沛县生态环境局2020年上半年工作总结及下半年工作计划
沛县生态环境局2020年上半年工作总结及下半年工作计划
今年以来，沛县生态环境局以推进沛县生态环境质量改善为目标，紧紧围绕市对县下达的各项目标任务，特别是在疫情影响下的"六稳""六保"工作，对企业全面复工达产的惠企帮扶保障服务持续推进。全力开展打赢蓝天保卫战、打好碧水保卫战、推进净土保卫战、做好生态保护与修复、抓好环境监管执法、解决突出环境问题等重点工作任务，沛县的生态环境保护工作取得阶段性的成效。
一、2020年上半年的工作总结
（一）加强疫情防控，抓好企业复工复产的帮扶。严控医疗两废处置，对5家疫情收治医院的污水处理设施和医疗危险废物进行了检查和监测。申请省级专项资金251万元补助医疗单位处置和收储医疗两废。争取资金支持，积极为复工复产企业污染治理提档升级工程申请省级引导资金，申请入库项目40个。认真落实市生态环境局出台的应对疫情影响支持企业复工复产的"20条"政策措施，对复工复产重点项目、生猪规模化养殖等项目，主动做好环评审批服务。到目前共计审批50个建设项目，其中告知承诺制审批7个。对疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等建设项目实施环评应急服务保障措施，临时性建设使用、改扩建或转产的，豁免环评手续。针对目前复工复产企业，加大帮扶力度，在保证环保设施正常运行、污染物达标排放的前提下，一企一策支持企业开足马力生产；对无主管故意、首次轻微违法并及时纠正的企业，可以免于行政处罚；涉及重大民生、防疫物资保障的企事业单位以及应急施工工程和县重点工程，经属地政府批准后可不执行错峰生产要求；制定落实"正面清单"，对纳入清单的企业实施差异化监管，坚决杜绝"一刀切"，切实减少检查频次，做到"无事不扰"，充分保障企业正常生产。
（二）提升大气环境质量为重点，强化整改措施。压实责任，强化措施，加快推进各项重点大气治理任务，确保以实实在在的工作持续改善空气环境质量。一是工业污染治理加快推进。深度治理工业排放源，对县经济开发区、沛北经济开发区及工业集聚区试行排气筒加装过滤棉进行了摸底排查，共筛选符合安装条件企业1家。目前已要求企业尽快制定具体实施方案，确保6月底前安装完成。加强重点行业整治和治理，铸造行业提档升级进展顺利。参照中国铸造协会《铸造行业大气污染物排放限值》（T/CFA030802－202017）、生态环境部《排污许可证申请与核发技术规范金属铸造工业》等要求，3月份已完成了《沛县铸造产业整改提升实施方案》（沛政复〔2020〕13号）编制并报县政府批复同意；4月份，我县列入关停退出的63家铸造企业全面完成中频电炉拆除，其余62家保留铸造企业，正组织制定整改方案，6月底前完成整改提升工作。在此基础上，由县经发局牵头，应急管理局、生态环境局、消防大队配合组织开展塑编行业整治，全县共排查塑编企业147家。按照整治要求，6月底前完成现场核查工作，9月底前完成整改提升，11月底前完成整改验收。二是VOCs综合治理有效落实。全县316家涉VOCs排放企业，除55家实施豁免外，其余261家企业自4月29日开始全面执行夏季错峰生产要求。同时县生态环境局实行班子成员分片包挂、一线执法人员责任到厂，镇区工作人员按属地包干落实，全方位加强督查督办．VOCs深度治理有序推进，目前已完成3家，6月底完成8家企业深度治理方案与评审。三是扬尘管控力度明显加大。针对工地扬尘，县攻坚办抽调县住建、城管等部门人员组成专项督查组对县城区建筑施工、拆迁、道路施工、园林绿化、水利施工开展集中专项督查，围绕"六个百分百"落实情况，重点查处雾炮不使用、喷淋设施不开启、道路硬化不足、车辆冲洗不到位、裸土覆盖不到位等问题。在港口码头扬尘防治方面，组织开展了港口、码头扬尘整治回头看，责成港口码头增加洒水频次，实现堆场货物全覆盖。自今年以来共查处问题296个，下发交办单79份，督查通报4期。四是机动车污染监管力度加大。全面开展非道路移动机械摸底排查、登记备案和编码登记工作，截至6月15日，全县共登记非道路移动机械1032台。目前编码工作正在加快推进。县生态环境局联合县商务局、市场监管局开展成品油市场非法经营第二轮"双百日行动"，我县共检查机动车及非道路移动机械检查461辆（台）次，其中开展机动车路检264辆，柴油车抽检114辆，非道抽查抽检83台。五是餐饮油烟污染整治有序推进。整治共分三个阶段。第一阶段排查摸底（2020年4月25日－－5月10日）。对全县餐饮经营单位开展拉网式摸底排查，确保一户不漏。根据排查情况，建立餐饮单位管理台账，实行一户一档清单式管理。第二阶段集中整治（2020年5月11日－－6月30日）。根据排查情况，对全县餐饮单位实行分类整治。六是科技治污能力加快实施。县政府计划投资1600余万元配套实施沛县空气质量综合改善能力建设及第三方驻场服务，拟配置2台固定式激光雷达、一部走航车（含移动激光雷达、VOCs检测仪）、28个网格化微型空气自动站及信息化软件平台。通过精准溯源、专家服务等方式提高科技管控水平。目前项目方案已编制完成，正按程序报批。
（三）以环境基础设施建设为支撑，有效改善水生态环境。完成沛县地下水饮用水源地应急水井本底值调查评估工作方案评审，推进双源供水替代应急水源地工作。加快推进沛县新城区污水处理厂及配套管网工程建设，目前厂区土建完成，设备安装完成50％；厂区内管网完成2．4公里，完成总量的80％；厂外管网已共完成6公里，完成总量的60％；泵站完成50％，有序推进农村污水治理工作。按照"轻重缓急"原则，分类分批推进镇村污水管网建设，尽快实现镇区和沿河湖村庄污水处理全覆盖。目前，栖山、河口、五段、朱寨已经完成试运行，杨屯，敬安即将完工，其余各镇正在设备安装和智控系统安装，总体完成85％以上。在完成13个镇级污水处理厂及管网升级改造的基础上，将推进社会化运营进程，根据相关协议，尽快将镇级污水处理厂移交兴蓉水务有限公司运维，确保污水处理厂正常运行，切实提高污水处理率。村级生活污水集中处理方面，在今年完成97个村级污水处理设施的基础上，统筹实施农村环境综合整治，对全县1135个自然村开展污水收集和治理，力争到2022年农村生活污水处理水平明显提高。开展沿河、大沙河、杨屯河、郑集北支河等主要河流入河排污口排查，共排查支流80条，排查出主要河道上排污口13个，河流两岸1公里内畜禽养殖场（户）36家，河流坡岸种植534．7万平方米，排查出杨屯河港口码头1家。完成龙固、杨屯和大屯采煤塌陷区生态修复项目的方案设计和可研报告，正积极申报中央污染防治专项资金；成功举办"5·22生物多样性"和"6·5世界环境日"主题宣传，提高群众生态保护意识。
（四）土壤环境质量总体安全稳定。完成重点行业企业的用地污染调查116个，开展高风险地块环境污染采样分析14个。建设沛县环保科技示范中心和国新生物质能源等"绿岛"示范工程，打造工业、农业和服务业废弃物收集和治理体系。加快光大垃圾发电二期和飞灰填埋场工程建设，实现生活垃圾处理率100％，飞灰就地安全处置。开展拉网式固危废环境隐患整治行动，排查企业248家，发现并整改问题隐患22个，查处违法行政案件19件、涉刑案件2件。
（五）强化环境风险监管，促进企业安全生产。全面完成固定污染源清理登记工作，发证270张，登记1536家。主动与应急部门沟通，联合执法，对89家企业污染治理设施安全隐患进行排查，督促沛县源泉水务运营公司等12家重点污染治理设施单位，限期完成安全评估和正规设计，目前7家完成整改，5家签订委托协议；77家企业的治污设施，8家完成整改，49家签订委托协议。全面推行"双随机"、网格化、夜查、突查等环境执法监管新模式，对环境违法行为持续保持高频次、大力度、全覆盖执法监管，上半年，出动环保执法检查1188人次，累计运用"四个配套办法"查封扣押21起家违法违规企业。
（六）打造亮点，突出特色，加快推进无废城市创建。围绕创建指标体系，立足沛县县情，聚焦重点任务，着力在源头减量、资源化利用、安全处置等方面探索多元化处置利用途径。全面开展固危废环境管理智慧平台建设，年内完成医疗废弃物、产废企业的转运和处置体系，建立农业、工业、服务等行业固危废收集和转运智慧平台，首批列入的9家产废单位已接入平台；重点建设资源化处置利用中心，构建覆盖全县的分散式养殖废弃物、城市粪便、餐厨垃圾、工业固危废收集和处置体系。
（七）认真排查环境问题和风险，积极化解环境信访。始终把排查环境隐患和风险，作为一项的重要工作来抓，常抓不懈，发现一起，整改一起，做到警钟长鸣，决不懈怠。扎实推进环保督察问题整改，积极争取销号（目前进展：中央环保督察反馈11件信访问题，已销号；2018年中央环保督察"回头看"信访问题9件，销号8件，1件（采煤塌陷地修复）已上报材料申请阶段性销号；省环保督察交办的11件信访问题和2个反馈问题，已通过市政府组织的销号复核，材料已上报，待销号）。严防问题反弹和重复信访，增强群众对生态环境工作的满意度。2020年1至6月份共接到信访434件，其中环保部微信27件，省厅信访举报系统6件，信访局3件，县委督查室4件，政府12345转办393件，来信1件。其中废气220件，废水60件，固废2件，噪声151件，其他1件。因疫情原因，与2019年同期上级转办80，本级接访534件，信访量下降41．5％。对环境违法行为持续保持高频次、大力度、全覆盖执法监管，出动环保执法检查1188人（次），下发责令整改28件，立案处罚39件，立案处罚金额195．66万元；累计运用"四个配套办法"处理违法案件21起。
（八）强化环境宣传教育。大力抓好环保宣传教育，积极推进绿色社区、校园、家庭创建，完成栖山镇中心小学省级绿色学校的申报工作，沛县御景龙湾幼儿园等10所学校市级绿色学校申报工作。4月22日是第51个"世界地球日"，我局联合沛县环保志愿者，在安国湖湿地公园开展了"保护生态家园，呵护野生动物"为主题的地球日活动，该活动得到电视台及上级媒体报道。"5·22生物多样性日"，我局组织相关部门、社会各界和爱鸟人士和青年志愿者制作了上百种鸟类摄影作品和生物多样性宣传资料、物品，通过欣赏鸟类照片、设立展板、悬挂宣传标语、发放宣传资料、物品、开展签名活动等多种形式，传播生物多样性保护的重要性。"六·五世界环境日"，我局在全县机关单位内组织开展了"六·五世界环境日系列书法、绘画、摄影大赛"，共收到作品千余幅，评选出优秀作品上百幅。我局组织录制的"六·五"环境日主题歌曲《让中国更美丽》MV在"生态徐州"公众号展播，组织拍摄的4篇优质视频被"学习强国"江苏频道采用。《徐州沛县推进交通领域扬尘污染治理》、《江苏沛县做好"加减法"助推产业转型升级》等通讯在人民网发表。
（九）以党建统领全局，大力推进工作开展。局党组持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，相继开展"党风廉政教育月"、支部"七个一"标准化建设和警示教育等活动，落实全面治党责任，大力加强思想作风建设和队伍建设，使全局的党建和环保各项工作高度融合，取得了一定成效，在市局上半年党建考核中受到充分肯定。
二、存在问题
在肯定成绩的同时，各项环保工作还存在不少短板和不足，丝毫不能松劲懈怠。
一是环境空气质量仍是沛县突出的短板弱项。去年我县PM2．5平均浓度、优良天数比率2项指标均未完成市下达任务。2020年1月1日到6月22日，我县城区空气质量如下（<实况>）：达到二级及以上的天数121天，同比2019年107天增加14天；优良率69．9％，同比2019年65．6％上升4．3个百分点；pm2．5平均浓度55．0微克每立方米，同比2019年52．7微克每立方米上升4．4％。造成当前不利局面原因有主客观两方面，其中，主观原因仍是主要因素。从客观上看，特别是1月份，我县气象条件以静稳为主，近地面风速较小，污染物扩散条件持续较差；另一方面，因地理位置原因，沛县环境空气质量受河南、山东外部输入性污染影响较大。2020年1月，区域外输入污染贡献比例达到59．5％。造成我县1月份空气质量严重下滑。2、3月份因疫情防控因素，工地停工、企业停产、车辆停驶，空气质量明显好转。4月份随着企业及工地全面复工复产，污染物排放量增加，空气质量比去年同期有所下降。其中煤电公司站点污染物高值时段集中在5时－10时，峰值较2019年同期明显升高，早高峰机动车尾气及人为活动影响显著；PM2．5高值时段在5－10时，出现错峰；PM10高值多出现在晚间20时，受夜间渣土运输影响较大；正阳路子站点污染物高值时段集中在5－10时，峰值较2019年同期明显升高，早高峰机动车尾气及人为活动影响显著；扬尘污染多发于6－9时、20－21时，受早高峰道路积尘、夜间渣土运输影响较大；PM2．5和PM10高值主要出现周三与周六。从主观上看，主要有以下几方面因素：站点周边拆迁工地较多，扬尘管控不落实现象时有发生。2处站点周边3公里范围内，多处工地存在积尘较多、裸土覆盖不到位、渣土车辆清洗不干净等问题。餐饮油烟治理存在反弹现象。城区现有餐饮服务单位587家，个别餐饮服务单位存在油烟净化设施擅自停运、设施清洗不到位、油烟治理效果较差。站点周边"微环境"整治尚未到位。站点周边渣土车辆限行、小街小巷道路积尘清理、站点周边道路洒水降尘等管控措施落实不到位。工业企业深度污染治理措施尚需加大。铸造、塑编、灌排等"散乱污"集群整治进度缓慢；工业炉窑深度治理尚需加快；涉及VOCs排放的企业316余家，主要涉及塑料制品、工业涂装等行业。其中塑料制品、铸造行业无组织排放问题突出。重污染天气应急管控措施有待进一步加强。个别施工工地在重污染管控期间，未严格落实"六个百分百"管控要求，个别企业未严格落实停限产措施。压力传递不到位。大气污染防治是一项全局性工作、系统性工程，必须全县动员、全域治理、全面防控。但个别镇、街道及有关职能部门没有落实党政同责、一岗双责，亲自挂帅，靠前指挥，直接抓部署、抓协调、抓督办的力度不够。
二是水环境治理力度还需要进一步加大。城乡污水治理能力不足，新城区生活污水未能处理直接外排河道，镇村污水治理和运行率不足，河道污染负荷加重，国省考断面不能稳定达标。受到水务部门施工影响，沿河水体封闭，正阳桥断面水质出现超标。沛县地下水井和大屯煤电地下应急水源地溶解性总固体持续超标，大屯煤电地下水应急未划定保护区，多次受到省市通报，已不适合再作为饮用水源地。应当由县水务部门办理核销和替代手续。农村污水治理率偏低的短板依然突出。
三是环境安全隐患依然存在。部分企业的污染治理设施安全手续不全，需进行正规设计和安全评估。基层环境监管力量仍待加强，部分企业存在侥幸心理，违规生产、超标排放、偷排直排、污染治理设施不正常运行等现象仍然存在。
四是突出环境问题亟待整改。最近，省政府通报了一批省挂牌督办的重点环境项目，我县在减少煤炭消耗量、废弃矿山地质环境治理进展较慢、空气优良率偏低、雨污分流建设进度缓慢、焦化行业整改进度不快、产业结构和能源结构偏重等方面，都存在不同程度的问题。
三、2020年下半年的工作计划
2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，也是打赢污染防治攻坚战的翻身之年、决胜之年。时不我待，我局必须要做到"三个确保"：一是确保空气质量改善完成市定目标任务。即PM2．5平均浓度下降到44微克/立方米以下、优良天数比率上升至78％以上。（去年市下达任务47．5、78％）二是确保重点断面水质达到上级考核要求。国考、省考断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例达到100％，全面消除劣Ⅴ类水质水体，南水北调断面水质达标率100％，县级以上集中式饮用水水源水质全部达标。三是确保中央和省环保督察整改任务全面落实。对于尚未整改到位的，要加快整改进度，做到尽快销号；对于已经整改的，要加强长效管理，确保不出现反弹。
（一）进一步加强大气污染治理。一要聚焦工业污染精准发力。重点抓好电力和燃煤企业的深化治理，煤炭消费总量控制在281万吨标准煤以内，非电行业煤炭消费总量完成省定目标任务。以钢铁、焦化、水泥、铸造、塑编等行业产业结构转型升级推动企业环保治理水平不断提升。二要聚焦VOCs治理精准发力。制定餐饮油烟专项整治方案，重点抓好省控监测站点周边3公里范围内餐饮单位的管理，在确保做到排查、整治、监督"三个彻底到位"的基础上，一律安装油烟在线监控设施。三要聚焦扬尘污染精准发力。突出抓好道路和工地扬尘治理，要建立清单管理制度，对措施落实不到位的工地，一律实施停工整治。同时加强对码头港口、货物堆场的扬尘监管。四要聚焦机动车污染精准发力。开展油品质量监督检查活动，开展多部门联合执法，严厉打击超标排放行为。有序淘汰不达标排放的作业机械。强化周边地区的联控机制，污染治理和输入性防控相结合，切实提升大气环境质量。
（二）进一步抓好水环境治理。坚持污染减排和生态扩容两手发力，推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善"三水并重"，实现水环境质量持续改善。一是加快水生态环境保护"十四五"规划编制。以系统性、综合性、流域性的治理思路，统筹推进"水环境、水资源、水生态"三水共治，系统谋划"十四五"水生态环境治理工作，明确全县水环境治理目标和主要任务，为"十四五"良好开局奠定坚实基础。二是加快推进镇村污水处理项目建设和运行。围绕农村人居环境改善，以美丽宜居村、环境敏感区域的村庄治理为重点，统筹规划布局农村污水治理。加快推进全县行政村生活污水处理设施全覆盖方案的编制、报批及实施，确保完成年度工程任务。引进市场化运作模式，确保污水长效运行机制。做到治理一批、运行一批，切实改善农村人居环境。三是加快应急水源地建设。我县地下水应急水源地水质不能稳定达标，是我县突出环境隐患，也是制约高质量发展的短板，县委县政府高度重视群众饮水安全问题，在加快建设沛县第二地表水厂的同时，统一规划实现"双源供水"，以小沿河地表水源地作为我县新的应急水源地，目前已获省生态环境厅同意，预计8月底完成县级应急水源替代工作。四是强化黑臭水体与河道综合整治。加强对农村污水和黑臭水体的深度治理，年内完成97个行政村治理和48个行政村的改造，68％的行政村生活污水处理设施及配套管网建设；开展农村黑臭水体调查，积极开展黑臭水体治理项目的入库工作，申请上级专项资金支持，启动黑臭水体治理工程。
（三）进一步抓好土壤污染治理。全面完成县内14家重点行业企业用地调查，深化农用地土壤污染详查成果应用，年内全县受污染耕地安全利用率要达到90％以上，污染地块安全利用率达到90％以上。按照序时进度全面开展沛县危险废物环境管理智慧应用平台建设，提升全县危险废物监管规范化、精细化、信息化水平，实现对危废产生及经营单位的可视化、智能化监管，维护生态环境安全。结合"无废城市"建设，全面推进城乡生活垃圾源头减量和资源化利用，加快推进固废处置设施建设。
（四）进一步推进督察问题整改。今年，中央环保督察组将进驻江苏开展第二轮督察，全国人大常委会将组织开展土壤污染防治法的执法检查，我们必须站在讲政治的高度，切实把推进督察问题整改。
（五）进一步强化执法监管。坚持源头严防和过程严管两手硬，用严格执法监管保护生态环境。完善执法监管"双随机"制度，加大巡查、夜查、互查力度，突出群众投诉比较多的区域，完善网格化管理机制，落实执法全程记录制度，确保执法公开、公平、公正。
