和林格尔县应急管理局2020年度上半年工作总结及下半年工作计划

和林格尔县应急管理局2020年度上半年工作总结及下半年工作计划

2020-07-08

2020上半年，我局在县委、县政府正确领导和市应急管理局的指导帮助下，牢固树立"红线"意识和"底线"思维，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在把好安全生产这个基本盘的同时，聚焦应急管理、防灾减灾、防汛抗旱三大领域，紧盯森林火灾、草原火灾等风险隐患，坚持打非治违，全面排查治理生产安全事故安全隐患，强化安全生产基层基础建设，提高了应急救援水平，最大限度减少了人民群众生命财产损失。

一、全县安全生产总体形势

今年截止到现在，我县共发生生产安全事故3起，死亡2人，同比事故起数持平，死亡人数增加1人。其中，建筑施工领域事故2起、死亡2人；道路交通1起，无人员死亡。

二、重点工作开展情况

按照县委、县政府和市应急管理局总体部署要求，结合我县实际，我们以推动落实企业安全生产主体责任为主线，以保"元旦"、"春节"和"两会"等重要时节、重大活动期间安全稳定为目标，强化安全生产专项整治，狠抓隐患督查整改，积极推进了各项重点工作有序展开。

（一）以建设安全生产责任体系为核心，进一步压实安全生产责任

现在，安全生产责任体系已经建立，企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任等已经明确。我们把贯彻《意见》、《决定》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》精神付诸于工作实践，围绕"党政同责、一岗双责"和"三个必须"的要求，强化属地监管、部门行业监管和企业主体责任的落实，围绕构建大安全工作格局，重点采取了以下措施：

一是各级各部门按照我县的安全生产"党政同责、一岗双责"《实施细则》、加强安全生产工作《实施意见》和有关部门和单位安全生产工作《职责规定》精神，认真履行职责，并将新产业、新业态和漏管失控的行业、领域纳入有效的监管之中，确保不留盲区、不留死角。二是加强部门之间的沟通合作，对于同一企业、场所涉及不同监管部门的监管事项实行联合检查、统一执法，一方面减轻企业负担，另一方面体现综合治理的目的。三是负有安全生产监督管理职责的部门，通过教育培训、指导服务等方式，督促和帮助企业落实好主体责任，通过严格的监管执法倒逼企业落实主体责任。四是安委办严格按照《自治区安全生产条例》规定的职责，特别是"对同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作综合考核，综合督查和专项检查，应急救援管理和事故调查处理"三项重点职责加大综合监管力度，确保企业主体责任、行业部门监管责任和属地政府监管责任的落实。

（二）以抓基础管理为目标，实现高危行业本质安全进一步提升

围绕非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大高危行业和工贸企业防火、防爆、防泄露"三防"工作，开展了烟花爆竹、粉尘防爆、加油站等安全生产专项整治，实现本质安全水平进一步提升。

----加强非煤矿山日常安全检查。按照"年初复工有申请，年中生产有检查，年末停工有报告"的要求，依照《关于做好全县非煤矿山、石材加工企业安全生产准备工作及停工相关事宜的通知》文件要求，共研究批复同意复工复产非煤矿山2家，石材加工企业26家。配合市局安全检查1次，共检查企业2家，发现一般隐患6条，已全部完成整改。对6家砖厂进行了检查，其中履行安全生产"三同时"并通过验收的有5家，正在建设的有1家，发现一般安全隐患共36条，已整改完成20条，其余整改项企业已申请延期整改。

----强化了工贸企业"三防"和有限空间确认工作。在强化常规检查的基础上，重点对包装企业的防火安全、涉氨制冷企业的防泄漏安全、粉尘涉爆企业的防爆炸及有限空间确认和作业安全进行了全面排查。对辖区内粉尘防爆隐患较大的14家企业检查发现的21条问题隐患均已责令立即整改。建立了有限空间企业管理台账，全面细致排查治理重大生产安全事故隐患，强化工贸企业开展较大危险因素辨识管控，建立健全长效机制，推动企业落实安全生产主体责任，有效防范和遏制有限空间作业生产安全事故，截止到现在，共排查涉及有限空间作业的企业65家，3165个作业点。按照涉氨制冷企业安全规范要求，对辖区内涉氨企业进行一次全面诊治，巩固整治验收成果。目前全县共有涉氨制冷企业8家，其中3家涉及重大危险源企业今年进行了核销，现存3家涉及重大危险源企业。今年截止到现在，共检查工贸企业101家，出动执法人员265人/次，共出具现场检查记录90份，共发现和消除隐患107条，均已责令立即整改。

----加大危险化学品、烟花爆竹专项治理力度。在春节前夕，我们以"三个三"的方式，即应急、公安、配送企业三方监管，村级确认、派出所无犯罪确认、属地乡镇确认三方确认，临时销售网点从业人员必须培训上岗、必须配备灭火器、必须交纳保证金三个必须，强化并规范了烟花爆竹市场的监管，确保了春节、元宵节烟花爆竹领域安全发展，共发放烟花爆竹临时销售经营许可证18份。对全县2家烟花爆竹批发企业、1家仓储企业和21家常年零售经营户进行了全覆盖检查，对堆垛不规范，安全通道不畅，警示标识不明显不健全，灯具、开关不防爆，灭火器到期未检等11项问题进行了督促整改，确保了烟花爆竹行业的经营安全。依据执法计划和执法检查进度表，对县域内18家加油站开展了安全检查，发现隐患问题36条，下达整改文书11份，整改及复查工作已全部完成；配合检察机关开展了加油站专项整治行动，检查中发现中石化加油站应急预案未备案，经过督促，已全部完成备案。对奥伯科技、显鸿科技2家危险化学品生产企业开展安全检查9次，共发现隐患问题21条，目前已整改20条，1条正在整改中。

----深入开展安全生产大排查大检查大整治。在统筹疫情防控和复工复查的情况下，多次发文要求各生产经营单位开展针对性专项安全生产检查，消除可能引发生产安全事故的问题和隐患，保证安全的条件下复工。按照县委政府部署，3月12日到15日联合住建、公安、消防救援、市监、卫健等部门组成综合专项检查组，对白二爷沙坝、霞光敬老院、县医院、市委新党校、财政培训基地、公喇嘛卫生院、宾馆等19家经营单位，从房屋安全、消防安全、特种设备安全、食品安全、病原微生物安全等五个共性方面入手进行了检查，发现问题和隐患56条，其中房屋安全26条、消防安全22条、电梯安全4条、食品安全4条，对存在的问题隐患，现场提出了防范整改措施，能立即整改的24条，限期整改的32条。制发了县安委会《2020年全县安全生产工作要点》，在疫情防控和安全生产工作"两手抓"的前提下，强力推进专项整治行动，一是县安委办组织住建局、消防大队紧急召开建筑施工领域安全生产督查检查协调会，全面开展建筑施工企业安全生产检查；5月18日开始，联合住建局、消防大队、集聚区管委会执法检查人员，对县域内已开工建筑施工企业进行安全生产检查，截止现在，共检查施工项目26家，发现安全隐患268项，已全部完成整改，遏制了建筑施工领域事故多发势头；二是近年来快递和物流行业蓬勃发展，为避免仓储和物流企业安全监管盲区和推动安全生产大排查大整治工作不断深入，安委办从2020年6月5日起至2020年8月15日，在全县范围内组织开展了仓储和物流企业（场所）安全生产专项整治工作，目前仍在进行中；三是县安委会在全县开展有限空间作业安全生产专项整治，规范有限空间作业安全管理，并从7月开始持续对农牧局、住建局、工信局、经济园区进行相关工作指导，于9月开始联合相关部门对有限空间作业重点企业进行安全验收，健全有限空间作业安全监管责任链条。

----全面安排部署防汛抗旱工作。按照市县有关要求，在进入主汛期前开展了以下工作。一是高度重视、超前谋划。于4月20日以县防汛抗旱指挥部办公室下发了《关于全面做好2020年防汛抗旱准备工作安排的通知》，进一步明确了全县防汛抗旱工作总体目标和要求以及各成员单位汛前、全年抗旱工作任务。5-6月，组织有关工作人员多次深入各乡镇开展汛前防汛抗旱检查工作，初步统计全县耕地面积约为105万亩，其中受旱面积70余万亩，重旱面积5万多亩，轻旱面积65万亩，共发现隐患8填，已整改2条，其余6条正在整改。同时，向市防汛抗旱指挥部办公室上报有关防汛责任人等信息。二是加强领导，强化责任。落实了本局领导在汛期、旱情严重期带班制度和防汛抗旱工作人员值班制度。落实了防汛行政首长负责制，实行了防汛责任人公示制度，已在政务公开网上给予公布，增强大众知晓率和社会舆论监督，扎实推动全县防汛抗旱工作有序开展。三是及时补充防汛抗旱抢险物资，加大防汛抗旱抢险能力建设。坚持"宁可备而不用，不可用而无备"的防汛抗旱工作方针，利用中央自然灾害救灾资金（即防汛应急救援物资器材装备资金）15万元，补充防汛应急救援器材救生衣、柴油发电机、污水泵等9大项新品种防汛物资，保障在汛期、旱情严重时用的上、顶的住。

----加强防震减灾工作体系建设。今年上半年共监测600公里以内地方地震69次，其中我县地方震47次；地震各项监测设备运行正常。特别是"3.30"大红城4.0级地震发生后，按照县地震应急预案及时处置，全力配合做好了后期因地震裂缝的危房维修改造等服务性工作。其次是大力开展了防震减灾知识宣传教育，半年来共组织宣传活动3次，发放防震减灾资料2000余份。此外，重新改组了"地震三网"人员，配合市应急管理局防震减灾科完成我县学校、医院等建筑物的抗震设防隐患回头检查和县委宣传部组织的创城活动（即应急避难场所建设）等。

----继续抓好应急演练与应急指挥调度工作。一是完善应急信息的报送工作，每月至少报送一条应急管理工作信息，建立健全了信息报送和应急值守制度，一旦发生紧急情况，都能确保在第一时间上报县政府、市级主管部门，并做到了上报信息内容全面、规范。二是按照应急预案备案的条件，今年共受理各企业应急预案备案23家。其中，中石化备案9家、蒙牛备案8家、其他企业6家。三是各企业按照应急预案，分别对专项预案和应急处置进行演练，企业按照演练计划，分别从消防、化学品泄漏、生物安全、触电、机械伤害、有限空间、地震逃生、电梯事故、意外伤害进行现场演练78余次，演练均做到有计划、有脚本、有记录、有总结。

----统筹安排风险监测和综合减灾救援保障工作。一是建立全县自然灾害（地质）风险点台账共计92处，并对重点的灾害易发点区域进行检查。二是初步建立灾害信息员队伍。机构改革后，全县各乡镇（园区）配置灾害信息员力量较为薄弱，对突发性的自然灾害报送不够及时，不够精准等问题时有发生，经多次督促、指导，初步落实了灾害信息人员，但仍需加强和完善。三是积极组织开展对灾害信息员的业务培训，提高业务能力。组织乡镇（园区）参加了应急部举办的"全国灾害信息员视频培训"和市局举办全市灾害信息员培训。四是有效开展灾情报送及检查建档工作。今年由于受极端强对流天气影响，先后发生一次冰雹和一次风暴的袭击，致使农户玉米受到不同程度损失。玉米受灾5300多亩，成灾470亩，涉及8个自然村175户664人，直接经济损失达143万元。大红城乡"3·30"地震，因震影响受灾涉及10个行政村，28户，54人，其房屋不同程度受到损失，经评估损失97.2万元。上述灾情发生后，及时上报、监测并执行24小时监测和零报告制度，建立相关台账，制定相关"救灾流程"。

----狠抓森林草原防灭火各项工作落实。一是提高政治站位，工作早部署。制发了《和林格尔县关于森林草原防火的公告》，将全县13个重点林区、生态工程区及通道绿化区划为戒严区，全年禁止一切野外用火；县森林草原防灭火指挥部办公室编印了《和林格尔县森林草原防灭火应急工作手册》，明确了我县森林草原防灭火指挥机构、应急处置流程，全县重点林区、生态工程区基本情况和各乡镇森林草原防灭火责任区划分等具体内容；印发了《关于做好清明节期间值班值守工作的通知》，要求各成员单位主要领导放弃休假，按职责分工坚守岗位，切实做好值班值守和应急备战工作。二是强化源头治理，火源早管住。清明节期间，各乡镇、经济开发区、各相关部门按照县森林草原防灭火指挥部安排部署，制定了具有可操作性的工作方案，全县派出护林员、检查员、瞭望员等县乡防火工作人员共计8000余人。各乡镇、经济开发区采取乡镇包行政村、行政村包村组、护林员包山头地块的管理办法，形成横向到边、纵向到底的防灭火责任网。同时，按照林区分布情况，将143台装载机、47辆消防水车停放在中心地带，随时准备应急。三是做好应急准备，火灾早处置。联合人武部、消防救援大队从3月23日开始，集中一周时间对各地区森林草原防灭火进行培训演练，参训360多人。全县备用消防车、水车共61台，征备装载机、挖机等大型机具142台；储备风力灭火机372台，其他灭火器具3100多件。

（三）以应急管理法律法规学习宣传为重点，全面提升全民安全素质

民众安全意识不强，从业人员安全素质不高是最大的安全隐患，也是安全生产面临的最大难题。为此，我局高度重视这项基础性工作，广泛深入地抓好应急管理宣传教育培训工作。一是发挥主流媒体宣传引导作用。利用新闻媒体开展经常性的公益宣传，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，普及《安全生产法》等法律法规以及家庭用电防火常识、校园安全知识、人员密集场所自救技能；根据不同时间节点，以案例警示教育为手段，开办有针对性的安全生产宣传栏目，编辑制作了"粉尘小颗粒大隐患"、"预防有限空间作业有毒气体中毒窒息事故发生"等安全知识小视频，在县电视台和户外LED屏滚动播放。充分利用微信公众号平台宣传安全知识，并通过手机短信平台群发安全温馨提示，在广场、商场等LED大屏幕滚动播放安全生产宣传标语和视频，努力把安全生产理念渗透到日常、生活之中。同时也充分利用传统宣传手段，在公共场所、公路两侧、护栏悬挂横幅40余条。二是扎实开展各项"安全生产月"活动。今年安全生产月主题为"消除事故隐患，筑牢安全防线"，由于疫情影响，今年的安全生产月活动以线上为主、线下为辅，主要开展了以下工作。6月1日，在县政府二楼会议室举行了全县2020年安全生产月活动启动仪式。6月8日，分别在丰华热电和富源二牧组织召开了安全生产月"进企业"活动，对反"三违"保障作业安全知识进行了宣讲。6月16日，由于疫情影响，我局举办了小规模的安全生产月咨询日活动，出动宣传车1辆，发放宣传资料500余份，接受群众咨询100余人次。6月23日，组织我局工作人员在蒙古族小学举行了安全生产月"进校园"活动，发放相关宣传资料300余份。6月24日上午，组织工作人员在巧什营镇举行了安全生产月"进乡村"活动。此次活动发放宣传资料300余份，宣传品100多个；随后到后巧什营村开展了安全生产月"进家庭"活动，走访了农村家庭并宣讲了安全知识，发放了宣传资料和宣传品；24日下午，邀请安全健康教育培训中心在盛春花园小区第四居委会开展了安全生产月"进社区"活动，就燃气使用和消防安全知识举办了讲座，此次讲座发放了应急安全知识手册50多份，宣传品100多个。目前，2020年"安康杯"职工足球赛和有奖征文正在筹备中，预计于7月中旬开展。

（四）以中心组学习会、"三会一课"为抓手，努力提高机关党建工作水平

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以党的政治建设为统领，贯彻新时代党的建设总要求，做到党建工作和业务工作紧密结合，以高质量党建保障和引领高质量发展。继续完善党建特色品牌创建，将"实施'132'工作法、铸造忠实安全卫士"的党建品牌做实、做好、做细。严格执行"三会一课"制度、按时缴纳党费、精心谋划每月一次的主题党日活动，确保党员的组织生活质量高、效果好。认真安排部署每一次党组中心组学习会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕中心，服务大局，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持理论联系实际，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，努力建设学习型领导班子，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。

三、存在主要问题

一是领导班子和干部队伍的不适应。去年机构改革中，整合了森林草原防火、防汛抗旱、地震救灾等职能，共有正式人员48人，到现在已退休4人，还有5名年底前到龄；现有在职的44名工作人员，平均年龄49岁；三名班子成员加地震局长，平均年龄56岁。二是监督执法与应急管理的不适应。按照去年机构改革方案，应急管理局7个行政编、下设三个职能股室，与机构改革赋予的职责职能严重不匹配。关于内设机构自治区为17加2个，市按12加2进行设置，我们在参考其他旗县做法的基础上，前段时间研究按10加1进行设置，努力与市级内设机构对应，方便开展工作。按照两人执法要求，有执法职能的基础、危化、综合、执法大队等机构应该至少配备两名人员，但现在只能是交叉兼职；再就是用执法和公务车辆履行应急救援与协调指挥职能非常不方便，今年多次被有关方面通报。三是预案编制与应急演练的不适应。"3·30"地震检验了地震预案的可操作性与实用性，但也暴露出预案的滞后性与不完备性；实事求是地讲，据我们掌握的情况，部门行业以及地区应急预案有没有还得打个问号，如果有是不是修订了还是未知数。总体来讲，现在还没有编制县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案。就我们去年编制的防汛预案和今年修订的森林草原防灭火预案，按区市督查指出的仅仅是个方案而已。

四、下一步工作打算

下半年是各行业领域生产经营的旺季，同时也是各类生产安全事故易发期，防汛抗旱、地震监测、应急管理任务更加繁重。我们将认真总结，扬长避短，补缺补差，通过一定的形式对应急管理工作进行再动员、再部署、再检查，狠抓薄弱环节，落实主体责任，围绕构建大安全、大应急、大减灾这个总体要求，重点完成几项具体工作。

一是多点发力，着力构建大安全工作格局。今年全县安全生产工作要继续紧紧盯住安全生产这个"基本盘"，坚决遏制重特大事故的发生，重点围绕推进"五个常态化"、聚焦"五个重点领域"，推进安全生产再上新台阶、再创新水平。

推进"五个常态化"，一要常态化推进隐患排查。所有的生产经营单位，都必须建立隐患排查治理制度，开展常态化的隐患排查治理；各行业主管部门要将所属企业的隐患排查治理作为监管执法重点，对于隐患排查治理不到位的企业要严管重罚。二要常态化推进专项整治。结合日常监管中发现的本行业在安全生产中存在的普遍性问题，结合全国各地的事故教训、结合执法检查中发现的重大隐患和问题、结合出现的新情况、新问题（新产业、新业态）及时开展地区和行业的专项整治，重点开展危化品运输、非煤矿山、建筑施工、电力安全及消防通道等重点领域专项整治行动。三要常态化推进严格执法。要严格依法、依程序执法，对重大问题、重点隐患实施挂牌督办，严肃查处每一起生产安全事故，处罚、问责必须落实到位。四要常态化推进宣传教育。全媒体宣传，充分利用各种媒体全天候、全时段宣传；抓好安全生产"七进"活动，提升全民安全素质和防灾减灾意识；通过宣传月、宣传周掀起宣传高潮，并高质量抓好三类岗位人员的培训工作。五要常态化开展安全生产检查，在全县安全生产大检查、专项整治的基础上，盯住一般行业、小微企业安全监管，解决"想不到""管不到""治不到"等问题。

聚焦"五个重点领域"，一是聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的生产经营与审批关，二是聚焦粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间和重大危险源监管关，三是聚焦建筑施工领域的开工复产关，四是聚焦道路交通运输联合整治关，五是聚焦和林电厂、和林国际机场等重大项目的复工复产关，通过常态化的举措，确保全县不发生重特大生产安全事故，一般生产安全事故得到有效控制。

二是多方联动，着力完善大应急体制机制。机构改革一年来，应急管理体制不完善的问题、机制不健全的问题、应急力量资源整合不全面等问题，是个大问题、新问题。要本着边组建、边磨合、边应急的办法，在人员队伍、装备器材、训练场所等方面下功夫。一是在组建队伍上下功夫。在对消防救援大队、驻县部队、民兵预备役人员力量调查的基础上，规范并整合道路救援、医疗救援、保安队伍等社会力量，大力支持和林蓝天救援建队成制，鼓励志愿者加入抢险救援队伍；构建基层网格应急队伍，整合报灾员和地震信息员队伍，积极打造一支以消防救援、驻县部队为主的专业"突击"力量，以民兵预备役为依托的常备"拳头"力量，以单位部门、乡村、民间组织为辅的"补充"力量。二是在装备器材上下功夫。要有效整合县内应急物资资源，去年组织专门力量，对全县应急物资资源进行了调查普查，主要从森林草原防灭火、防汛抗旱、地质地震灾害、综合器材、指挥器材等几个方面进行了摸底，初步掌握了全县各地区、各部门、各企事业单位应急器材分布、数量、种类等情况，县政府总的要求是通过三年努力武装县应急连、乡镇开发区应急排，请各地区按照三年规划要求，分年度组织实施。三是在打造应急实训基地上下功夫。县政府决定把原胜利营收费站划转为应急训练基地，与县武装部共建专业化训练场地，推进应急救援力量训练演练常态化、专业化、规范化，打造一个集装备器材、集中训练、应急备勤为一体的基地。今年我们拟在县级层面至少装备一个应急排，在乡镇层面至少装备一个应急班。通过专业的训练，在清明节、中元节等重要防火期、七下八上主汛期等重点时段，根据天气情况，安排专业力量值守备勤，做到应急救援队伍"召之即来、来之能战、战之必胜"，解决好救援不专业、不及时等问题。

三是多措并举，着力形成大减灾良性互动。以学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神为指导，创造性落实中央的决策部署与区市县各级要求，强化底线思维，增强忧患意识，汇聚各方力量，保障人民群众生命财产安全。一是立足"防"，加快补齐全县抢险救灾工作短板，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防灾减灾工作责任制，发挥应急管理议事协调机构的综合协调作用，标本兼治、远近结合，有效应对防汛抗旱、森林草原火险、地震地质等灾后救助工作，实现科学防灾、有效减灾、及时救灾。二是立足"抗"，科学修定各类防灾工作预案，建立重点部门各负其责、各司其职的应对机制。三是立足"救"，进一步推进避灾安置点规范化建设，保障人民群众生命财产安全。四是立足"减"，加强监测预警，有效落实防御措施，强化值班值守和应急力量准备。