美丽整洁乡村。投资4000万元实施浑河农村段治理工程，投资3500万元推进农村自来水提升工程，投资700万元开展水土保持治理;投资1.1亿元，实施34.9公里的国省干道维修改造，新建县乡公路70.5公里、"一事一议"村内道路110公里;鼓励农村美化、绿化、净化，继续推进"厕所革命"，深入实施农村垃圾分类减量工作;投资1100万元，实施美丽乡村建设工程4项、移民工程20项，逐步补齐农村基础设施短板。

增强农村活力。做好农村土地承包经营权确权颁证收尾工作，争取农村综合产权交易中心进入省级平台，完善农村基本经营制度，巩固农村土地确权成果;完成农村集体产权制度改革，完善村务公开、资产管理、收益分配等体制机制，夯实集体经济发展基础;加强现代农业社会化服务体系建设，鼓励采取股份合作形式壮大集体经济，支持集体资产开发、闲置资产租赁等，力争每个村集体经济收入超过3万元。

(四)狠抓深化改革，夯实对外开放基础

深化改革、扩大开放，优化改善营商环境，进一步解放生产力、提高竞争力。

深入推进改革。以改革提效能。推进"三集中三到位"审批制度改革，进驻大厅审批事项500余项，做到应进必进，方便群众企业办事;持续开展"不担当、不作为"专项整治，推动县属部门中层干部轮岗，切实提高政府服务意识、服务效率，不断优化营商环境。以改革促发展。巩固扩大"减税降费"政策成果，执行"双随机、一公开"监管，进一步清理规范收费项目，激发各类市场主体活力。以改革增动力。调整完善行政单位、事业单位改革，逐步构建配置优化、运行高效的职能体系;深化国有林场改革、广电改革，推进自来水、热电公司、客运公司改革，增强县属企业、经营性单位发展活力。

不断扩大开放。依托优势资源、特色产业，编制招商项目计划，制定招商小组管理与考核办法，注重以商招商、以诚招商，积极开展"请进来、走出去"活动，落实"项目管家"推进机制，努力实现招商引资新突破;坚持乡镇发展主体，鼓励乡镇结合资源禀赋，明确产业定位，落实"飞地经济"政策，宜工则工、宜农则农、宜游则游，明年每个乡镇至少有1个"飞地经济"项目落地;继续完善工业园区基础设施，实行"园区管委会+公司"管理体制，明年力争新引进入园企业4-5户，盘活园区停产企业4-5户，争创省级工业园区;全力对上争取，抢抓中央37号文件等政策机遇，重点围绕民生领域策划包装一批项目，全县对上争取额度不低于10亿元。

(五)狠抓生态保护，夯实绿色发展基础

坚持"绿水青山就是金山银山"发展理念，加强生态建设，强化污染防治，让清原的山更青、水更绿、天更蓝。

强化生态建设与保护。深入实施青山工程，完成各类造林7万亩，其中小开荒还林5万亩，落实森林防火责任，做好以松材线虫病为主的森林病虫害防治工作;全面落实中央环保督察"回头看"反馈意见整改，完成42件信访转办件销号工作，切实解决好群众关注的生态环境问题;继续开展国有资源保护专项治理，保持对打击破坏国有资源违法行为的高压态势，确保生态安全。

强化空气环境治理。做好空气污染在线监测，落实重污染天气应急预案，提高预防和应对重污染天气能力;强化空气污染源头治理，跟踪监测热源企业脱硫脱硝设备运行，巩固县城10吨以下燃煤锅炉整治成果，推进全县20吨以上燃煤锅炉提标改造，加强建筑工地扬尘、餐饮业油烟污染整治力度，继续开展"散乱污"企业专项