保护和利用湿地、加强水生态文明建设情况汇报

XX保护和利用湿地、加强水生态文明建设

情况汇报

XX位于河南省南端、豫鄂两省结合部，总面积1612平方公里，辖17个乡镇区（街道）、206个行政村（居委会），总人口36.6万，是国家扶贫开发工作重点县和大别山集中连片特困地区扶贫攻坚重点县。主要有三个特点：一是红。革命战争年代，XX是黄麻起义策源地、鄂豫皖革命根据地首府所在地、坚持大别山红旗不倒中心地、刘邓大军千里跃进大别山落脚地，诞生了红四方面军、红二十五军、红二十八军等红军主力部队，走出了许世友、李德生、郑维山等98位共和国开国将军和省部级以上领导干部，当时不足10万人的XX，就为革命献出了5.5万名优秀儿女的宝贵生命，是全国著名、河南省唯一的将军县。二是绿。地跨长江、淮河两大流域，年均降水量1300毫米左右，现有湿地3.38万亩，主要河流水质达到国家二类标准，地表水环境质量优于国家三类标准。全县植被覆盖率95%以上，森林覆盖率达76.7%，年空气优良天数稳定在350天以上，被誉为"天然氧吧"。境内有金兰山国家森林公园、连康山国家级自然保护区、香山湖国家水利风景区、香山湖国家湿地公园、郭家河省级湿地公园、长洲河省级湿地公园和大别山省级地质公园。三是古。历史文化积淀深厚，中原文化与荆楚文化、黄河文明与长江文明在此交汇交融。境内有龙山文化、新石器文化、商周文化、战国墓等遗址，山水文化、民俗文化、农耕文化、家族文化、宗教文化极为丰富，保存有较为完好的明清建筑和星罗棋布的古村落，现有中国景观村落9处、中国传统村落9处，河南省传统村落23处。

近年来，XX牢树"红色引领、绿色发展"科学理念，紧扣"山水红城、健康XX"发展定位，强化大别山重点生态功能区建设，把保护和利用湿地、加强水生态文明建设摆上更加突出的位置，着力推进绿色发展，先后荣获全国文明县城"三连冠"、国家卫生县城"四连冠"、全国双拥模范县"两连冠"、国家园林县城"三连冠"、国家生态县、全国旅游标准化示范县等10多项国家级荣誉，努力让老区天更蓝、水更清、空气更清新、环境更宜居。

一、树牢理念，聚力营造氛围

坚持把包括保护和利用湿地、加强水生态文明建设在内的生态保护作为重大政治责任，以更大的决心和更有力的举措保护青山绿水，让绿色发展理念根植于心、落实于行。

一是明确建设目标。积极推进生态文明先行示范区创建，加快大别山（XX）国家公园建设，将香山湖国家湿地公园、郭家河省级湿地公园、长洲河省级湿地公园纳入"十三五"规划中"一区六园一走廊"生态屏障重点项目，强化生态系统建设，建立完善湿地保护与开发机制和河流管理与保护机制，不断扩大湿地面积，构筑江淮生态安全屏障。连续四年将主要河流水质、出境断面水质等水生态文明建设指标写入《政府工作报告》，并纳入全县经济社会发展主要指标体系。连续两年将湿地公园建设纳入《政府工作报告》生态文明建设相关内容，划定生态环境保护空间红线，优化生产空间、生活空间和生态空间布局，严格实施分级分类管控。

二是落实监督机制。建立专家咨询和人大、政协监督制度，邀请人大代表、政协委员定期视察评议。发挥县长热线和12369环保热线作用，收集解决畜禽养殖污染、污水排放等保护和利用湿地、加强水生态文明建设问题。每月发布饮用水源地和主要河流环境质量监测专报，发动公众参与监督，提高生态环境质量。

三是培育生态文化。树立尊山敬水爱林的理念，营造良好生态建设氛围，提升全民生态意识，做到视山如父、视水如母、视林如子。以国家生态县创建为抓手，开展"英雄梦、XX梦"规划设计公益行活动，推进乡村建设、垃圾分类、资源再生、土壤修复、文明宣导等方面工作。坚持干净就是美、持续就是好，扎实推进美丽乡村生态XX建设行动计划，农村环境综合整治覆盖面达100%，荣获全省改善农村人居环境工作先进县，成为全省唯一所有乡镇均被命名为国家级生态乡镇的县区。活用"6.5"环境纪念日活动等载体，把保护和利用湿地、加强水生态文明建设与生态文化培育紧密结合，倡导绿色生活、绿色发展，培育生态道德，让生态建设、环境保护、低碳生活等要求转化为人的内在诉求，实现从"眼里有生态"向"心中有生态"的转变。

二、健全机制，全力保护生态

实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，着力构建湿地保护和水生态文明长效建设机制。

一是科学严谨规划。XX是个山区县，湿地星罗棋布，分布较散，我们根据各乡镇不同条件和资源，确定了先易后难、分步实施、以点带面、整体推进的保护思路。在保护工作起始阶段，以县城所在地香山湖水库为重点，先期启动保护工作，成功创建国家湿地公园。在总结经验的基础上，通过示范带动作用，先后成功创建郭家河省级湿地公园和长洲河省级湿地公园。对每个湿地公园规划，我们都邀请专家从各个方面、各个角度进行审查，重点论证环境问题是否找准、建设重点是否突出、解决方案是否可行、与其他专项规划是否衔接，提出修改意见，完善规划内容。严格执行环境规划论证程序，由县林业局提交县政府，报省林业厅组织专家进行论证。规划经专家审查后由县政府批准，县林业局对照建设指标，逐项予以落实。

二是严格项目审批。全面落实《XX国家重点生态功能区产业准入负面清单》，在湿地公园保护范围内实行项目审批"总量指标"预算考核，达不到环保要求的，一律不引进。对项目建设严格实行"四个不批""三个严格"，执行环保"第一审批""一票否决"制度，要求建设单位报批环境影响评价材料时，必须同步上报环境质量执行标准和主要污染物排放量。通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设项目防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加大对新建、改建、扩建项目的水资源论证力度，项目建设必须由第三方机构出具水资源论证报告，经县水利部门审批后才能动工，禁止新建、扩建与湿地保护无关的项目，在集中式饮用水源地一级保护区内严禁建设与供水设施和保护水源无关的项目，二级保护区内严禁建设排放污染物的项目，准保护区内严禁建设对水体污染严重的项目，从源头上减少项目建设对湿地和水资源的破坏。

三是推进综合治理。着眼湿地生态系统功能提升，实施湿地生态修复工程，通过采取植被恢复、鸟类栖息地恢复、生态补水、污染防治等系列手段，有效发挥湿地涵养水源、调蓄洪水、保护生物多样性等多种生态、经济和社会效益。强力推进碧水工程，先后建成县污水处理厂和20个乡镇人工湿地，城镇生活污水集中处理率达到87.8%，实现城镇污水处理设施全覆盖和污水达标排放。强化水污染监测，每月按照25项指标，对潢河上游断面、浒湾大桥断面水质进行监测，断面水质保持地表水Ⅲ类水质标准。强化集中式饮用水源地保护，集中式饮用水水源地水质和农村饮用水卫生均达地表水Ⅱ类标准。逐步推行"河长制"，整治15条内河50公里，实施河道治理20.4公里，严厉打击污染河流、乱采滥挖、挤占河道、违法捕鱼等行为，探索出吴陈河镇马鞍村"水生植物+水生动物"湿地污水处理模式，苏河镇苏河村干砌石护岸、淤泥清理的良性湿地生态循环系统，郭家河乡湾店十里枫杨生态林和会"呼吸"的河岸等湿地污染防治模式。完成水土流失治理面积91.7平方公里，顺利通过国家水土保持生态文明综合治理工程评审验收。严格落实"党政同责、一岗双责"，建立党政领导干部生态环境破坏责任追究机制，对破坏湿地、水污染等行为"零容忍"，对失职渎职"严追责"。实行最严格水资源管理制度，严格用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"目标管理。探索公安机关刑事司法执法联动工作机制，在全县范围内开展严格矿产资源开发、河道采砂、水污染防治专项整治活动，用最坚决的态度、最严厉的措施、最公正的标准惩治违法违规建设。

三、统筹发展，着力实现双赢

按照"保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展"的原则，找准保护与利用之间结合点，积极将湿地生态优势转变为经济优势，把生态资本转变为发展资本，努力实现科学发展，互动双赢。

一是放大效应。一方面，持续开展湿地生态环境综合治理，扩大生态湿地精品覆盖面，高标准实施一批城乡生态项目，建设城市生态湿地景观、乡村生态湿地群落。在县城区，以保护和修复为主，大力推进水源涵养与水环境保护，通过潢河治理、建设3座橡胶坝、打造一河两岸景观带和滨河公园等，把好山好水好风光融入县城。在乡村，划定寨河XX保留区、潢河连康山自然保护区等5个水功能区，加强香山湖、长洲河、郭家河等湿地保护修复和建设，将湿地科学划分为保育区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区4个功能区。另一方面，立足湿地生态资源优势，把特色农业、文化旅游、教育培训作为湿地产业发展主攻方向，创新生态利用模式，放大生态品牌效应，向社会提供健康产品，让群众不破坏环境也能致富，初步实现了在开发中落实保护，在保护中促进开发。

二是多元投入。引导民营资本参与湿地保护利用和水生态文明建设，采取PPP模式，与北京碧水源、河南安博环境科技签订生态城市提升建设投资合作战略协议，在潢河河道治理、景观提升，农村污水及垃圾处理，文化旅游等领域开展合作，积极在城市水务、水生态等涉水领域探索市场化运作模式。河南羚锐集团在香山湖湿地投资建设培训中心，作为北京大学光华管理学院、华中科技大学经管学院EMBA移动课堂教学点。毅辉实业投资1.8亿元，启动香山湖水上游乐园建设，规划总面积125.8亩，新建机械科学研究总院学术交流中心区、休闲度假区、水上游乐区、拓展运动区，打造集湿地保护、科技扶贫、产业指导、学术交流、休闲度假于一体的花园式平台。

三是突出特色。以自然湿地景观为载体，以湿地文化为内涵，充分利用现有湿地景观资源，通过合理规划设计，构建湿地休闲、游览体验、湿地科研、湿地保健养生相结合的多样化生态旅游体系。"十里枫杨、十里湿地"的湾店村，"画里乡村、梦里老家"的西河村等独特的文化符号日益彰显，成为一个个乡村旅游的新热点、新亮点，吸引了大批游客纷至沓来，带动了当地餐饮、住宿等相关服务业持续升温。今年1-5月份，全县共接待游客158.7万人次，旅游综合收入7.93亿元，同比分别增长14.2%、15.1%。其中，乡村旅游就占据了半壁江山。传承豫南文化传统和民风民俗，科学开发水文项目，修建水文设施，先后在潢河沿岸新建了健身步道、健身公园，使群众既能依水相伴、涉水休闲，又能欣赏景观、感受文化，促进了人文与水文协调发展。

虽然XX湿地保护和利用、水生态文明建设工作取得了一定的成绩，但在具体实践中仍存在一些问题。一是由于上级在湿地生态补偿方面没有专项资金，而XX又是国家级贫困县，财力薄弱，没有过多资金承担境内湿地修复保护。二是由于全国尚无国家层面的湿地保护管理专门法规，基层在开展湿地宣传、保护和管理工作时处于无法可依的局面。

建议：一是加强湿地立法，完善湿地保护的政策和法规体系。从国家层面建立行之有效的湿地保护管理的政策法规体系，为湿地生态环境破坏的惩处提供法律依据，进一步规范湿地开发和利用。二是成立湿地管理专门机构。湿地资源保护和合理利用管理涉及多个部门和行业，关系多方的利益，至今尚未形成良好的协调机制，影响了湿地的保护管理。应尽快成立湿地管理专门机构，给予人员编制，建立有效的协调机制，从而加强管理方面的协调与合作，形成合力。三是增加对湿地保护的资金投入。从国家层面建立湿地保护专项资金，纳入财政预算，通过国家专项预算，地方政府配套资金投入的方式，提供湿地保护工作经费保障，使建立的湿地自然保护区发挥正常保护功能。

下一步，我们将以此全国人大代表专题调研为契机，进一步加大保护和利用湿地、加强水生态文明建设力度，真正把XX建设成为发展更科学、生态更优美、生活更宜居的美好家园，努力为保障国家和区域生态安全做出新的更大贡献。