清远市市场监督管理局2019年工作总结和2020年工作计划

清远市市场监督管理局2019年工作总结和2020年工作计划

2020-05-21

2019年，我局用总书记对广东、清远重要讲话和重要批示精神统领各项工作，在省局和市委市政府的正确领导下，稳步推进机构改革，凝心聚力、勇于担当、锐意改革，奋力开创市场监管事业新局面，为促进全市经济高质量发展，加快"入珠融湾"、推动"广清一体化"、推进城乡融合发展的进程贡献了市场监管人的智慧和力量。

一、主要工作亮点

（一）2019年7月，在第五届广东省"人民满意的公务员"和"人民满意的公务员集体"表彰大会上，清远市市场监督管理局行政许可与登记注册科被中共广东省委、广东省人民政府授予"人民满意的公务员集体"称号。

（二）组织局合唱队参加市直机关"我和我的祖国"主题文艺创演比赛暨"百歌颂中华"歌咏比赛，荣获一等奖及优秀组织奖；展现了我局机构改革落地后，团结奋进、积极向上的良好精神面貌。

（三）"明厨亮灶"建设工作阔步推进，走在全省前列。截止12月底，辖区共有餐饮服务单位19602家，实施了"明厨亮灶"建设18325家，建设率达93.5%，超过国家市场总局提出80%要求。

（四）在全省内率先推行食品配送单位经营风险分级管理和学校食堂食品原料统一配送，《市场监督管理半月刊》（总局主管）推广了这一首创经验。

（五）2019年新增参与制修订国家标准和行业标准35个，为我市历史新高，同比2018年的24个增幅46%。

（六）知识产权工作有力推进，我市被确定为国家知识产权试点城市，建设周期为2019年6月至2022年6月。

二、主要工作特点

（一）纵深推进市场准入制度改革，激发市场活力和创造力有新突破

1.市场主体准入制度改革有序推进。持续压缩企业开办时间，将企业开办时间进一步压缩至3.5个工作日，比全省要求的5个工作日再压缩了1.5个工作日，其中，新设企业商事登记时间压缩至2个工作日内。2019年，全市新登记各类市场主体40852户，其中企业9119户，同比分别增长2.1%和3.3%。截至2019年12月底，全市期末实有各类市场主体228155户，其中企业47761户，同比分别增长8.7%和9.6%。持续做好窗口审批服务工作，不断提升窗口服务水平。全年共办理各类审批服务业务8340宗，其中企业登记类1454宗，食药许可类474宗，特种设备及作业人员类6412宗。

2.知识产权注册申请便利化改革有效推进。2019年我市专利申请量5497件，专利授权量3058件，PCT国际专利申请量62件，每万人口发明专利拥有量2.58件。商标申请量8053件，注册量5771件，有效注册量21540件，我市地理标志产品保持16件，提出申报1件（连南瑶山茶），7家企业提出使用地理标志核准申请。

3.市场主体清退力度不断加大。全市2019年共有1795家企业已通过简易注销程序申请办理并完成注销登记，占同期企业注销总数的34.7%。

（二）切实加强重点领域监管，筑牢市场安全底线有新成效

1.食品安全形势稳中向好。2019年全市共出动检查人员4433人次（含小作坊检查），检查食品、食品添加剂生产企业682家次，市、县两级监管部门分别将检查情况向社会公布，提高监管有效性；全市食品市场监管系统共检查食品销售环节，共出动检查人员18567人次，发现违法违规经营主体数220家次，发现违法违规问题数173个，完成整改经营主体206家次，食品销售环节立案查处199宗，查处无证经营1户。

2.药品化妆品监管不断加强。全年检查药品经营企业1162家次，立案查处25宗，有效震慑和打击了违法违规行为。积极引导医疗机构开展药房规范化建设工作，并为建设单位颁发了"清远市药房规范化建设单位"牌匾。组织开展化妆品安全专项整治和化妆品监督抽检工作，截止12月底，全市完成国抽、省抽监督抽检共105批次，已完成监督抽验任务100%。全市业务监管部门移交查处化妆品违法经营案件立案41宗，结案24宗，全市化妆品经营市场进一步净化,经营秩序进一步规范。

3.特种设备安全监管力度加大。针对重要时期、重点领域、重点场所、重点设备开展特种设备和工业产品质量安全专项隐患排查治理、电梯起重机叉车专项整治、安全生产百日攻坚等多个专项整治；全力推进淘汰10蒸吨燃煤锅炉工作，截至12月底，对清城、清新两区已完成锅炉淘汰62台，特种设备安全保持平稳态势。

4.质量安全监管不断强化。全市出动执法人员2724人次对1264户经营户经营的电气和电动自行车产品开展监督检查，与经营户签订《清远市守法经营电动自行车承诺书》184份，立案查处销售不符合标准电动自行车、锂电池、无证生产电气产品等违法行为3宗。

5.网络市场和广告监管持续加强。2019年全市市场监管系统，约谈企业53个次，纠正涉嫌违法违规格式条款6条，立案4宗；立案查处网络违法案件36宗，督促网络交易平台删除违法商品信息1条，有效维护了网络市场经营秩序；启动了"云集品"、"保健品""保健食品"、"网络扫黄打非"、"物联网、爱心慈善、养老扶贫、共享经济"、"团贷网"、野生动物及其制品、普通高校考试无线设备等内容检索任务20次，检查网站64932个次。截止12月底，全市共立案查处各类违法广告58宗，其中，医疗器械广告案件6宗，查处房地产案件7宗。

（三）扎实推进质量强市战略和知识产权强市建设，助推我市经济高质量发展有新进展

1.深入开展质量提升行动。提请市政府印发了《开展质量提升行动实施方案》，推动质量提升行动落到实处。扎实开展计量、认证认可与检验检测监管工作，截至12月底，共强制检定计量器具9797台件，其中实施对122个集贸市场的6223台件，102个基层卫生单位的3574台件进行强制检定，共免收检定费用100.5万元;共完成了13家三级和8家二级计量保证体系确认申报的审核发证工作。

2.不断夯实标准化工作基础。通过公开征集，全市16个单位的45个项目申报2019年度清远市实施标准化战略专项资金，经过专家评审，其中的44个项目将获得专项资金资助，项目数量为该专项资金设立4年来最高。积极拓展各级各类标准化项目，2019年我市2个项目申报了国家基本公共服务标准化试点，组织发动了8个农业类、1个旅游服务类、1个基本公共服务类合共10个项目申报2019年度广东省标准化示范试点，组织了7个农业、旅游服务标准项目申报2019年广东省地方标准制修订计划，其中九龙小镇参与的《乡村旅游民宿服务规范》标准项目已获批立项。

（四）强化监管执法工作，改善市场竞争环境有新作为

1.信用监管机制进一步完善。2019年全市列入经营异常名录的企业5788户次，列入严重违法失信企业2488户，已全部通过国家企业信用信息公示系统对社会进行公示，构建"一处违法，处处受限"的信用监管机制，推进社会信用体系建设；全市核实需清理长期停业未经营相关企业数2670户，已立案吊销企业1357户，已吊销企业327户。

2.监管执法力度不断加大。全市2019年市场监管系统查处各类违法案件1473件，联合并移送公安机关处理案件67件，其中查处食品药品案件1123件。价格监管和反不正当竞争执法持续推进，截止12月，全市立案查处不正当竞争、虚假广告等案件118宗，各项指标均居全省较前列。打击传销工作成效明显，2019年，我市向省申报认定清远市为"无传销城市"。

3.市场消费环境持续改善。整合投诉举报工作平台和渠道，基本形成12315中心运作新模式，开办《以案释法之消费维权》普法宣传专栏节目，成立清远市知识产权维权援助中心，知识产权维权援助工作从无到有，实现新突破。2019年全市市场监管部门共受理消费者申诉案件6705件，已处理6543件，处理率97.6%，为消费者挽回经济损失662.99万元;共受理举报案件2181件，已处理2098件，处理率96.2%，罚款金额合计84.98万元。

4.扫黑除恶、"扫黄打非"深入开展。2019年全市市场监管系统检查商贸集市、批发市场1260个次，全市系统累计摸排线索155条（含市局8条），向扫黑除恶办或公安机关移交线索78条；开展各项扫黄打非相关行动，检查经营主体1026户次，检查入库网站3426个次，监测广告31976条次，查处扫黄打非类行政处罚案件12宗。

（五）加强改善党的领导，塑造队伍清风形象有新气象

1.持续深入开展学习。围绕"不忘初心，牢记使命"主题教育，采取多种形式深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记视察广东、视察清远重要讲话精神和《粤港澳大湾区发展规划纲要》精神。2019年局党组中心组集中学习共43次，集中研讨发言34人次，党员领导干部专题上党课20人次；局主要负责人亲自利用新媒体技术编制了本局主题教育网络学习平台，并结合"学习强国"平台、局微信公众号等媒体平台，深入推动党员干部线上学习教育，极大地增加了党员学习的便利性、自觉性和主动性，有效地提升全局党员领导干部的政治理论学习成效。

2.有序推进机构改革任务落实。严格按照市委、市政府关于机构改革的部署要求，积极稳妥完成人员转隶工作，顺利地完成了市直单位42名、城区10名的人员转隶及2名副处级领导的调任工作，确保了改革期间工作不断，思想不乱，队伍不散，干劲不减，全市市场监管事业改革发展实现良好开局。

3.大力加强干部队伍建设。重新拟制并印发了《清远市市场监督管理局干部职工请休假制度》、《清远市市场监督管理局关于规范干部职工因私出国（境）管理工作的通知》；制定全年21个（22期）培训计划，有效增强干部党性淬炼和岗位锻炼，综合能力得到进一步提升。

同时，质计所、特检院、食品药品检验所、食品检验中心、市消费者权益保护委员会等单位作用充分发挥，财务审计、技术支持服务、统筹协调、依法行政、机关转变作风"百日攻坚行动"、农贸市场整治、信访维稳、政务公开、政务信息、后勤保障、对口扶贫和离退休干部工作取得新成绩，有力保障了市场监管工作。

三、存在的问题和不足

主要是机构改革后市场监管的队伍整合、职责界定、力量集聚亟需融合，部分科室设置和职能仍有不清晰的地方，造成扯皮推诿现象；基层监管力量不足，基层监管执法能力与担负的任务不相适应等。

四、2020年工作计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、清远重要讲话和重要指示批示精神，围绕市委七届八次、九次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持服务改革发展大局，充分发挥机构改革迸发出的新动力，抓改革、保安全、促竞争、提质量、重维权、强基础，进一步创新监管体制机制，全面提升监管效能，奋力开创我市市场监管事业新局面，为服务清远经济高质量发展作出新贡献。

（一）继续深化商事制度改革，进一步营造更加便利的准入环境

落实《清远市深化商事制度改革实施方案》各项具体任务；启动《清远市商事主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》、《清远市电子商务企业集中办公区域登记与集群注册登记暂行办法》两份规范性文件的修改工作。

（二）继续筑牢市场安全底线，进一步营造安全放心的消费环境

组织开展网络餐饮服务、农村假冒伪劣食品专项整治，加大药品和疫苗监管力度，加强特种设备安全监管，加强产品质量安全监管，持续推进重点产品专项整治；加大消费维权力度，深化打击侵权假冒专项执法工作，持续整顿规范商标使用管理秩序。

（三）继续深入实施质量强市和知识产权战略，进一步营造推动高质量发展的创新环境

落实《清远市开展质量提升行动实施方案》，推动市政府建立质量激励机制，力争设立政府质量奖；围绕高质量发展，探索建立与清远经济发展相适应的标准化工作机制，加强地理标志商标品牌培育管理工作，提升清远商标品牌注册量，推动清远商标品牌化建设。

（四）继续加大监管执法力度，进一步营造公平竞争的市场环境

加强信用监管，推进涉企信息归集共享，加大信息公开力度，聚焦公用事业、医药行业等民生领域，深入开展价格专项治理；强化知识产权保护，加强知识产权综合执法，持续深入推进扫黑除恶专项斗争。

（五）继续全面加强党的建设，进一步营造风清气正的政治环境

坚持把党的政治建设放在首位，大力推进创建模范机关活动，扎实推进机关党组织规范化建设。持续落实中央"八项规定"精神，大力整治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪。加强干部队伍建设，大力开展业务培训，着力提高干部履职能力，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。