2020年金昌市人民政府工作报告(全文)(第2/2页)
(三)打赢打好三大攻坚战,进一步筑牢高质量发展新支撑。坚持问题导向,全力攻坚,务求实效,加快形成标本兼治、系统发力的长效机制。
巩固提升精准脱贫攻坚成果。强化成果巩固,坚持精准方略,聚力"两不愁三保障",全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案,巩固提升脱贫成果,防止脱贫人口返贫。围绕"三落实、三精准、三保障",组织开展脱贫攻坚"回头看",聚焦重点群体和重点工作,开展大普查、大排查、大督查,确保全面小康路上不落一人一户。严格落实"四个不摘"要求,建立返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,加强技能培训,促进转移就业,做好易地扶贫搬迁后续帮扶,加强扶志扶智工作,确保可持续脱贫。在巩固提升精准脱贫攻坚成果的同时,着眼长远、提前谋划,做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进、有效衔接工作。
打赢打好污染防治攻坚战。坚持方向不变,力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固提升污染治理成果,深入开展散乱污企业排查整治工作,加强柴油车治理,健全机动车排污监控体系,建成三级联网的遥感监测系统平台。持续开展煤炭市场清理整顿,抓好燃煤锅炉综合整治,完成农村土炕改造年度任务,开展扬尘管控、秸秆禁烧、餐饮油烟治理等面源整治,确保主要污染物总量控制在省上下达的指标以内。全面落实河湖长制,持续开展河湖"清四乱"工作,完成河湖划界,继续开展集中式饮用水水源地环境问题整治专项行动,加强重点建制镇污水处理厂监管,开展农村生活污水收集处理试点项目,确保水质全面达标。全面完成永昌县、金川区农用地土壤污染治理与修复试点项目。
打赢打好风险防范攻坚战。强化底线思维,坚持早识别、早防范、早发现、早处置,把重大风险隐患消除在萌芽状态。防范化解政府债务风险,健全举债与偿债能力相匹配的政府举债融资制度,规范政府举债行为。加强对融资平台、产业投资基金、PPP项目、政府购买服务的动态监管,强化财政预算硬约束,坚决遏制隐性债务增量,妥善化解隐性债务存量。完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作任务,有效防范化解企业债务风险。建立健全实体经济经营风险监测预警、防范化解金融风险处置机制,开展非法集资打击处置、互联网金融风险专项整治和地方法人金融机构不良资产压降行动,防范化解扶贫贷款逾期风险,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
(四)深入推动生态文明建设,进一步增添高质量发展新底色。认真践行习近平生态文明思想,坚持绿色发展理念,坚决扛牢生态建设政治责任,持续巩固整治成果,扎实推进生态建设,努力为人民群众提供更多优质生态产品。
加强生态环境保护。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。不断强化祁连山水源涵养保护,积极配合做好祁连山国家公园体制试点工作,切实抓好芨芨泉省级自然保护区生态环境保护。加快推进大规模国土绿化、防沙治沙工作,推行实施"林长制",统筹做好祁连山浅山区植树造林、退耕还林还草、"三北"防护林、沙化土地综合治理等重大生态工程,实施市区南部生态屏障建设一期工程,完成造林4.25万亩,森林抚育1万亩。落实土地保护政策,探索推行耕地和基本农田保护"田长制",全面开展"耕地保卫战"专项行动。深入推进石羊河流域综合治理,实行最严格水资源管理制度,落实地下水超采区治理任务。
加大生态修复力度。继续抓好中央和省级环保督查、祁连山生态环境整治和第二轮中央环保督查反馈问题整改,持续改善生态环境质量。编制生态修复规划,建立山水林田湖草生态修复工程项目库,全面推进矿山环境恢复治理,积极创建绿色矿业示范区。加快推进金川集团公司二选扩能降耗技术改造、叶林环保工业固废综合利用等生态环保修复项目,着力整治规范尾矿、磷石膏、冶炼渣等固废处置场所。
健全生态文明体制。进一步完善生态文明建设考核评价、责任追究体系,全面落实环境保护"党政同责、一岗双责""一票否决"、自然资源资产离任审计等制度,加快建立生态文明差别化考核制度和环保责任常态化监管机制。深入推进自然资源资产管理体制改革,严格执行生态环境损害赔偿制度,提升生态环境执法监管水平,重拳遏制环境违法行为。严格落实项目建设、企业生产、运行管理等环节的全程管控措施,积极防范环境风险。严把项目准入关,坚决不上影响生态环境保护和修复、不符合国家环保要求和产业政策、能耗高、效益低的项目。
(五)统筹推进城乡发展,进一步绘好高质量发展新画卷。不断提升基础设施和公共服务供给质量,在促进乡村振兴中加快城乡协调发展步伐,让城市更加宜居,让乡村更加美丽。
优化城乡空间布局。高质量完成第三次全国国土调查,加快推进国土空间规划编制,进一步优化生态、农业、城镇等功能空间布局,科学管好用好每一寸土地。完善中心城区控制性详细规划,完成部分老城区地块控制性详细规划修编工作。完成《金昌市排水防涝专项规划》编制工作。做好村庄规划修编完善工作。完善规划决策机制,增强规划的科学性权威性,实行"一张蓝图"管到底。
提升城市形象品位。围绕建设精致城市,精心规划、精致建设、精细管理城市。加强城市基础设施建设,解决城市堵点热点问题,加快推进城市第二生活垃圾填埋场、餐厨垃圾无害化处理利用等项目建设,实施县、区垃圾收运体系和处理设施建设工程。不断完善城市功能,解决停车难、交通拥堵、占道经营、露天烧烤等问题。推进城市供水改扩建、市区供热一级管网老化设施改造等项目,完成永昌县城乡客运及城市公共交通综合项目建设。切实加大城镇棚户区、老旧小区改造和违章建筑整治力度,强化居民小区物业管理,贯彻落实《金昌市养犬管理条例》,有序推进城市生活垃圾分类试点工作,加快智慧城市建设,促进城市管理规范化、精细化、智能化。进一步巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建成果,创建全国质量强市示范城市,争创全国双拥模范城"八连冠"。
提高乡村建设水平。健全城乡融合发展体制机制,推动河西堡镇等带动力强的乡镇建成一二三产融合发展示范区,规范有序推动休闲农业示范乡镇和特色小镇建设。深入开展"农村四好路"建设,持续推进"建养一体化"工作,实施通乡通村公路改造提升工程,加快推进村组道路和主巷道硬化路网建设,提升农村道路通畅水平。实现乡镇村社垃圾收运处理全覆盖。实施电网升级、饮水安全巩固提升等工程,建立健全村级公益性设施共管共享机制,推动农村基础设施和公共服务提档升级。加强农村住房动态监测管理,拆除破旧房屋,突出"干净、宜居、特色"三大要素,区分城郊、农村集中居住区、偏远村庄,因地制宜、分类分区域推进厕所、垃圾、风貌"三大革命",持续抓好农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、农村畜禽粪污资源化利用等专项行动,实现行政村卫生公厕全覆盖,秸秆综合利用率达到86%,畜禽养殖场粪污处理利用率达到76%以上,废旧农膜回收利用率达到83%以上,尾菜处理利用率达到44%以上。
(六)充分激发改革开放活力,进一步汇聚高质量发展新动力。更加注重改革的系统性、整体性、协同性,在更大范围、更宽领域、更深层次推进全面改革开放,进一步增强经济发展内生动力。
推进重点领域改革。深化国企改革,支持金川集团公司深化改革,抓好金化集团债转股、危化品企业搬迁改造、"僵尸企业"处置等工作,推进市属国有企业混合所有制改革,组建国有资本投资运营公司,推动党政机关和事业单位经营场所脱钩,加强经营性国有资产集中统一监管,稳步推进国有企业退休人员社会化管理。深化投融资体制改革,充分利用政府债券、产业基金等模式筹集项目建设资金。严格执行"零基预算",在保工资、保运转、保基本民生基础上,坚持"资金跟着项目走",确保有限的资金真正用在刀刃上。深化降本增效改革,不折不扣落实减税降费政策。加强税收预算管理和征收,开展企业税收评估工作,保障财政收入稳步增长。深化农村"三变"改革,完成农村集体产权制度改革国家试点任务。加快推动就业、教育、医疗、养老、价格等公共服务领域改革,切实解决涉及群众切身利益问题。
着力优化营商环境。把改善营商环境作为一把手工程,深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,持续深化"放管服"改革,动态调整规范事项实施清单,推动同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素实现"四级四同"。加快完善一体化网上政务服务平台等应用系统功能,推进跨层级、跨部门、跨区域的"数据通"和"业务通"。全面落实并联审批制度,加快推行"区域评估""代办制"等审批模式,提高项目审批效率。深化商事制度改革,加快企业注销便利化改革、"证照分离"改革。全面推进基层政务公开标准化规范化工作。强化知识产权保护,加强社会诚信建设。坚决杜绝不合法不合理的涉企收费事项,切实降低企业制度性交易成本。认真落实专员服务工作机制,切实让干部多跑腿、信息多跑路、企业少操心。
大力发展民营经济。坚持"两个毫不动摇",落实好中共中央国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。进一步放开行业限制,鼓励民间资本进入市政公用、社会、文化事业等领域,参与战略性新兴产业、现代服务业和现代农业建设。创新政府配置资源方式,积极搭建"银政企担"合作平台,提高金融服务实体经济能力,解决企业"融资难、融资贵"问题,力争为中小企业发放"助保贷""互助贷"10亿元以上。建立民营企业诉求畅通机制,积极稳妥解决民营经济历史遗留问题。全面落实项目建设"四百机制",大力推行"不来即享""项目管家"服务,建立企业家参与涉企政策制定机制,激发和保护企业家精神。新增市场主体2500户以上,非公经济增加值占GDP比重达到30%左右。
不断扩大对外开放。积极抢占"一带一路"建设五个制高点,按照"巩固东联、向西为主、深耕南向、促进北拓"方向,主动参与西部陆海贸易新通道、中巴经济走廊建设,拓展开放新空间,构建开放新格局。加强同沿线城市、省份和国家开展多领域合作,开拓中西亚、中东欧和东南亚市场,支持金川集团公司、八冶建设集团及各类民营外贸企业开展产能、装备制造和投资贸易合作。认真落实中央和省上推进贸易高质量发展的部署要求,优化贸易结构,建设贸易平台,加强与长江经济带、粤港澳大湾区等区域经济带衔接,推动优质特色产品扩大外销,引导外贸企业通过国际货运班列出口我市特色产品。推动跨境电商加快发展。
(七)不断提升人民生活品质,进一步共享高质量发展新成果。坚持以人民为中心发展思想,以高质量发展成果保障和改善民生,努力提供更多优质公共服务,营造共建共治共享社会治理新格局。
拓宽就业增收渠道。把稳就业摆在突出位置,加大援企稳岗力度,持续开展就业援助行动,加强劳动力就业技能培训,积极做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、进城农民等重点群体就业创业服务工作,城镇新增就业1万人以上。输转城乡富余劳动力8万人以上,创劳务收入17亿元以上。全面落实保障农民工工资支付"五项制度",加大力度推进农民工工资清欠工作。落实最低工资标准,完善职工工资正常增长机制,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。
提升公共服务质量。推动城乡义务教育优质均衡发展,健全各阶段教育保障机制,促进职业教育产教融合发展,推动教师"县管校聘"管理体制改革,积极解决择校热、进城农民子女教育等实际问题,加快推动区第一幼儿园、龙门学校教学楼等项目建设。深入推进医药卫生体制改革,合理利用资源,加快推进城市医联体和县域医共体建设试点,加快培育建设三甲医院,尽快解决医疗水平不高、医疗机构层次较低等问题。强化基层服务能力建设,持续做好家庭医生签约服务,积极推动中医药产业事业融合发展,强化出生人口监测预警,持续开展国家健康城市试点工作,加快市妇幼保健计划生育服务中心、市精神卫生福利中心等项目建设。组织开展各类文化展演展览展示活动,积极创排特色文艺精品,促进文化事业繁荣发展。贯彻落实全民健身国家战略,办好金昌市第八届运动会,实施体育惠民工程,加快全民健身中心项目建设。
完善社会保障体系。加快推动机关事业单位养老保险制度改革,协调落实企业职工基本养老保险基金调剂制度,逐步实现企业职工养老保险基金省级统收统支。进一步完善城乡居民医疗保险和大病医保筹资调节机制,强化医保基金监管,健全完善门诊慢特病、单病种付费制度,探索实行按病种组付费的医保支付方式,稳步推进异地就医直接结算工作。扎实开展全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作。认真做好城镇特殊困难家庭解困工作,切实做好农村留守妇女儿童关爱保护、低保边缘户、残疾人等困难群体救助工作。
推进社会治理创新。深入推进打造共建共治共享社会治理格局,抓好市域社会治理现代化试点,建设更高水平的平安金昌。深入推进扫黑除恶专项斗争,加快"雪亮工程"和综治中心规范化建设,加强信访法治化建设,完善矛盾纠纷多元化解机制。加强应急管理体系和能力建设,系统梳理和修订应急管理相关制度规定,严格落实安全生产责任制,积极创建安全发展示范城市,完善应急救援、监测预警、指挥调度等工作机制,坚决防范和遏制重特大事故发生。加大管网治网力度,构筑安全网络空间。深入开展食品药品安全专项治理,确保人民群众吃得安全、吃得放心。深入开展民族团结进步创建工作,加强宗教事务依法管理,保持民族宗教领域和谐稳定。做好"七五"普法总结验收和"八五"普法启动工作。
扎实办好为民实事。在落实好省上确定民生实事的同时,着力办好10件实事:改造建设1个农产品产地批发市场和1个便民市场;巩固提升30个行政村综合文化服务中心(乡村舞台),实现全市行政村综合文化服务中心"八个一"全覆盖;新改建农村户用卫生厕所8100座;实施棚户区及老旧小区改造20000套以上;老旧小区住宅楼加装电梯19部;新建农村互助老人幸福院8所;开展就业技能培训6000人次以上;开展城市特殊困难家庭解困试点工作,构建基本生活、安全住房、子女就学、基本医疗等"四条保障线";建成4个乡镇和社区体育健身中心项目;布局建设5G基站,实现5G网络主城区全覆盖。
(八)全面提升政府治理能力,进一步强化高质量发展新保障。加快转变政府职能,切实改进工作作风,全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
加强思想政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,增强"四个意识",坚定"四个自信",做到"两个维护",确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。落实不忘初心、牢记使命长效机制,引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚决贯彻执行习近平总书记的重要指示批示和党中央的决策部署,坚决贯彻落实省市委各项工作要求,确保政令畅通、令行禁止。
加强政府制度建设。承接落实好中央和省上关于完善政府治理的各项制度安排,进一步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点,优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制,防止政出多门、政策效应相互抵消。从系统论出发优化经济治理方式,实行政府权责清单制度,在发展中实现多重目标的动态平衡。高质量高水平编制"十四五"规划,同步编制市级专项规划、区域规划、空间规划等各类规划。
加强法治政府建设。自觉运用法治思维和法治方式推动工作,编制全面依法治市中长期规划,制定出台《金昌市城市供热管理办法》《金昌市节约用水管理办法》。认真执行人大及其常委会各项决议决定,切实加强同人民政协的民主协商,不断深化与民主党派、人民团体和社会各界的联系沟通,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚持科学民主决策,严格依照法定权限和程序履行职责,充分发挥政府法律顾问作用,扩大决策咨询覆盖面,全面增强政府公信力。
加强作风能力建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市委各项规定,驰而不息纠治"四风",坚决整治形式主义、官僚主义。大力精简文件会议,规范和改进督查考核工作。强化问题导向、目标导向、结果导向,倡导"一线工作法",切实增强各级干部以新发展理念推动发展的本领,全面推动政府工作提质增效。牢固树立过紧日子的思想,一般性支出压减10%,把有限的财力更加高效地用于民生保障等重点项目支出。落实容错纠错机制,激励干部担当作为,多谋实事、多下实功,在实干中增长才干、破解难题、推动发展。
加强廉洁政府建设。坚决扛起全面从严治党政治责任,自觉履行"一岗双责",加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化对权力的监督制约,持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严明党的纪律规矩,坚持用制度管权管事管人,加大审计监督力度,着力构建廉政风险防控长效机制,营造风清气正的干事创业环境。
各位代表,做好今年政府工作,任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,解放思想、苦干实干,只争朝夕、不负韶华,高质量、高标准完成各项目标任务,确保如期全面建成小康社会,向全市人民交一份满意的答卷!