桂阳县发展和改革局2019年工作总结和2020年工作打算

桂阳县发展和改革局2019年工作总结和2020年工作打算

2019年，我局在县委、县政府的坚强领导和上级发改部门的精心指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省"六稳"要求、市委"产业主导、全面发展"战略和县委"1357"发展思路，积极开展"工作落实年"、"产业项目建设年"和"营商环境优化年"活动，结合"不忘初心、牢记使命"主题教育，不断创新工作方法，扎实做好发展和改革工作。现将2019年工作情况和2020年工作打算汇报如下：

一、2019年工作总结

1、积极研究宏观经济，全力发挥参谋助手作用。进一步推进调查研究常态化，深入开展湘南湘西承接产业转移示范区建设、对接粤港澳大湾区、助推乡村振兴等调研活动，编制完成《桂阳县承接产业转移实施方案》和《桂阳县乡村振兴实施方案（2018-2022）》。启动"十四五"规划编制研究工作，下发了《关于做好"十四五"规划前期工作的通知》，初步收集梳理希望纳入国家、省和市"十四五"规划重大政策8条、重大改革举措6项，重大项目118个，总投资1100余亿元。

2、积极提升发展质量，全力构建现代产业体系。继续开展"产业项目建设年"活动，制定《桂阳县2019年"产业项目建设年"活动实施方案》和《桂阳县产业项目建设评价方案》，全县重点产业项目120个，实现投资132.2亿元，完成全年计划的103%；其中纳入市重点产业调度项目48个，完成投资81.2亿元，占全年任务的128%。产业项目建设年考核排全市前列。加快推进全县服务业综合改革试点工作，培育和扶持健康养老等新兴产业集聚发展，神农蜂城企联动普惠养老项目争取中央预算内资金2000万元。1-12月，全县服务业增加值完成186.5亿元，同比增长11%。服务业年终考核排在全市前列。

3、积极加强统筹调度，全力抓实争资立项工作。进一步完善争资立项考核机制，印发《关于做好2019年争资立项工作的通知》（桂办字[2019]3号），明确全县2019年向上争资目标任务，细化部门对接中省重大政策、重大试点、重大工程责任分工和重大项目包装对接责任分工，编辑《争资立项政策简讯》22期。1-12月，全县32个责任单位共争取到位资金33.61亿，同比增长10.9%，其中发改口中省预算内资金2.02亿元，可望排全市第一。2020年政府专项债券申报5个项目获批额度2.5亿元。

4、积极充实重大项目，全力优化固定投资结构。精心编制《2019年桂阳县重大（重点）建设项目计划表》，共筛选整理重大（重点）建设项目198个，项目总投资650亿元，年度计划投资196亿元，其中：15个省市级重点项目完成投资91.37亿元，占年计划投资的163%；89个县级重点建设项目完成投资100.06亿元，占年计划投资的85.05%。下发《2019年全县固定资产投资、重大建设项目投资计划的通知》，压实部门责任，全县固定资产投资完成投资303亿元，增长13%，其中产业投资完成206亿元，占比68%左右。

5、积极推动深化改革，全力激发经济发展活力。全面深化"放管服"改革，全面实行投资项目代码制。大力开展"优化营商环境执行年"活动，继续对接"北上广"优化大环境行动，下发《桂阳县优化营商环境的行动方案》。圆满完成县城区阶梯水价改革，实施方案报经县政府第39次政府常务会审议通过，于2020年2月1日开始县城区居民生活用水执行三级阶梯水价制度。不断深化供给侧结构性"降成本"改革，全力推进减税降费工作，2016-2019年共取消收费项目16项，降低标准39项，预计全年可减税降费达2亿元以上。

6、积极防控化解风险，全力打好"三大攻坚战"。着力化解政府债务风险，牵头编制《桂阳县2019年政府投资项目计划（第一批）》，实施项目109个，投资估算约33亿元，减少财政投入10.6亿元。扎实开展易地扶贫搬迁"三排查""三签字"工作，全力整治易地扶贫搬迁领域腐败和作风问题，编制完成《桂阳县易地扶贫搬迁结余资金使用方案》，扎实做好后续产业扶持工作。继续实施能耗"双控"行动，制定《2019年节能宣传周和低碳日活动方案》，发放节能宣传资料10000多份，1-12月万元GDP能耗下降4%以上。

7、积极发展粮食产业，全力保障粮食和物资储备安全。大力实施十亿产业工程，成功创建2019年"中国好粮油"行动计划国家级示范县，争取中央投资3200万元。顺利接转救灾物资储备工作，增强救灾物资保障能力，仓储编织袋12000条、帐篷15套、棉被（衣服、睡袋）2019件，并与惠康超市签订救灾物资供应合同。精心组织开展全县政策性粮食库存大清查，顺利通过省市检查。认真落实粮食安全省长责任制，年终考核可望排全市第一；充分发挥12325粮食流通监管热线作用，不断完善促进粮食安全和宏观调控体系。目前，承储省级储备粮6000吨，县级储备粮6000吨，成品大米800吨。

8、积极提高政治站位，打造信仰坚定发改队伍。深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，开展专题研究讨会3次，班子成员讲党课3次，四项教育参与达279人次。积极推进党支部"五化"建设达标创建活动，完成在职第一、二支部换届选举工作，扎实召开党支部主题教育组织生活会，全年召开召开支委会12次，开展主题党日活动12次，党员大会12次。切实加强党风廉政建设和反腐败工作，认真学习《宪法》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，组织观看《代价》、《金手铐》等警示片，1-12月开展例行谈话提醒达100人/次。进一步落实中央八项和省市县九项规定精神，扎实推进巡察整改工作，党纪政纪立案5人，目前全部清退到位违规资金达22余万元，并上交纪委监委暂扣。不断增强岗位风险防范意识，全面整治形式主义、官僚主义问题，深入开展扶贫领域等领域规范整治活动。按照《关于下发意识形态工作系列制度的通知》（桂宣发[2017]17号）文件精神，制定《桂阳县发展和改革局2019年意识形态工作方案》，全面落实党组意识形态工作主体责任。1-12月，局党组召开意识形态工作分析研判会议4次，开展党组中心组理论集中学习7次。

二、2020年工作打算

2019年，我局的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不足和困难。一是固定资产投资结构欠优，政府投资管理欠规范；二是优化营商环境合力不够，部门落实"行动方案"还要加强；三是经济社会领域的改革深入不够，创新意识还要提升；四是争取项目资金难度越来越大，中省预算内投资项目建设推进不平衡；五是干部队伍的担当意识、工作能力水平还需进一步增强。2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚战的决胜之年，也是"十三五"规划圆满收官和"十四五"规划编制蓝图的重要一年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固把握中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，始终坚持"创新引领、开放崛起""产业主导、全面发展"战略和"1357"发展思路，着重在八个方面做出"新"的成绩：

（一）在服务大局上有新思路。一是精心编制"十四五"规划，牢牢把握研究《基本思路》、起草《纲要框架》、形成《纲要草案》三个时间节点，谋划桂阳发展宏伟蓝图，围绕深化改革开放、产业转型升级、区域协调发展、基础设施短板、社会民生事业等方面拟收集重大调研课题30个，重大专项规划30个，重大实施项目500个。二是用心撰写《2020年计划报告》，在科学研判形势的基础上，初步确定2020年主要经济预期目标为：地区生产总值增长7.8-8.2%左右，规模工业增加值增长7.5%，地方财政收入增长4-5%以上，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资、实际到位内资分别增长10%以上，外贸进出口总额增长12%以上。三是密切监测全县经济运行，全面分析国家宏观经济走势和省市经济发展趋势，准确把握中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，着重研究全县经济新态势、新特点，查找发展中存在的差距和问题，提出切实可行的意见建议，精心编辑《发改动态》供县委县政府参考，促进政策转化为生产力。

（二）在争资立项上有新突破。积极起草《关于做好2020年争资立项工作的通知》，用心编辑《争资立项政策简讯》，力争全年向上争资36亿元以上。一是进一步加强降低实体经济企业成本、"放管服"改革、支持创新创业、投融资体制改革、加快编制"十四五"重规划等国家宏观政策研究，全面了解和掌握国家投资方向，结合我县实际，有针对性地研究、策划、包装和储备一批大项目、好项目，进入中省规划和国家重大建设项目库。二是认真分析当前对脱贫攻坚、产业转型升级、生态文明示范、服务业综合改革试点、新型城镇化综合改革试点等政策走向，结合我县发展需求，对拟争取纳入国家支持范围的储备项目，要加快推进项目前期工作，尽早启动项目论证、规划选址、用地、环评等工作，为确保项目争资到位和及时开工建设打下坚实基础。三是始终坚持把争资立项工作作为一把手工作，制定《对接中省重大政策、重大试点、重大工程责任分工责任表》和《重大项目包装对接责任分工表》，进一步明确目标任务、时间节点和责任部门，实行"一周一简讯、一月一调度、一季一排名、年终算总账"推进机制，并纳入全县年终绩效考核。

（三）在项目管理上有新提升。始终把项目建设作为经济社会发展第一抓手，积极谋划2020年重大（重点）建设项目计划，力争2020年全县固定资产投资增长11%以上。一是狠抓重大项目前期工作，认真落实《桂阳县项目前期工作管理办法》，对年初安排的重大前期项目，逐月分析调度，协调解决重大项目论证、报批过程中的困难问题。加快推动湖南汇鼎环保科技建设、桂阳县工业园区综合能源利用项目、仁义通用机场及基础设施建设等20个重大项目前期工作。二是大力推进重大项目建设，精心编制《2020年桂阳县重大（重点）建设项目计划表》，拟收集重大（重点）建设项目200个以上，年度计划投资200亿元以上。进一步简政放权，对重大（重点）项目审批实行"绿色通道"，组织集中会审，加快手续办理，确保重大项目建设进度，使重大（重点）项目投资继续对经济发展发挥关键作用。三是继续开展"产业项目建设年"活动，制定《桂阳县2020年"产业项目建设年"活动实施方案》，确保今年安排的16万吨/年度铅酸电池回收及再生铅冶炼项目、桂阳县荷叶分散式风电场项目、桂阳县和平方舟生态农业产业园等130个重大产业项目如期推进，完成投资150亿元以上。

（四）在深化改革上有新举措。一是全面深化"放管服"改革，深化"一件事一次办结"，全面梳理公布我局行政审批服务事项清单，进一步优化投资项目局内审批、核准、备案操作流程，充分授予窗口审批权限，实行"一窗受理、集成服务"，强化部门纵横联动，开通服务项目"绿色快捷"通道，加强项目事中事后监管。二是不断优化营商环境，全面落实《桂阳县优化营商环境行动方案》，坚持"两个毫不动摇"，构建"亲清"政商关系，全面推行涉企检查事项实行备案制度，进一步健全重点项目和重点企业县级领导联系机制，定期开展现场调研，协调解决突出问题，打造一流营商环境。三是全面完成事业单位公车改革，进一步核定参改单位机构性质，起草《桂阳县事业单位公车使用费用结算管理办法》，制定出台《桂阳县党政机关公务用车制度改革司勤人员安置工作方案》，核定事业单位交通补贴发放人员，确定发放标准，督促按时发放。

（五）在三大攻坚上有新成绩。一是严把政府投资计划关，精心编制《桂阳县2020年政府投资项目计划》项目表，不断完善动态监控机制，从严控制新增债务。全力推进社会信用体系建设，严厉打击非法集资和民间违规融资行为，净化金融生态环境，坚决守住不发生系统性风险的底线。二是积极实施《桂阳县易地扶贫搬迁结余资金使用方案》，充分运用节余资金513余万元，扎实推进后续产业扶持工作，确保易地扶贫搬迁群众"搬得出，稳得住，能脱贫"。三是全面落实生态文明目标评价考核机制，扎实做好节能目标责任评价考核，大力抓好污染防治，扎实推进黄沙坪及宝山矿周边重金属治理、原铅锌银矿尾砂库综合治理、流峰污水处理厂等项目建设，全县万元GDP能耗下降4%以上。

（六）在价格监管上有新方法。一是积极运用价格和收费政策，培育新的经济增长点。贯彻落实粮食收购最低保护价和优质优价政策，设立质量价格明白榜，让农民粮食公平进入流通领域；继续清理房地产开发、建设各个环节收费，激活交易市场，促进住房消费。二是强化民生导向抓好价费调控，编制2020年"收费清单"，进一步完善政府定价机制；稳步实施县城区居民生活用水阶梯水价制度，有序推进阶梯式电、气价格改革。积极组织开展教育收费、客运票价、商品房销售价格、涉企收费等专项检查，推进减税降费工作的落实。三是加强价格监测认证工作，着重完成生猪、农资、饲料、成品油、粮食、蔬菜、烤烟、农村居民服务价格等89种商品、涉农产品价格和涉农收费的价格监测上报任务。围绕"服务司法、服务社会、服务政府、服务系统"开展涉案、涉税工作，认真做好涉及广大人民群众利益的价格鉴定认证。

（七）在粮储调控上有新亮点。一是全力做好2020年粮食安全省长责任制考核工作，积极开展2020年社会粮食供需平衡和乡村存粮调查，全面推进"中国好粮油"行动计划国家级示范县项目建设。努力争创全省粮食安全省长责任制考核督查真抓实干激励县。二是加强储备粮和应急救灾物资管理，规范储备粮轮换机制，加强与民营企业的合作，积极开展优质稻收购工作，全面完成省、县下达的储备粮轮换任务。建立和完善应急管理制度，确保全年不发生粮食和物资重大生产安全事故。三是深化国有粮食企业改革，建立完善现代企业管理制度，加强国有粮食企业的资产监管，盘活国有资产，积极推进县粮食购销公司整体搬迁项目前期工作。进一步推行收储体系市场化向纵深发展，引导和鼓励民营企业、合作社入市收购粮食，确保全县不发生农民卖粮难。

（八）在机关建设上有新风貌。一是进一步深化"不忘初心、牢记使命"主题教育，扎实开展"三会一课"主题党日和"五化"党支部创建工作。进一步健全干部考核评价机制，树立重实绩、重实干的选人用人导向激励干部担当作为。二是进一步深入履行党风廉政建设"主体责任"，持续推进"纠四风、治陋习"活动，深入整治形式主义、官僚主义问题，扎实做好"8+7"专项整治工作，严格执行述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询等党内监督各项制度，不断提高干部拒腐防变的能力。三是进一步加强意识形态工作，积极组织全局干部职工深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，明确发展改革方向，将理论知识与桂阳实际有机结合，为全县经济和社会发展作出发改部门应有的贡献。

2020年1月20日