2020年株洲市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

加快城镇有机更新。强化城市"精明增长"理念，继续实施"五大行动"，完善"五张网"建设，推进城市"双修"。做好株福高铁、茶界高速前期，争取长株潭东外环线、株潭南绕城高速、吉邵高速、上栗至醴陵高速等纳入国省规划。启动醴娄高速、长株攸高速、金城大道建设，加快火车站改扩建、综合客运枢纽、铁东路北段、智能轨道系统等项目建设，推动醴茶铁路电气化改造、莲易大道和伏波大道提质改造，完成响石广场改扩建。建成北环C段、D段，实现城市中环贯通。坚持"房住不炒"定位，构建长效管理调控机制，稳定房地产市场健康运行。大力推广装配式和绿色建筑，大幅提升装配式建筑在城区新建建筑中的占比。继续推进田心、董家塅、三三一等老工业片区、老旧小区、棚户区、城中村改造，加快清水塘和云龙海绵城市示范区建设。对老旧居民区家庭餐厨油烟设施实施净化治理。年内完成既有住宅加装电梯300台以上，建立电梯应急救援平台。推进无物业管理小区业主自治300个，搭建物业监管平台，限价小区物业费、停车费。大力创建国家生态园林城市，加快"十大公园十大湖、一江八港六走廊"建设，建成星月湖、清水湖、明照湖以及金盆岭等公园，打造"显山、露水、透绿"的生态园林城市景观。

提升城市治理能力。以绣花功夫提高精细化水平，绣出城市品质品牌。重点抓好交通治堵、环境治脏、市容治乱、服务治差、占地治违。下沉执法力量，完善考核机制，健全城市网格化治理体系。加快智慧城市建设，健全综合执法与行业管理衔接机制，升级改造数字城管。加快推动"厕所革命"由城区向全域、由公厕向户厕拓展延伸。在全市公共机构、新建居民小区开展生活垃圾分类试点。加快固体废弃物填埋场建设，启动餐厨项目二期建设。加强户外广告管理，做好全国规范户外广告设施管理试点城市验收。推进市政管养体制改革，提升专业化精细化养护水平。全面完成公园体制改革，提高公园监管水平和服务质量。深入推进"双十文明行动"，推动新时代文明实践中心建设，确保实现全国文明城市"三连冠"。

(五)高质量实施乡村振兴战略

大力发展现代农业。深入开展湘赣边区乡村振兴示范区建设。全面开展农田抛荒治理，加强高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在320万亩以上。扎实推进粮食收储制度改革。大力实施"菜篮子"工程，建设一批标准化蔬菜生产基地。加快恢复生猪生产，确保稳产稳价保供。大力培育炎陵黄桃、茶陵红茶、攸县香干、醴陵油茶、白关丝瓜等区域公用品牌。实施科技兴农、质量强农行动，新增"三品一标"60个，建设质量安全追溯点10个。围绕"一县一特"布局，建设现代农业特色产业集聚区，争取认定省级特色产业园4个，打造农业标准化基地20个。推进农业"接二连三"，拓展农产品加工链条，推动农业与文化旅游、休闲康养深度融合。加强农民培训，壮大经营主体，培育省市级龙头企业20家，评选市级示范性家庭农场30个、市级示范合作社50家。发展"数字+农业"，搭建农村电商平台，"点"开销路。创新农业救灾机制，推动实施巨灾保险。

完善乡村基础设施。推动S105云龙楠山铺至醴陵塘坊段、G356茶陵浣溪至太英段等国省干线建设。加快"四好农村路"建设，完成危桥改造10座、农村公路安全生命防护工程400公里。全面推进城乡客运一体化。实施防洪排涝薄弱环节治理三年行动计划，推进堤坝管养专项整治。除险加固小型水库59座，实施中小河流及主要支流治理项目8个，全面提升农村饮水安全保障水平。启动新一轮农村电网改造，推进川湘赣特高压输电线路工程、220千伏输变电工程等项目建设，建成衡炎天然气长输管道。推进"三网融合"，加强数字乡村建设，推动光纤宽带网络、4G网络全覆盖，逐步缩小城乡"数字鸿沟"。

改善农村人居环境。坚持以治垃圾、治污水、治厕所、治村容村貌、治陋习为重点，全面推进农村人居环境整治，确保每个县市区至少建成1个全域整治示范项目。实行垃圾分类收集和集中处理，建成乡镇生活污水处理设施22座，农村卫生厕所普及率达到85%以上。开展村庄清洁行动，持续推进"三清一改"，深入整治"四类房"。推进农业生态保护和治理，稳步降低农作物化肥农药使用率，确保秸秆综合利用率达85%以上。完成重金属污染耕地修复治理4万亩、休耕7万亩以及结构调整18.82万亩。建成一批美丽乡镇、美丽乡村。推进乡村移风易俗，整治大操大办不良风气。启动"雪亮乡村"建设，全面落实"一村一辅警"，严厉打击村霸，打造平安乡村。

四、全力以赴增进人民群众福祉

始终将人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标。持续实施"民生100"工程，重点推进就业岗位、学校学位、医院床位、小区梯位、停车车位、公厕蹲位等"六位"建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(一)致力让就业更加充分。深入实施就业优先战略，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，确保全年新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业1.2万人。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、搬迁改造企业失业职工等重点群体就业帮扶，推进职业技能提升行动，实现"零就业家庭"动态清零。推进援企稳岗，降低企业社保费率，开发公益岗位。抓好农民工工资治欠保支，确保农民工及时足额拿到"血汗钱"。

(二)致力让教育更加进步。聚焦立德树人，加快推进教育现代化，着力建设教育强市。加强城镇学位保障，新建和改扩建义务教育学校25所，确保南方中学新校区建成开学，实现义务教育大班额清零。大力提升乡村教育，办好老百姓家门口每一所学校。规范招生工作，妥善解决进城务工人员子女就学问题。开展小区配套幼儿园专项治理，普惠园在园幼儿占比达到80%。稳步推进高考综合改革。加快职教园发展，推动湖南铁道职业技术学院新校区建设，鼓励发展民办高职教育，创建全国产教融合试点市。支持湖南工业大学申报博士学位授权单位和科技学院转设为独立本科学院。全面开展教师编制专项整治。全面清理和规范针对学校的各类检查、考核，减轻学校、教师非教学负担。提高教师待遇，稳定教师队伍，让教师真正成为"太阳底下最光辉的职业"!

(三)致力让健康服务更加优质。深入推进健康株洲建设，聚焦"看病难"问题，抓好"三医联动"改革试点，推进多模式医联体建设。加快推进市三三一医院、市中心医院田心院区新门诊楼等项目建设。引进培育高端医疗卫生人才，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，增强基层医疗卫生服务能力。促进中医药事业传承发展。聚焦"看病贵"问题，抓好医药集中带量采购及相关配套改革试点，推进医保市级统筹，全面取消公立医疗机构医用耗材加成，治理过度检查、过度医疗，确保住院次均费用下降不低于12%。

(四)致力让出行更加顺畅。开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，努力降事故、保安全、保畅通。围绕"出行难"问题，加大学校周边等重点路段拥堵治理，完善交通配套设施，推进消防通道、背街小巷综合整治，打通一批微循环道路。围绕"停车难"问题，推进"自主停车，费用减半"，鼓励企事业单位节假日开放停车场，加大立体停车场建设推广力度，新增一批公共停车场和停车泊位。完善"回家最后100米"步行设施，开展人行道清障、净化行动，加快改建、新建自行车道。拉通城市轻轨周边道路。争取株洲西站增加经停高铁5车次以上。

(五)致力让社会保障更加坚实。坚持应保尽保，继续提高养老金、城乡低保、残疾人补贴标准。建成爱心大院，加强困境儿童保障，完成残疾儿童康复救助500人。改造贫困残疾人家庭无障碍设施110户。全面落实严重精神障碍患者监护人"以奖代补"政策。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点，加快第一老年养护院、云龙康养小镇等项目建设，让老年人拥有幸福的晚年。全面实施全民参保计划，新增企业养老保险参保人数3万人。坚持公益性、生态化方向，大力实施殡葬改革，加快推进南山公园和农村公益性公墓建设，确保殡葬费用整体降低30%以上。大力发展社会救助、慈善公益事业、残疾人事业，让党和政府的关爱温暖每一名救助对象的心坎!

(六)致力让文化更加繁荣。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，扩大基层文化惠民工程覆盖面。开展湖南工业博物馆、清水塘工业文旅商贸街建设前期工作，启动市图书馆、陶瓷博物馆建设，加快河东风光带文化墙、杜甫草堂建设，确保株洲博物馆建成开放。办好第二届株洲艺术节、第十三届株洲读书月、第二届国际女子羽毛球公开赛、国际房车锦标赛等活动。推进全国社会足球场地设施建设试点，新增社会足球场30个。

(七)致力让社会更加和谐稳定。深入开展"城乡统筹·幸福株洲"创新社会治理系列行动，创建社会治理创新示范市。开展好第七次全国人口普查。健全公共法律服务体系，加快市县乡村四级综治中心建设，将矛盾化解在基层。加快"智慧公安""雪亮工程"和警务基础设施建设，压发案、破小案，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。健全应急管理体制机制，加快应急指挥平台系统以及综合应急救援、执法队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。深入开展"三无"创建，大力推进领导干部接访下访。深化食品安全示范创建。推进"强执法防事故"等专项整治行动，防范遏制安全事故发生。推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。加强国防动员、国防教育、后备力量、人民防空建设，做好退役军人优抚安置、服务保障和权益维护工作，全力争创全国双拥模范城"七连冠"。

五、不断提高政府治理能力和水平

深入贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和政府治理能力现代化。

(一)加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实不忘初心、牢记使命制度，形成长效机制。严明政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保中央大政方针和省委、市委决策部署不折不扣落地见效，以忠诚显本色，以担当践使命。

(二)加强法治建设。提高法治素养，把政府工作全面纳入法治轨道，加快建设法治政府。积极开展地方立法工作，使行政管理工作有法可依，有章可循。深化行政执法体制改革，进一步整合行政执法队伍，探索实行跨区域跨部门综合执法。强化执法监督，依法处理政府法律事务。认真落实同级人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大工作监督和法律监督，政协民主监督和社会监督。深入推进政务公开，畅通政府与群众互动渠道，发挥审计监督职能作用，让权力在阳光下运行，让透明成为常态。

(三)加强效能建设。构建职责明确、分工协作的政府治理体系。正确处理政府和市场的关系，使政府和市场各归其位、各展其长。将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。推进机构职能优化协同高效，创新管理服务方式，推动决策、执行、监督等环节有机统一、衔接协同。加快党政机关办公用房和公务用车信息平台建设，完善市长热线等服务平台，大力推进"互联网+政务服务"，加强"智慧株洲"建设，促进大数据与政府治理深度融合，打造精准治理新模式。纵深推进"马上就办、真抓实干"活动，提升绩效管理的科学性和有效性，完善奖优罚劣、容错纠错机制，激励担当作为，提高政府执行力和公信力。

(四)加强能力建设。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，勤于学习、善于钻研、勇于实践，不断加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造过硬本领。崇尚改革创新，保持锐意进取的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，趟出新路促发展。发扬斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争，以坚忍不拔的意志、无私无畏的气概，战胜前进道路上的一切艰难险阻。

(五)加强作风建设。严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和"一岗双责"。持之以恒纠正"四风"，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。坚决治理文山会海，大力压减和规范督查检查考核事项，切实为基层减负。严格控制"三公"经费，压减10%的一般性支出，政府带头过"紧日子"，让老百姓和企业过"好日子"。大兴调查研究之风，真正融入群众，做到脚上沾满泥水、肚中装满墨水、身上流满汗水。"唤起工农千百万，同心干"，凝聚起共筑株洲梦的磅礴力量。

各位代表!"十四五"时期是"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期，是株洲向实现基本现代化迈进的关键期。科学编制"十四五"规划是今年的一项重大任务，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持新发展理念，主动对接国省战略，衔接市第十二次党代会和"十三五"规划目标任务，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等研究推出一批重大政策、重大项目和重要措施，奋力谱写新时代高质量发展的壮丽篇章!

各位代表!追逐梦想，我们勇毅笃行;叩问初心，我们任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，真抓实干，为加快建成"一谷三区"、加快实现基本现代化而努力奋斗!

名词解释

1.四个作用(P1)：在推进创新发展上发挥带头作用、在推进长株潭一体化建设上发挥主动作用、在振兴实体经济上发挥领军作用、在推进绿色转型发展上发挥示范作用。

2.两个加快(P1)：加快建成一谷三区、加快实现基本现代化。

3."3+5+2"产业体系(P2)：3是指轨道交通、汽车、航空三大优势产业，5是指新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保五大新兴产业，2是指陶瓷、服饰两大传统产业。

4."四上"企业(P2)：规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。

5.省"5个100"工程(P3)：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100名科技创新人才。

6.两不愁三保障(P4)：两不愁即不愁吃、不愁穿，三保障即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

7.九清零(P4)：针对教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、饮水安全、致贫返贫、扶贫小额信贷风险、光伏扶贫、群众对扶贫工作不满意、扶贫领域信访舆情等九个方面存在的突出问题进行整改，确保问题动态清零。

8.四战两行动(P4)：蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战和清水塘老工业区搬迁改造攻坚战，国土绿化行动和农村人居环境整治行动。

9.河湖"清四乱"(P4)：清理整治江河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。

10.三会一层(P5)：党委会、董事会、监事会、经理层。

11.三抓三清三变(P5)：抓好组织领导、政策引导、检查督导，通过做好清产核资、科学界定成员、开展土地确权，确保集体资产、成员身份、承包关系"三清"，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

12.五大行动(P6)：交通畅通行动、旧城提质行动、城市绿化美化亮化净化行动、碧水蓝天行动、城镇设施配套行动。

13.三品一标(P6):无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

14.四类房(P6)：违建房、危旧房、空心房、偏杂房。

15.五个一批(P12)：推进一批重大产业项目、一批重大科技创新项目、一批重大产品创新和引进一批"500强"企业、一批科技创新人才。

16."224"工程(P17)：2即教研队伍和人才集聚工程建设，2即株洲、湘潭与长沙合作建设两所学校，4即人社、就医、交通、移动支付实现三市一卡通。

17.一桥一塘六路(P18)：一桥即清水塘大桥;一塘即清水塘城市公园;六路即清水塘大道一期、清霞路二期、株冶路一期、霞湾路、观湖路、临江路。

18.四横六纵(P18)：四横即创业二路、健康大道、创业四路、创业五路;六纵即湘芸路、响泉路、创智路、温泉路、栗塘路、乐山大道。

19.十大公园十大湖(P18)：十大公园即博古山公园、雪峰岭公园、月形山公园、清水塘遗址公园、轨道城中央公园、枫溪公园、新苗公园、凤凰山公园、天池公园、九郎山森林公园;十大湖即万丰湖、星月湖、沧水湖、清水湖(暂定名)、云峰湖、云龙湖、升龙湖、潜龙湖、明照湖、凤栖湖。

20.一江八港六走廊(P18)：一江即湘江水系;八港即河东的霞湾港、白石港、建宁港、枫溪港，以及河西韶溪港、陈埠港、万丰港、凿石港;六走廊即神农生态带、霞湾景观生态带、天易自主创业园生态带、中环大道景观生态带、湘江风光带东岸综合治理、湘江风光带西岸综合治理等六大生态景观走廊。

21.三清一改(P20)：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯