2020年淄博市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)
激发乡村发展活力。完成农村集体产权制度改革,开展农村房地一体不动产登记,加快推进农村土地规模化经营,推动空闲宅基地和农民闲置房屋使用权流转,集体收入5万元、10万元以上的村分别达到80%、55%以上。加强农田水利基本建设,高质量实施小清河防洪综合治理、小型病险水库除险加固、水毁工程修复等重点工程。完善各类社会人才下乡返乡创业政策,加大专业技术人员和新型职业农民培训力度,为乡村振兴提供坚实人才支撑。因村制宜做好名人故居、古村落、党史馆、村史馆、文化胡同、工业遗存等特色文化设施建设或修复,让人们记得住乡愁。巩固农村思想阵地,新建300家"5+N"模式基层文化示范点,全域推进新时代文明实践中心建设,促进移风易俗、乡风文明。
(五)坚持现代化组群式大城市目标定位,大力提升城市承载力吸引力
全面落实"四位一体、组群统筹、全域融合"城市发展战略,按照"打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达"城市工作思路,以城市品质提升三年行动为抓手,集中实施年度投资245亿元的137个城建重点项目,全力打造务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市。
提升城市承载功能。高标准推进国土空间总体规划及重点专项规划编制。按照"东优、西融、南拓、北联"思路推进"四位一体"主城区发展,大力推进淄博新区、淄博经开区、文昌湖区、科学城等重大功能区建设,加快主城区东部、南部生态建设和产业升级,实施鲁泰大道快速化改造等40项城市路网工程,近期依托G309、S102、鲁山大道、桓台北连接线构建"四位一体"局部区域环线,切实提升主城区的首位度。开工张博铁路电气化改造,扎实推进北京路南延、上海路北延、张南路南延等重点工程,积极推动轨道交通前期工作,加快区域统筹融合步伐。主动融入省会城市群经济圈等区域发展战略,全力推进沾淄临高速、济淄潍高速、济南至高青高速及小清河复航(淄博段)等重大工程建设。
提升城市精细管理。以"生态、洁净、整齐、美丽"为目标,深入推进城乡环境大整治精细管理大提升行动,加强道路"本色"保洁、建筑立面整治、架空线路落地、生活垃圾分类、智慧停车等重点工作,大力消除城市脏乱差现象。建成运行城市管理综合服务平台,全面推行路长制、街长制管理模式,夯实精细管理的基础。城镇棚户区改造开工3995套,改造老旧小区17个、108万平方米,建设改造一批便民市场、公共厕所、充电桩、家政服务部等公共设施,社区物业星级小区创建率达到90%以上,打造15分钟社区便民服务圈。
提升城市生态品质。把生态作为全域融合的基底和内核,高水平编制全域公园城市建设规划,立足城乡交错的舒朗布局、南山北水的自然生态,强化全域皆园、全城皆景的空间构架,精心做好"山青""水秀""林绿""景美"四篇文章,力争用5-10年时间,建设更加美好、更具吸引力的全域公园城市。年内重点推进四宝山、唐家山等森林公园、郊野公园建设,完成70处露天矿山生态修复和2万亩山体绿化;结合主要河流、水系治理,建设提升一批滨水景观、水上公园,加快形成"清水润城"的优美生态;集中建设百公里城市绿道,规划建设30处以上小游园、微绿地,让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。
提升城市时尚活力。加大公共空间开放力度,依托市文化中心、体育中心等"城市客厅",引进举办高水平演艺体育活动;依托丰富的山体和湖泊资源,进一步策划环湖马拉松(轮滑)等品牌赛事。高水平进行城市设计,统筹布局主题餐厅、口袋公园等休闲空间,规划建设创意独特的时尚街区,让城市可以品味、建筑可以阅读,提升城市活力指数、年轻气质和美学价值。繁荣发展夜间经济,鼓励发展酒吧、茶馆、美食街坊、运动健身等休闲业态和"夜游经济",年内中心城区重点培育5处左右、其他区县至少培育1处夜间经济聚集区。
(六)坚持传承创新发展路径,着力打造国家历史文化名城
突出齐文化引领力带动力。建立齐文化研究基金会、齐文化研究联盟等平台,研究发掘鲁商文化、聊斋文化、陶琉文化等蕴涵的齐文化基因,逐步形成地域文化元素向齐文化的有机融入。全力推进齐文化传承创新示范区核心区建设,抓好稷下学宫、齐国故城考古遗址公园、足球综合体等重点项目,高水平办好齐文化节、稷下学高峰论坛等品牌活动。实施齐文化进课堂、进社区等"六进"工程,策划创作一批以齐文化为题材的动漫游戏和演艺精品,将更多标志性文化符号融入城市设计,增强齐文化的影响力和吸引力。
深入推进文旅融合发展。大力引进实力雄厚的文旅集团和一流专业团队,对全市优质人文资源、生态资源、工业遗存进行系统性、专业化的策划、开发、运营和推介,推出一批精品旅游线路,完善一批服务配套设施,打造一批特色网红景点,创作一批精品研学课程,培育建设全国一流的研学旅行目的地。集中抓好华侨城旅游综合体、陶琉古镇、中华传统民俗文化创意园等重点项目,支持周村古商城创建5A级景区;整合提升齐长城沿线生态人文资源,规划建设齐长城国家文化公园,完善文昌湖、马踏湖湿地公园、天鹅湖国际慢城等生态水系功能,打造高品质生态旅游集聚区。深化文化与科技、创意融合发展,活化民间艺术、老字号、历史传说等传统文化资源。鼓励发展影视动漫、网络视听、数字阅读等新兴业态,搭建文创产品交易平台,推动文化产业加速成为主导产业。
大力提升城市文明素质。充分挖掘和用好丰富的红色文化资源,大力加强社会主义核心价值观主题教育和革命传统教育。深入开展高质量发展"树标对标夺标"行动,建设城市荣耀广场,铸就新时代淄博城市精神,全力争创全国文明城市"四连冠"、全国双拥模范城"九连冠"。开展全民阅读月和读书推广活动,延长图书馆、博物馆等公共文化设施开放时间,打造"书香淄博"。推进市美术馆建设,建成开放市科技馆,丰富市文化中心现代业态功能,加快区县文化中心以及各类博物馆建设,不断增加优质文化供给。强化文化遗产保护和传承,引入市场机制办好陶博会、非遗传承发展大会等品牌展会,推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
(七)坚持以人民为中心的发展思想,持续加强民生社会建设
进一步提高就业和社会保障水平。围绕促进更高质量就业,全面落实援企稳岗政策,精准实施高校毕业生基层成长、创业引领等行动计划,做好退役军人安置和创业扶持工作,保障重点群体多渠道稳定就业。持续推进"全民参保计划",提高职工医保待遇,健全职工长期护理保障制度,积极扩大住房公积金制度覆盖面。加强社会救助体系建设,完善低保标准自然增长机制,让处于生活困境的城乡家庭得到更加及时、更加有效的保障。
努力办好人民满意的教育。坚持立德树人,德智体美劳"五育并举",深化教育教学改革,大力加强思想政治、责任使命、创新能力教育,不断完善以全面发展为导向的教育质量综合评价体系和家校共育体系。扎实推进国家义务教育优质均衡区县创建,新改扩建中小学33所、幼儿园103处,切实消除"大班额"问题,全市普惠性幼儿园占比达到80%。积极发展教育共同体,深化"互联网+教育",促进城乡优质资源共享。推进高等教育扩容提质,支持山东理工大学、齐鲁医药学院加快发展和淄博师专升格为本科院校,推动淄博职业学院"双高"建设和创建应用型高校,山东农业工程学院淄博校区年内实现招生。积极引进高水平民办教育资源,保障社会多元化需求。
加快建设"健康淄博"。深化医药卫生体制改革,推进实施现代医院管理制度,扩大药品和医用耗材集中采购规模,完成紧密型县域医共体建设试点,深入实施"第一村医"带动医疗强基工程。健全"互联网+医疗健康"体系,创建全省智慧医疗市。深化与山东第一医科大学战略合作,建成投用市中医医院东院区,打造医疗卫生高地和中医药强市。集中实施一批医养、康养重点项目,推进区县综合性居家社区养老服务中心建设,开展敬老院三年改造提升工程,扩大"长者食堂"试点规模,积极构建多层级养老服务体系。
大力加强和创新社会治理。探索推进市域社会治理现代化试点工作,完善网格工作运行、网格员激励保障等制度机制,加快推进四级综治中心规范化和"雪亮工程"一体化建设。构建立体化智能化社会治安防控体系,深化扫黑除恶专项斗争,保持对各类违法犯罪行为的高压打击态势,努力把淄博建成最有安全感的城市。深化普法依法治理,完善以人民调解为中心的矛盾纠纷排查化解机制,抓好信访事项和信访积案化解,切实以"有解"思维解决群众关注的难点堵点问题。完成城市社区服务中心改造提升,完善村(居)民代表制度和协商机制,健全"一村(社区)一法律顾问、一警务助理"制度,筑牢城乡基层治理底座。夯实安全生产和消防工作"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"责任体系,严格加强公共安全防控和隐患排查治理,对安全违法行为依法严查、绝不姑息。
(八)坚持用好深化改革关键抓手,充分激发转型发展活力
着力深化重点领域改革。深化财税体制改革,理顺市与区县共同财政事权和支出责任,提升税收共治效能,优化财政收支结构。深化投融资体制改革,发行和用好地方政府专项债券,充分发挥政府引导基金的引领功能,拓展与社会资本合作项目融资渠道。深化国资国企改革,筹建市国有资本控股投资集团,加快能源、水务、热力等集团组建运行,大力推进双向混合所有制改革。深化事业单位改革,减少多头管理、职责交叉。全面推开省级以上开发区体制机制改革,充分激发开发区自主发展活力。深化公共资源交易平台整合共享,加快推行"亩均效益评估",实行土地、能耗、排放指标跨区县有偿调剂制度,推动资源集约高效利用。依法加强统计管理,精心组织第七次全国人口普查。突出前瞻性、创新性、系统性,高水平编制全市经济社会发展"十四五"规划。
着力优化营商环境。坚持裁弯取直、流程再造,深化"一窗受理·一次办好"改革,打破数据壁垒等痛点堵点,让政务服务驶入"高速公路"。深化工业投资项目"1+N"审批制度改革,完善区域化评估评审、"标准地"出让、"先建后验"等制度。大力推行主题式审批和"一链办理",全面实行"窗口无否决权"机制,让企业和群众一看就明白、一次就办好,切实感受到"万事不求人"的便捷实惠。推出一批全市通办事项和"秒批、秒办"事项,拓展"智能终端+手机客户端"网购式审批领域,深化政务服务"好差评"制度,以实实在在的成效打造"淄博效率"、跑出"淄博速度"、叫响"淄博服务"。
着力规范市场秩序。加强市场价格监测,严格网络交易市场、城乡商品交易市场监管,实现"双随机、一公开"监管全覆盖。强化反不正当竞争执法,加大知识产权保护力度。健全药品监管体系,争创国家食品安全示范城市。深入推进"信用淄博"建设,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,让守信者处处受益、失信者寸步难行。
三、建设人民满意的服务型政府
坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,以与时俱进的工作理念、昂扬奋进的精神状态、强烈自觉的责任担当,不断提高新时代履行职责的能力水平,努力建设人民满意的服务型政府。
突出加强政治建设。深化政治理论学习,坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践,增强"四个意识",坚定"四个自信",坚决做到"两个维护"。把党的领导落实到政府工作各领域各环节,严明政治纪律和政治规矩,不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求。把不忘初心、牢记使命作为强化政治建设的永恒课题,深入开展主题教育"回头看",以钉钉子精神抓好检视问题整改落实,全力营造风清气正的政治生态。
深入推进依法行政。把转变政府职能放在更加突出位置,创新行政管理和服务方式,完善政府各领域制度建设,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加快编制市级政府权责清单、部门职责边界清单及第二批市区(县)重点事项层级责任划分清单,完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序,深入推进行政复议、行政应诉工作,全过程推进政务公开,切实打造公开透明的法治政府。深化行政执法体制改革,推进跨领域跨部门综合执法,着力推动执法重心下移,严防政策执行"一刀切"。认真执行市人大及其常委会决议决定,支持和配合人大依法开展专项工作评议,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织意见,认真办理代表建议和委员提案。自觉接受舆论监督和社会监督,用好《问政山东》《淄博问政》、政务服务热线等平台,主动回应社会关切和群众诉求,尽心竭力为群众办实事、解难题。
大力强化担当作为。落实省市委"重点工作攻坚年"部署要求,着力强化"事争一流、唯旗是夺"工作理念、"勇于担当、敢于作为"工作追求,以理念创新突破路径依赖,以拼劲韧劲破解矛盾难题,以埋头实干推动事业发展。牢固树立高标准高品质的价值取向,把工匠精神、精品意识落实到政府工作全过程,全力推动各项工作争先进位、走在前列。大力加强学习型政府建设,引导广大公务人员养成学习习惯、克服"本领恐慌",使境界视野、专业素养和工作能力跟上时代节拍。用好激励机制和容错免责机制,鼓励担当作为、激情干事。
切实锤炼过硬作风。弘扬"大抓落实、狠抓落实"的工作作风,坚决克服形式主义、官僚主义,实施工作项目化、清单化管理,健全快决策、快执行、快突破、快见效的推进机制,确保各项工作落细落小、落实落地。牢固树立过紧日子的思想,继续压减一般经费支出,切实将更多财力用于保障发展所需、民生所需。坚持廉洁从政,严格执行中央和省市委各项纪律规定,加大审计监督力度,健全各领域各环节防控机制,坚决查处各类腐败问题和侵害群众利益行为,努力建设一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍。
各位代表!
责重若山,行胜于言!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共淄博市委的坚强领导下,不忘初心勇担当,牢记使命再出发,为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市,实现淄博凤凰涅槃、加速崛起而努力奋斗!
