海盐县文化和广电旅游体育局2018 年工作总结和2019年工作思路

2018年工作总结

2018年，海盐县文化和广电旅游体育局在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记南湖讲话精神，着力提升队伍素质，大力开展各项工作，稳步实施全民健身战略，扎实做好文化遗产保护传承，切实营造文旅市场良好环境，全面促进全县文广旅体事业实现新的跨越。在2017年度全省基层公共文化服务评估指标数据排名第六，连续五年位列全省前十；以第一名的成绩成功获得第四批浙江省公共文化服务体系示范区创建资格；顺利办结国家五部门督办的"3·11"侵犯著作权案，获省新闻出版广电局（省版权局）领导批示肯定，县文化市场行政执法大队荣获文化和旅游部重大案件办案单位。2018年1-12月，全县预计接待旅游总人数、旅游总收入分别增长16.1%和18.4%。

一、文体建设取得新进展

（一）求创新，推进公共文化服务体系建设创特色。一是启用县域基本公共文化服务平台。今年1月1日，海盐县基本公共文化服务平台正式上线运行，在全面优化原有考核评估功能的前提下，进一步融入了需求调查、活动预告、活动预约、群众满意度测评等功能，继续领跑全省，在全省会议上做典型经验交流。二是启动海盐县第四批公共文化服务创新项目。项目研究周期为2年，共收到创新项目15个，经评审，确定立项创新项目11项，其中4项为重点创新项目。同时对原有创新项目加强推广，沈荡镇"周末来吧"服务品牌和开发区（西塘桥街道）企业文化教员制度入选嘉兴市公共文化服务创新重点项目。三是试点文化礼堂独立法人理事会。开发区（西塘桥街道）11家农村文化礼堂实现了独立法人理事会制度全覆盖，并出台《村（社区）文化礼堂（文化家园）费用报销管理制度》规范农村文化礼堂基金会运作，作为全省文化礼堂创新案例上报。同时年内新审批设立10家文化礼堂独立法人理事会。四是积极开展省级示范区创建工作。积极申报创建浙江省第四批公共文化服务体系示范区（项目），研究制定《海盐县创建浙江省公共文化服务体系示范区规划（2018-2020）》，以专家评审成绩第一名的成绩获得了创建资格。

（二）强能力，促进文体惠民服务提水平。一是加强文体阵地建设。张元济图书馆完成电子书借阅机布点，首家城市书房完成建设对外开放。今年总分馆共接待读者180万余人次，外借册次78.5万余册。县文化馆举办各类演出106场，各类公益艺术培训班85期，培训学员1万余人次。县博物馆成功获评第三批国家三级博物馆，年服务观众30万余人次，"张元济先生后人捐赠文物展"荣获浙江省陈列展览精品奖。县体育馆承接各类比赛和活动50余场次，接待来馆活动人数6万余人次。县游泳池共接待游泳者及游泳训练人员2万余人次。二是提升文体惠民水平。以"欢乐四季·优雅海盐"为主旋律，办好多项大型活动，承办好浙江省乡镇文化员才艺大赛、南北湖文化旅游节文艺晚会等重大活动。组织开展好为期一个多月的首届市民文化节，推出5大板块40余项文化活动，涵盖群众文艺、公共阅读、高雅艺术、文化遗产等诸多方面，影响范围覆盖城乡。深入开展"种文化"活动，继续开展"一人一艺"公益性大培训，设置声乐、篆刻、古筝、瑜伽、太极、老年人计算机等培训项目，培训学员近2万人次。三是抓好"两员"队伍建设。开展"两员"集中性理论培训4期，并通过开展专业培训、"传帮带"提高培训以及为"两员"提供省、市级培训机会等方式，不断提升"两员"工作水平。同时结合海盐县基本公共文化服务绩效平台进一步规范"两员"管理。

（三）深挖掘，文化遗产保护重传承。一是加大文物安全监管力度。协调处置"治危拆违"、小城镇环境综合整治等专项行动推进中涉及的文物保护事项，依法处置偷卖古建筑构件等文物违法群众举报件，努力解决枣园路改造提升、环境整治等工程实施引发的城乡建设发展与文物保护利用之间的矛盾，全县近十处文物古迹得到保护性开发利用。组织落实好文物安全日常巡查及专项检查，新增三处文保单位古遗址实现视频监控防护。二是加强不可移动文物保护。逐步推进各级文物保护单位保护范围与建设控制地带划定方案的数字化共享和对外公布工作，基本完成仙坛庙遗址等五处省保单位记录档案整理编制工作，编辑出版《海盐古桥》图录。徐用仪墓、重建吴家桥等9处文物保护工程已先后完工；佛亭桥、张家厅民居等5处文物建筑修缮工程和澉浦城墙遗址等3处环境整治工程也在有计划实施中。三是加强非遗保护传承体系建设。全面铺开海盐县镇级非遗名录建设工作，共评出72个镇级非遗名录。邀请国家级非遗评审专家来盐指导，完成《海盐塘工号子》、《海盐钱氏传说》两个项目国家级非遗名录的文本申报材料组织工作和视频拍摄工作。做好濒危项目《海盐牌子》的抢救性拍摄工作，共拍摄23个段落、13个小时。依托"文化和自然遗产日""非遗进校园"和传统节日等开展各类传承活动和展示活动40余场。充分挖掘非遗元素创作精品节目，多次在省市舞台展评获得好评。

（四）善管理，切实营造文化市场良好环境。一是切实履行行业管理职能。组织政府机关软件正版化工作培训，开展年度正版化工作检查。做好广电安全播出工作，在春节、全国"两会"等重要时间点，指导协调广播电视安全播出和网络安全防范工作。牵头协调开展小城镇环境综合整治"线乱拉"治理专项行动，助力7个镇（街道）的考核验收工作，争取三年任务两年完成。做好文化市场"僵尸"企业清理工作，共计清理企业30家。多举措深化"最多跑一次"改革，62大项82小项依申请行政权力事项100%进驻行政审批服务中心，全部列入"最多跑一次"事项。实行告知承诺制,助力群众"最多跑一次"；优化事中监管，强化事后监管，推动文化市场信用系统建设。二是继续推动电影、娱乐、新闻出版等产业发展。开展农村电影室内固定点建设提升工程，部署农村公益电影放映工作，已圆满完成1260场的放映任务。城市影院方面，截止11月底，我县5家影院票房收入约2000万元，放映场次4.3万余场，观众人数58.3万余人次。海盐县大剧院实现收入139万元，完成演出44场，接待观众3.6万人次。结合知识产权宣传周、世界读书日，积极开展版权宣传工作。三是加强文化市场监管工作。全年共出动检查737人次，检查经营单位1724家次。深化"扫黄打非"工作，深入开展"护苗""清源""秋风""净网""固边"五大专项行动，推动"扫黄打非"进基层工作，县委常委会第33次会议专门研究讨论了"扫黄打非"相关工作。继续跟踪办理海盐"3·11"侵犯著作权案，案件经过长达18个月的侦查和审判，全部16名犯罪嫌疑人中2人获刑3年，其余分别被判处1至3年有期徒刑，缓期执行，并处数额不等罚金。加强网络文化市场监管，成功承办嘉兴、汉中、丽水网络文化市场以案施训活动。在嘉兴市第四届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中，县文化市场行政执法大队勇夺第一。

（五）促动能，加快体育建设新步伐。一是竞技体育成绩斐然。圆满完成参赛省运会目标任务。我县共有62名运动员参赛，在足球、体操、游泳、田径、自行车五大项中共获10.25枚金牌，加上徐惠琴在天津全运会上撑杆跳高金牌折算获得的4枚，共获金牌14.25枚，超额完成11枚的金牌优秀指标。此外还获得银牌12枚，铜牌22枚。市级竞赛成绩有所提升。认真组队参加嘉兴市中小学生田径、篮球、体操、游泳、赛艇等十五大项，近450名运动员参加，共获团体总分1个第一，2个团体第二，1个团体第三，7个团体第四名，得分1445分，金牌数73枚。二是抓好省政府民生实事项目（加强基层体育场地设施建设）工作。申报秦山街道欣欣社区、通元镇丰义村、澉浦镇六里村3个社区多功能运动场；于城镇、望海街道2个游泳池建设；于城镇江渭村1个笼式足球场；望海街道兴隆村1个中心村全民健身广场；小康体育村升级工程13个。截止目前，省政府民生实事项目全部圆满完成。三是全民健身活动蓬勃开展。全年共举办、承办2018中国·嘉兴全国定向冠军赛暨世界定向排位赛国家级赛事1项，环浙江自行车公开赛海盐站等省级赛事4项，2018年海盐县"八人制"足球联赛等县级赛事50余场。四是开展科学健身指导。开展工间操暨三级社会体育指导员培训，完成国民体质测试工作。与县委宣传部、县教育局联合开展2018"太极进文化礼堂"、"太极进校园"活动。与县住建局联合出台《关于"健康海盐"建设行动中新建居住区和社区体育设施落实工作的会商纪要》，明确了体育部门提前介入规划，参与工程竣工验收等实质性问题，为高水平推进"三优海盐"建设提供坚实的健康基础。五是开展体育社会组织改革试点。以社团"三化五有"为标准，以县篮球协会、长跑协会为试点单位，通过改革促使体育社团在组织建设、制度建设、队伍建设和能力建设等方面有大的提升，进一步形成政社分开、权责明确、依法自治的社团管理体制，为广大群众提供更加优质便捷的公共体育服务。

（六）凝合力，助推全面工作落实处。一是紧扣全县中心工作。紧紧围绕县委县政府十大战役、文明城市创建、年度部门工作任务清单等，强化问题导向和效果导向，狠抓落实。十大战役中，涉及我局共有六项："四无"企业和落后产能淘汰整治战，已关停通元村"四无"企业34家，剩余1家年底前将拆除；城市有机更新攻坚战，枣园路沿线15户农房拆迁工作4月已全部完成；五星达标、A级创建阵地战，结合村（社区）专职文化管理员队伍，重点抓好农村文化礼堂标准化管理；平安建设提升战，全面推进网吧安全管理和实名制管控力度，省市暗访追责率达到达100%；"最多跑一次"改革深化战，完成印刷企业年度核验工作，开展场地审核预约服务44家次；治水和生猪退养巩固提升战，严格按照工作要求配合落实河长制度，每月巡河于城里洪塘北段两次。同时分解落实各项创建任务，深入开展社区共建、网吧蹲点等工作，助力全国文明城市和浙江省文明县创建。二是抓好党风廉政和干部队伍建设。制定《2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《2018年党风廉政建设和反腐败工作责任分解与任务分工》，层层签订党风廉政建设责任状和承诺书。扎实开展"讲政治守纪律敢担当有作为"主题教育活动和"三大"活动。同时以每周集中夜学为抓手，从严监督管理干部，提高思想认识和综合能力，努力打造一支素质优、业务强、有特色，想干事、会干事、干成事的高素质文体干部队伍。三是抓好宣传档案人事财务等各项工作。出台2018年调研工作要求，完成年度调研课题26个。加强信息宣传工作，制定考核办法，召开工作会议，明确考核任务。政务微博"海盐文体"坚持每日一条，官方微信"海盐文体"运行顺畅。完成建议提案办理工作，共办理人大建议5件、政协提案6件。加强档案管理工作，成功创建省三级综合档案室和县数字档案室。加强财务管理和财务监督，完成国企房产检查和事业单位固定资产检查。

二、旅游发展实现新突破

（一）坚持规划引领，注重项目带动，打造全域发展的旅游格局。一是以《全域旅游发展规划》为引领，推进省级全域旅游示范县创建。围绕"省级全域旅游示范县"创建目标，全面铺开《全域旅游发展规划》编制工作，以此来指导和引领全县旅游发展。落实规划编制单位和编制责任，年初通过项目公开招标，确定规划编制单位，并明确规划编制的内容、时间等要求。通过实地走访、召开会议等形式广泛征求县里领导、党代表、人大代表、政协委员及各镇（街道）、有关部门的意见建议，修改形成规划编制思路。深入有关县级部门（单位）、各镇（街道）和旅游发展重点村（社区）开展走访调研、搜集整理资料，力争使规划更具科学性和可操作性。二是以A级景区村庄为抓手，推进乡村振兴战略实施。积极贯彻落实"万村景区化"工程，2018年创建15个A级景区村庄（含2个3A级），并对2017年已成功创建的15个A级景区村庄继续加强指导，助力乡村振兴。年初，县里提出了"五星达标A级创建阵地战"等十大战役，将A级景区村庄纳入全县重点工作，在县委组织部牵头下完成了A级景区村庄创建工作方案、考核办法和奖励政策，做好顶层设计，全面推进A级景区村庄创建各项工作。县旅委和省旅科院组成课题组，完成《海盐县A级景区村庄创建提升方案》课题。同时，在课题研究基础上，组织开展景区村庄创建培训。结合全县考核改革，将A级景区村庄创建工作纳入各镇（街道）年度目标责任制考核任务清单，每月根据县委组织部和纪检组统一安排，赴有关镇街道开展"五星达标A级创建"督查工作。执行"A级创建"工作月报制度和3A级景区（创建）村半月报制度，并赴各镇（街道）指导A级景区村庄创建工作。三是以系列创建复核为举措，推进"旅游+"融合发展。以创促建，推动城镇发展、乡村振兴和旅游升级。积极推动山水六旗项目创建省级旅游度假区，目前已完成《旅游度假区申报书》编制、审核和报送工作。积极谋划产业导入发展及六旗欢乐小镇创建省级特色小镇相关事宜，已纳入创建培育名单。启动澉浦镇旅游风情小镇创建工作。围绕乡村振兴开展丰山丰义重点区域乡村旅游发展的课题研究，紫金山村成功创建省级休闲旅游示范村。通过旅游厕所革命，切实改善农村人居环境。指导猪猪星球成功创3A，万奥农庄完成3A级景区复核，格莱美成功省级工业旅游示范基地，商玉客栈成功创建浙江省"银宿"级民宿。四是以接沪融杭为契机，推进旅游招商选资工作。深入实施"接沪融杭"战略，重点挖掘沪杭客商资源，强化旅游招商选资工作。在年初收集完善全县旅游招商项目库的基础上，充分考虑浙江山水六旗国际旅游度假区项目开园后的溢出效应，重点突出武原主城区、南北湖及酒店民宿等重点区域和重点领域的旅游招商。通过召开海盐旅游上海和杭州招商推介会、聘请招商中介、有针对性开展意向客商的接待及拜访等多种形式，搭建各旅游项目主体与客商交流对接的平台，大力推介海盐优质旅游项目。截至目前，已完成2018年签约项目4个，实到注册资本1000万元，同时梳理意向项目，跟进意向客商，深入对接，力争在旅游招商上有新的突破。

（二）坚持整合营销，注重市场运作，提升整体旅游品牌形象。一是瞄准"长三角"，开展精准营销。举办海盐旅游学生代言人活动，由浙江电视台《吃与远方》栏目组招募的大学生及海盐籍在外就读的大学生参加活动，学生们利用各种自媒体为宣传海盐的美食、美景、美物、美宿、美节尽一份力。举办"2018新春旅游优惠月"活动，组织县内旅游企业开展旅游惠民活动，将优惠内容在杭州、嘉兴、湖州、绍兴四地联合发布，以旅游促消费、以旅游惠民生。联合上海申迪文化发展研究院在上海国际旅游度假区举办联合咨询服务日活动，向上海市民和广大游客推出"凭迪士尼门票半价游海盐"的优惠活动。举办2018年度"海阔天空，盐途有你"海盐旅游主题摄影大赛，共收到来自56个参赛者的355幅（组）摄影作品。在镜头下海盐的自然景观、人文风情、民俗节庆、历史古迹、文化遗产、社会风貌得到尽情展现。联合同程网举办快乐大巴自驾游活动，活动期间推出了海盐挖笋一日、二日游旅游线路，共吸引了大批上海游客来盐旅游。在上海大剧院举办海盐美丽乡村休闲旅游推介会，本次推介会共邀请80余家上海市旅游投资商、旅行商、自驾游机构、旅游电商和30多家媒体共同参加，向外界展现了海盐美丽乡村建设的特色与成果，推介了一批主题鲜明、环境优美、精致优雅的乡村旅游精品线和示范点。举办海盐旅游南京推介会，组织县内主要景区、旅游酒店、特色民宿赴南京推广，向南京市民展示"优雅海盐诗意栖居"的独特魅力。联合景宁旅委在宁波社区开展联合旅游推介，向宁波市民介绍海盐与景宁的旅游资源。二是围绕"多媒体"，开展立体营销。在巩固传统媒体基础上，积极依托微博、微信、抖音等互联网媒体工具开展立体营销。出刊《海盐四季》，围绕海盐地方民俗文化、踏春旅游、A级景区村庄、特色建筑特色、名人文化等内容，以春夏秋冬四季分别向游客展示海盐旅游特色。完成海盐旅游宣传片拍摄，以人物活动为线索，将海盐旅游吃、住、行、游、购、娱六要素有机整合在一起，并以精美的画面加以演示，充分展示海盐旅游的风采全貌及未来发展的美好前景。开展海盐旅游创意设计大赛，收到35种旅游商品创意设计作品，最终评出12种优秀海盐旅游商品。借助微信、微博、抖音、OTA网络、省旅游信息中心等平台开展海盐旅游宣传营销。三是依托"大平台"，开展会展营销。"各地热门景区、酒店、地接社与上海市组团旅行社销售洽谈会"每季度举行一次，组织县内主要景区在洽谈会上向众多上海旅行社推介海盐旅游资源和线路产品。海盐旅游代表参加浙江省旅游局组团赴广州、深圳展开的2018"粤享浙里"诗画浙江推广季系列旅游促销活动，将海盐旅游品牌推广到广东，把海盐特色旅游产品展示给广东人民。组织海盐猪猪星球景区参加展会，展示该景区猪肉类休闲食品，诸老大粽子等旅游商品。组织参加宁波国际旅游展，携南北湖景区、猪猪星球等县内主要旅游景区（点）参加会展，现场开展宣传。参加国际海岛旅游博览会，围绕"全域旅游"发展理念，组织县内主要景区向众多客商推介海盐旅游资源和线路产品。

（三）坚持依法治旅，注重行业管理，促进整体旅游服务优化。一是提升旅游品质，夯实服务基础。围绕"提质、扩面、优服务"的总体思路开展绿色饭店复评工作，不断规范旅游企业内部管理，提高服务质量，增强竞争力，进一步助推我县旅游行业健康、快速发展。指导杭州湾国际酒店、海盐国际大厦、海盐宾馆3家星级宾馆开展绿色饭店复评工作；指导海利开元大酒店创建国家银树叶级绿色饭店；新增旅行社分社1家，阳光假日、遨游天下、艾特时代3家旅行社顺利获评3星级旅行社；开展行业技能比武，举办海盐县文明旅游导游大赛（红色旅游专场）。二是加强部门联动，强化安全监管。抓安全责任落实，建立健全主管部门、镇（街道）、企业三级联动体系，严格落实"一岗双责"责任制。完善全县旅游企业安全生产监管和安全应急管理工作机制，建立对于新增的A级景区村庄、新的旅游业态的安全生产监管和旅游投诉处理机制。制定了《关于加强2018年旅游安全生产和旅游市场秩序监管工作的通知》文件，明确了2018年安全生产重点，召开了全县安全生产共组会议，与全县53家旅游企业签订了消防、食品安全生产责任书。抓好节日安全检查及日常安全工作，分别在春节、清明节、五一节、暑期、中秋节、国庆节前联合质监、安监、交通等部门开展安全生产检查，查找整改隐患60余处，目前为止未发生一起旅游安全责任事故。三是加强市场监管，优化行业环境。开展旅游市场秩序专项整治工作，配合市旅委做好利剑行动-1市场秩序整治专项检查工作。开展旅行社台账合同专项检查，制定了《关于进一步规范全县旅行社台账工作的通知》，进一步规范旅行社台账合同。在春节、清明、五一、中秋、国庆等重要节假日前联合相关部门加大旅游市场执法监督力度，开展以旅游合同、旅游用车等为重点的检查活动，维护我县旅游市场秩序，努力营造和谐的旅游发展环境。同时积极开展文明旅游宣传活动，浓厚文明旅游氛围，文明旅游进景区，进窗口，发放文明旅游宣传资料5000余份。四是深化"最多跑一次"改革。做好跨部门"双随机"工作。按照省市县最多跑一次改革精神要求，旅游政务办事事项实现100%网上办理，完成"最多跑一次"事项在浙江政务服务网外网展示工作。开展跨部门"双随机"工作，完成"双随机一公开""一单两库一细则"建立，完成"两库"导入，开展4次双随机检查，对旅行社经营状况和导游人员服务情况进行了检查，并针对发现的问题要求及时整改。

2019年工作思路

2019年是中华人民共和国成立70周年，新起点，新气象，新征程，新发展。县文化和广电旅游体育局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕县委、县政府中心工作，以机构改革为契机，以浙江省公共文化服务体系示范区和省级全域旅游示范县创建为抓手，以打造"山水六旗休闲游乐核、南北湖全景度假核"为载体，积极推动文旅融合，全力开创全县文化广电旅游体育工作新局面，为海盐经济高质量发展注入动力。

一、凝心聚力，做优省级两大创建

一是全面启动第四批浙江省公共文化服务体系示范区创建工作。夯实硬件基层基础：高起点、高水平规划建设一批公益性文化设施，做好县文化馆新馆、县非物质文化遗产展示馆的选址和前期论证工作；继续推进公共体育设施向行政村（社区）覆盖延伸，新建社区多功能运动场、笼式足球场、游泳池、中心村全民健身广场（体育休闲公园）、小康体育村升级工程等基层体育场地设施；完善图书馆文化馆服务功能，打造特色图书分馆，提升服务效能；积极探索文化馆企业分馆制度创新，计划在开发区（西塘桥街道）、百步镇各建设2家试点，加强政企联动和社会参与；推动提升村（社区）文化综合体建设，在新一轮乡镇文化站评估定级中，确保实现上等级率100%，力争特级站达1/3以上；发挥文化礼堂和文化家园的作用，通过星级管理加强基层文化设施管理，提升基层阵地自我服务能力。加强服务供给：积极推进落实《海盐县基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》，积极开展群众喜闻乐见的各类文化活动；建立高雅艺术定期公益演出机制，组织开展高雅艺术进机关进校园、进企业、进社区、进文化礼堂等，人均参加文体活动的时间每周不少于7小时，群众参与率达到本省先进水平；将新居民纳入城市公共文化服务体系，并使弱势群体和特殊人群的基本文化权益得到有效保障；继续建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，大力发展文化志愿服务，积极培育和发展文化类社会组织。加强"两员"队伍建设：进一步明确村级专职管理员的专人专用，提升"两员"工作待遇，在此基础上健全村级文化服务队伍，在文化礼堂增加村级二类文化管理员的岗位；积极探索适用于村级专职文化管理员的职称、岗位晋升机制，激发村级管理员自我提升的动力；继续实行"两员"队伍素质提升工程，进一步落实完善各项培训制度、工作制度和考核制度。二是全力争创省级全域旅游示范县。科学规划引领：聚焦高质量发展，对照《浙江省全域旅游示范县（市、区）认定标准》，高起点高标准完成《海盐县全域旅游发展规划》的编制工作，将全县旅游产业发展进行一体化规划布局。抓紧全面落实，协同各责任部门开展全域旅游创建各项工作，为最终验收