满洲里市总工会开展厂务公开民主管理工作的自查报告

满洲里市总工会开展厂务公开民主管理工作的自查报告

满洲里市总工会郭岳

为落实呼伦贝尔市总工会《关于开展厂务公开民主管理工作自查的通知》（呼工发〔2018〕56号文），满洲里市总工会组织人员先后深入3户基层企业，通过查阅书面资料、座谈交流、填写评分表等形式就厂务公开民主管理工作开展自查，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，满洲里市总工会认真贯彻上级工会精神，研究制定工作方案，充分发挥厂务公开民主管理工作在推进企事业单位改革发展稳定中的独特优势和积极作用，通过完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，维护职工合法权益，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，以劳动关系和谐促进社会和谐，以职工队伍稳定促进社会稳定，推动了我市厂务公开民主管理工作的深入开展。截止目前，全市已建会企事业单位建立厂务公开制度达433家。满洲里市总工会此次自查是以现场考察的形式深入3户企业（1户国企、2户非公），对厂务公开民主管理工作开展情况进行详尽了解，逐项打分，并对其不足之处提出改进意见。此次受查的3户企业通过加强民主监督，不断完善厂务公开制度，促进了自身民主政治建设、党风廉政建设及领导班子建设；增强了企业管理的透明度，促进了企业经营机制的完善；维护了广大职工的合法权益，促进了企业劳动关系的和谐稳定；调动了经营者和劳动者两个方面的积极性，促进了企业效益和竞争力的提高，总体自查情况较好。

二、取得的成效和收获的经验

一是从全市近年来厂务公开开展的过程看，企（事）业单位特别是国有及控股企业的决策者已将厂务公开、民主管理工作做为行为习惯，作为提高管理水平的“金钥匙”。当前，厂务公开已纳入企（事）业单位决策者的日常工作，发挥着越来越重要的作用，确保了正确决策。二是厂务公开民主管理工作已成为部分企（事）业单位的一种文化现象，年初在制定全年工作目标任务时将厂务公开民主管理工作列入单位活动的重要内容。三是厂务公开已成为实现科学发展的主要途径和重要举措。各单位认真探索新形势下的厂务公开民主管理工作，力求将厂务公开工作提高到一个新的水平。四是经过实行厂务公开，全市和谐企业逐渐增多。实践证明，凡是厂务公开搞的好的单位，各项工作整体推进、企业效益增加。五是厂务公开民主管理工作聚情、聚力、聚智，营造了创新的氛围。实行厂务公开，领导清白，职工明白，矛盾减少了，气氛融洽了，领导班子成员之间互相支持、相互协作、班子整体功能得到了较好的发挥。同时密切了党群、干群关系，促进了党风廉政建设；激发了员工的主人翁积极性，推进了基层民主政治建设，促进了社会的稳定。六是通过厂务公开，增强了职工群众自身权益的维护意识。一方面，职工的民主权利得以实现。广大职工和职工代表通过参加职代会，参与单位重大事项的决策。另一方面，职工的经济利益不断改善。厂务公开将工资、养老金等关系职工切身利益的问题作为重点来抓，确保了在经济效益不断提高的情况下，能够及时改善职工的经济待遇。

要搞好厂务公开民主管理工作，就要做到深入宣传，完善流程，进而激励和引导职工群众积极参与。此次接受自查的国网满洲里市供电公司很早便将“厂务公开民主管理”列为企业管理的一项重要议程，制定了职代会制度，把企业的生产经营与发展规划提交职工代表大会进行审议，形成“厂务公开民主管理”的管理模式，设立了厂务公开民主管理意见箱、公示墙板等，并将职代会提案回复情况和厂务公开内容上传至国网公司企业管理系统，凡企业职工登陆系统均可查阅。这些举措有力调动了职工群众参与民主管理活动的积极性，取得了良好的效果。

三、厂务公开工作中存在的问题

在强资本弱劳力的现实背景下，企业特别是非公企业忽视职工民主政治权利的问题依然存在，实现职工民主政治权利的步履仍然艰难，概括起来存在以下几方面的问题：

1.认识存在偏差。这一点在非公企业表现尤为突出。一是民营业主的认识问题。有的企业主认为“企业是我个人的，我说了算就好，没必要太顾及打工者的想法”，有的企业主怕工会与其对着干，担心不好管理职工，有较强的戒备心理。同时，由于追求利润最大化，不惜忽视职工的经济利益，更不愿意让职工参与管理。二是对民主管理本身的认识问题。职工往往更关心劳动经济待遇，特别是“五险一金”缴纳以及劳动合同、集体合同签订等，对参与企业管理意识不强，要求不高。而企业主关心发动职工提合理化建议，帮助监督企业中层，两者有一定分歧。

2.宣传力度不够。过去对职工民主管理工作，宣传大多局限在工会内部，覆盖面不广，难以在全社会形成有利于落实职工民主政治权利实现的良好舆论氛围。同时，由于宣传教育不够，认识不清、权利不明的状况没有从根本解决，职工民主管理工作没有强大的参与基础，难以向纵深发展。

3.发展不平衡。一些经济效益好、党组织健全、工会干部素质高、民主意识强的企业已经形成了厂务公开促企业发展、企业发展带动厂务公开的良性循环，而一些生产规模小、经济效益差的单位，特别是非公企业对厂务公开的意义认识不深，仍然停留在被动过程中。

4.监督制约和激励机制还不完善。目前，仍有部分单位监督制约机制不健全，重建制、轻监督，缺乏对违反厂务公开制度者实行责任追究的具体措施，同时也缺乏相应的激励机制，影响了厂务公开的作用发挥。

四、进一步深化厂务公开工作的建议

1.加大宣传，提高认识。各级党委、政府等要切实加强对企事业单位特别是非公有制企业厂务公开工作的领导，积极支持和指导各级工会做好厂务公开等民主管理制度的建立和规范化运作工作；通过召开厂务公开工作会议、非公企业工会组织建设等形式，加强对厂务公开工作的宣传，为推进厂务公开工作的深入开展创造良好的社会氛围和舆论氛围，提高职工民主管理整体水平。

2.组织协调，完善机制。厂务公开工作是一项系统工程，涉及企业方方面面，牵涉党政工诸多部门。市厂务公开领导小组成员单位首先要结合本部门工作实际，在下基层检查工作和调研时加强对厂务公开工作的检查、指导，做到各司其责，齐抓共管；要进一步完善“党委统一领导，党政共同负责，有关方面各司其责，职工群众全员参与”的工作体制和运行体制，进一步发挥厂务公开工作领导小组在组织协调、落实责任、检查监督等方面的作用。

3.突出重点、分类指导。在非公企业推行厂务公开是加强企业民主管理工作的一个新领域，是职工民主管理的新要求、新标准，要遵循分类指导、注重实效的原则，对不同类型的企业提出不同的规范标准和要求，在进一步健全规范企业职工代表大会制度的同时，努力推行厂务公开制度，进一步促进厂务公开的内容、形式、程序、组织领导以及责任制度的规范化、制度化；要把职工工资福利、社会保障、规章制度、奖惩办法、劳动安全等职工群众关注的热点和涉及职工切身利益的问题作为厂务公开的重点，通过搞好企业厂务公开工作，进一步健全和完善职代会制度，落实好职工各项民主权利。

4.完善机制，加强监督。建立健全厂务公开工作制度，加强督促检查，是厂务公开民主管理工作取得实效的重要保证。一是从厂务公开制度的健全和完善入手，努力将厂务公开工作落到实处。二是党委、政府要把厂务公开制度列入对国有、集体企业和事业单位的考核，根据不同类型企业制订出不同的考核标准，并按照标准对照检查和组织实施。同时，还要对各单位在厂务公开工作中，领导是否重视、制度是否健全、工作是否到位、效果是否明显、群众是否满意等情况进行考核检查。针对厂务公开不部署、不检查、不落实以及职工满意率低等情形，纪检监察机关、组织部门应进行处理。

5.落实经费，提高素质。一是要将厂务公开工作经费列入地方财政年度预算，每年拨给一定的厂务公开经费和培训经费，用于会议、检查和厂务公开工作的培训，以保证厂务公开工作顺利进行。二是要加强对职工代表民主管理意识和如何行使代表参政议政的能力的教育，使之能自觉、正确地行使职权。三是要加强对企业职工的主人翁意识和民主法制教育，以不断提高职工的民主意识，增强职工参与企业管理、促进企业发展和维护自身合法权益的积极性和自觉性。

厂务公开民主管理既是坚持以人为本、落实科学发展观的根本要求，也是企业发展的内在要求，民主管理也是生产力，它能激发起职工无穷的积极性和创造性。我们要通过厂务公开民主管理等形式，把政策和信息传递给职工，让职工真正了解企业改革，了解企业面临的困难和问题，了解企业的发展战略和目标，使企业的各项工作得到职工的理解、支持和参与，从而最大限度地保护、调动和发挥广大职工的积极性、智慧和创造力，依靠广大职工促进企业持续稳定健康发展。