2021年辽阳市人民政府工作报告(第2/2页)

实施乡村建设行动。新建高标准农田11.7万亩。启动辽阳灌区续建配套与节水改造项目，实施水库移民工程50处，全力争夺农建"大禹杯"。大中修、改扩建各级农村公路200公里。实施农村安全饮水工程30处。深入推进农村"煤改气"工程。持续整治农村环境，畜禽粪污综合利用率达到76%，规模养殖场设施配套率达到95%，全面完成农村厕所改造任务，建设一批省级美丽宜居示范村。

培育壮大县域经济。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，推动辽阳县、灯塔市在全省排名晋位升级。稳步推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资金、资产、资源管理，发展壮大村级集体经济。加快发展乡村产业，因地制宜培育100个特色产业村，打造一批绿色高效的"一村一品""一乡一业"。不断完善乡镇基础设施和公共服务功能，推动前杜草莓小镇晋升省级特色乡镇，培育一批产业强镇、产业化联合体。

（四）深化改革扩大开放，建设生态宜居城市，营造高质量发展的良好环境

进一步深化改革，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，精心打造"办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居"的营商环境。

倾力优化营商环境。全面落实"1+4+N"工作机制。大力实施简政放权，颗粒化、情景化改造政务服务流程，审批时限压缩65%以上。全面加强事中事后监管，对新产业新业态实行分类监管和包容审慎监管。全域推进"一网通办"，确保政务服务网上实办率达到70%以上。严格执行《优化营商环境条例》，加强第三方评估成果运用，营造公平竞争的市场环境。加快创建国家社会信用体系示范城市，强化诚信政府建设，带动企业诚信、社会诚信建设取得新成果。加大对侵犯知识产权等违法犯罪行为查处力度，提升企业违法违规成本。推动各级各类减税降费政策落实落地，切实降低企业制度性交易成本和生产要素成本。持续完善公共服务和基础设施建设，吸引更多人才落户居住、创新创业。建立畅通有效的政企沟通机制，着力构建亲清新型政商关系。大力弘扬企业家精神，推动企业实现更强发展、更快发展、更大发展。

深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，优化调整国有经济布局，大力发展混合所有制经济。全面完成公汽公司混改，加大"事转企"改革力度，强力推进市政、房产、绿化系统改革。深化国有资本授权经营体制改革，有效整合国有优势资源，推动国有股权资本运营，实现市域国资国企一体化发展。实施税费征管方式及税收管理员制度改革。深化公立医院综合改革，全面落实分级诊疗制度。深入推进"证照分离"等商事制度改革，建立涉企行政审批事项清单管理制度。加快供销社、农垦等领域改革步伐。

实行高水平对外开放。紧盯进出口重点企业，开通帮扶企业"直通车"，扩大对外贸易规模。鼓励内贸企业取得外贸资质，支持域外企业回归本地，新增外贸出口企业5家以上。培育外贸综合服务企业和跨境电商平台，加快海外仓建设，开拓多元化国际市场。主动融入辽宁"一带一路"综合试验区、中东欧"17+1"经贸合作示范区，积极参与中蒙俄经济走廊建设。深度融入沈阳现代化都市圈。全面落实沈辽两市合作备忘录。发挥沈阳辽阳汽车产业协同创新联盟作用，促进汽车零部件产业融合发展。借助辽阳企业沈阳飞地研发中心优势，与沈阳国际软件园、盛京基金小镇开展合作。丰富拓展与南通交流合作领域。

加强生态宜居城市建设。认真落实住建部与省政府共建城市更新先导区合作框架协议，让城市发展更健康、更安全、更宜居。坚持精确规划。编制完成国土空间总体规划，划定永久基本农田边界，科学确定城市开发边界，细化县乡主体功能区定位。完成城市控制性详细规划、专项规划和城市设计。坚持精致建设。站前大型人防公交枢纽工程要见形象。建成河东交通综合枢纽二期。维修改造主次干道和街巷道路30条。完成城区智慧路灯建设。启动飞灰填埋场和炉渣综合利用场建设。实施一批水、电、气等基础设施工程。坚持精细管理。构建城市精细化管理标准体系，有效发挥数字化城市管理指挥平台效能，加速"智慧城管"一体化进程。着力治理行车堵、停车难问题，打通北工街、前进街，对部分拥堵道路实施单行线交通组织。开展城市管理年活动，进一步改善城市面貌。优化生态环境。压实主体责任，落实生态赔偿、补偿制度，生态保护和污染治理资金纳入财政预算。开展建成区空气污染物溯源和综合整治，秸秆资源化综合利用率达到87%以上，空气质量优良天数比例达到80%以上。接续包装太子河流域山水林田湖草综合体项目，统筹水资源、水生态、水环境治理。强化水源地保护，加大市控重点河流治理力度，强力推进城镇污水处理厂扩容提标改造和收集管网建设，确保国控、省控河流断面水质达标。持续推进河长制，全市河湖"四乱"问题基本清零。开展土壤污染地块调查，加强土壤环境管理，实现安全利用率100%。植树造林4000亩，统筹推进矿山地质环境综合整治工程，加快双河生态示范区建设，启动弓矿公司矿区及周边区域可持续发展项目。

（五）着力改善人民生活品质，建设更高水平的"四个辽阳"，增进高质量发展的民生福祉

全力推进"四个辽阳"建设。实施100个左右高质量的"四个辽阳"建设项目。以智慧城市大脑建设为牵动，依托5G技术，着力打造数字辽阳、智造强市，全面建设更高水平的智慧辽阳。以创建全国文明城市为载体，深入践行社会主义核心价值观，巩固国家历史文化名城创建成果，全面建设更高水平的文明辽阳。以"绿水青山就是金山银山"的理念为引领，争创国家森林城市，继续打好污染防治攻坚战，打造天蓝、地绿、水清的家园，全面建设更高水平的美丽辽阳。以增进民生福祉为出发点和落脚点，实施24项重点民生实事，不断满足人民群众对美好生活的新期待，全面建设更高水平的幸福辽阳。

健全多层次社会保障体系。千方百计稳就业，城镇新增就业8000人以上。整合政策、资金和资源，促进高校毕业生、退伍军人等群体创业就业。开设冠名班11个，订单培养500人。精准扩大社会保险参保覆盖面，实现应保尽保。进一步提高城乡低保、特困人员、各类优抚对象供养标准。城镇职工和城乡居民医保住院报销比例分别达到80%和70%。维修改造老旧小区27个、农村危房245户，发放住房租赁补贴1250户。

推进高质量教育体系建设。持续深化"名师、名校、名校长"领航工程，组建23个名师、名校长工作室协作体。大力发展优质普惠学前教育，公办率达到46%，普惠率达到83%。促进义务教育优质均衡发展，支持弓长岭区、文圣区开展达标创建工作。加强特色学校建设，进一步提高示范性高中和特色高中比重。推动职业技术教育实用高效发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。健全师德师风建设长效机制，减轻中小学生课业负担。强化校园卫生、食品安全管理。

加快完善公共卫生体系，坚决防止疫情反弹。全面推进健康辽阳建设，深入实施全民健康行动。健全完善疾病防控应急体系，加强重大传染病防治。严格落实"外防输入、内防反弹"常态化疫情防控举措，实行战时扁平化指挥体制，开展疫情防控应急演练。严格管控疫情重点地区来（返）辽阳人员，强化风险边界意识和"人、物同防"常态化监测，有效防范冷链疫情输入风险。加强医疗机构院感防控，严格管控重点单位和社区、村屯。有序开展新冠疫苗接种工作。新建市中心医院门诊病房综合楼，加快市胸科医院建设。深化"名医、名科、名院"工程，着力打造省、市临床重点专科，提高医院精细化、规范化建设水平。广泛开展爱国卫生运动。

大力繁荣文化体育事业。以"文化名人"为牵动，实施文化惠民工程，传承古城优秀传统文化。改造体育场设施。广泛开展全民健身活动，举办辽阳第二届国际马拉松、国际滑雪邀请赛等大型赛事。创新发展文体产业，市场化运作各类文化演出。

加强和创新社会治理。加快推进市域治理现代化，着力构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，持续提升平安辽阳建设水平。有效防控金融风险，积极化解政府债务。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全力化解信访积案。开展食品药品安全常态化监管，确保食品饮水用药安全。推动双拥工作继续走在全国前列。完善退役军人工作体系和保障制度。推进"三社联动"创新社区治理，建设5个智慧社区，做好村（社区）"两委"换届工作。

（六）加强政府自身建设，发扬斗争精神，提高推动高质量发展的能力水平

坚持以发展为第一要务，全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展目标任务，坚定斗争意志，增强斗争本领，努力化解各种矛盾问题和风险挑战，切实担负起党和人民赋予的时代重任。

提高政治能力。树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，集中整治形式主义、官僚主义顽疾，坚决防止"四风"问题回潮。

提高调查研究能力。持续深化"五包五促""千名干部包千企"活动，倾听基层干部群众所想所急所盼，掌握真实情况，注重分析研究，让更多调研成果转化为推动高质量发展的有效举措。

提高科学决策能力。健全政府重大决策论证制度和依法决策机制，加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，让政府决策经得起历史、人民和实践检验。进一步加大审计监督力度，强化财政资金绩效评价。

提高改革攻坚能力。坚决破除惯性思维，打破路径依赖，敢闯敢试，先行先试，坚持用改革的办法和创新的思维破解发展难题、营造一流环境、打造竞争优势。

提高应急处突能力。切实增强风险意识和底线思维，强化应急处突体系建设，完善预警预测、应急管理、紧急救助机制，及时解决苗头性、倾向性问题。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大安全生产事故。

提高群众工作能力。时刻把群众安危冷暖放在心上，认真落实各项惠民政策，建设人民满意的服务型政府。依托8890（12345）综合服务平台畅通诉求渠道，切实解决企业、群众"急难愁盼"问题。全面推进政务公开，保障群众知情权、监督权。

提高抓落实能力。坚持干字当头，大力倡导"实干实干再实干、落实落实再落实"的工作作风，以干成事论英雄，以解决问题论能力，以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩，确保各项决策部署落实落地。

各位代表，奋进新时代、逐梦新征程的号角已经吹响！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力谋发展，砥砺前行勇担当，为建设更高水平的"四个辽阳"、实现新时代全面振兴全方位振兴而不懈奋斗！