2021年灌云县人民政府工作报告(第2/2页)

二、以功能板块为支撑，坚定不移强载体、增动力，推动承载能力实现新提升

转型发展临港产业区。以"一年大突破、两年大变样、三年大升级"为目标，抢抓国家级石化基地拓展区、化工集中区通过省级认定等重大战略机遇，优化临港国土空间和产业布局，启动徐圩石化基地拓展区建设，完成高端石化新材料产业园前期工作，加快与盛虹石化、卫星石化等对接合作，不断延伸石化下游产业，确保完成工业应税销售收入70亿元。加快化工园区转型，高压推进化工整治，完成关闭退出化工企业19家，依法依规推进企业复工复产。持续完善园区功能配套，确保光大环保废弃物处理三期技改、危化品专用停车场、绿业污水处理厂等项目建成运营。

做大做强经济开发区。以"工业立县主要功能区、产业项目主要承载地、高质量发展主要增长极"为定位，积极抢抓镇江连云港工业园建设机遇，全力提升开发区产业、承载、集聚、辐射和带动功能，深度融入南北共建园区发展。围绕"一区多园"发展模式，以经济开发区为主体，联动空港产业园和北部新城产业园发展。加快省级循环化改造园区创建，紧盯"211"主导产业，培育壮大健康食品、装备制造、轻工纺织等产业集群，推动光谷产业园、鹰游拉舍尔毛毯等项目竣工投产，确保完成工业应税销售收入70亿元，在全省省级开发区排名提升5位。

做精做特镇街工业集中区。以"农民增岗就业主要承载地、大众创业项目主要集聚地、引领群众致富主要示范区"为定位，加快镇街工业集中区"提标改造"。按照"布局合理、一镇一产、可持续发展"的要求，科学编制规划，加强园区道路、绿化、水电气等基础设施建设，提升项目承载能力；围绕木材家居、电子制造、轻工纺织、农产品深加工等劳动密集型产业，因地制宜招引项目。实施园区带动片区发展计划，建立健全园区统一管理、资源共享共建项目机制，全力打造伊山、杨集、下车3个十亿元产值、亿元利税的镇街工业集中区灌云新样板。

三、以产业转型为路径，坚定不移调结构、提质效，提升三次产业核心竞争力

推动工业向高质化转变。大力发展实体经济，落实《关于促进工业企业转型升级推动先进制造业高质量发展的意见》，设立产业专项引导资金，大力扶持投资过亿元新上工业项目，全面提高制造业发展质量和核心竞争力。实施"产业强链"三年行动计划，推行"链长制"，不断建链、补链、强链，推动高端石化、装备制造、轻工纺织、健康食品、智慧能源、电子新材料等6条产业链实现新提升。实施产业链主导企业培优育强行动，筛选紫燕食品、振江装备制造、利民造纸、临海新材料等重点企业，在资金、人才、用地、服务等方面给予倾斜，扶持企业做大做强，确保全年新增应税销售收入过亿元企业5家，过10亿元企业1家；新增规模以上企业20家，全市二十强企业1家。

推动农业向特色化转变。围绕农业大县向农业强县转变总体思路，大力发展高效农业、特色农业、现代农业。大力发展现代高效农业，新增高标准农田10.8万亩、高效农业5万亩。加快现代农业园区建设，推进四队镇现代农业产业融合、侍庄街道特色林果产业融合示范基地建设，打造10亿级三产融合示范区。大力发展农村电子商务，推进水蜜桃、玫瑰花茶等产品进驻苏宁易购等电商平台，力争农村网络营销总额突破30亿元。加快推进农产品精深加工，年内新增市级以上农业龙头企业5家。坚持"绿色+特色"，加强大豆种子库建设，推进甘薯种苗选育推广；实施品牌强农战略，新创国家地理标志农产品1个以上，新增农产品品牌认证30个以上。

推动服务业向精细化转变。加快电商产业发展，推进东城区主题服饰产业园建设；做优"一镇一产"特色电商，对接拼多多、阿里巴巴等电商平台，开展主题服饰线上展示展销会，完善县级电商公共服务中心及物流分拨中心功能配套，确保电子商务进农村综合示范县建设通过国家验收。加快推进"旅游+"产业融合，推动旅游景区向精品化、特色化、品牌化发展，启动省级全域旅游示范区创建工作。

四、以动能转换为驱动，坚定不移抓改革、促开放，激发跨越赶超内生新动能

深层次释放改革红利。持续深化"放管服"改革，实施并联审批、信息共享、证明事项告知承诺制，推行工程建设项目分级分类管理，减少审批环节，缩短审批时间；加快政务服务"一张网"向基层延伸，镇村为（便）民服务中心实现全覆盖。深入推进国土审批制度改革，搭建国土空间信息平台，实现"一个窗口"提供服务，部门之间数据共享。扎实推进农村土地"三权分置"和集体产权制度改革，支持引导优质家庭农场、合作社向农业企业转型，培育市级以上示范家庭农场10家、合作社5家。深化财税金融改革，强化重大政策跟踪审计，有效控制和化解政府债务，确保不发生系统性区域性金融风险。

高效率优化服务质效。全面落实《江苏省优化营商环境条例》，严格执行重大项目预审制度，充分发挥产业项目服务办公室平台作用，持续开展《项目监督进行时》电视问政，严厉查处侵害企业合法权利行为，努力打造亲商、近商、安商、重商的一流营商环境。进一步完善重点企业、优质企业帮扶机制，建立行长联系重点企业制度，构建政银企良性互动机制，搭建水电税信息共享平台，落实减税降费惠企政策，帮助企业健康快速发展。

大力度推进创新发展。突出企业创新主体地位，深化"产学研"合作，加快建设云海高新技术产业园、临港科技企业孵化器等省级科技创新平台，新申报国家高新技术企业20家。增强中小企业创新能力，培育"小巨人"企业3家，全年实施技改项目64个，科技型中小企业入库30家。实施上市企业培育计划，建立拟上市企业培育项目库，重点培育科伦多食品配料、紫燕食品、品品鲜食用菌3家高成长性企业，力争上市企业实现零突破。加快新型基础设施建设，建成智慧灌云5G应用展厅，新增上云企业10家，5G通信实现主城区全覆盖。

全方位扩大对外开放。积极融入"双循环"经济社会新发展格局，抢抓长三角一体化、连云港自贸区建设等重大战略机遇，把独特的交通优势变为全新的开放优势。全力服务花果山机场建设，保障机场无障碍试运行；全力保障连宿高速灌云段、长深高速连淮段项目建设，确保233国道灌云北段机场产业大道上半年开工建设。加大港口开发力度，加快推进中远LNG储备站及冷链物流等项目开工建设，灌云海河联运物流园保税库等项目投入运行，建成省级海河联运物流园区，海河联运吞吐量达到1800万吨。推动光大环保废弃物处置、花茂日用品等企业增资扩股，全年实际利用外资8500万美元以上。落实外贸"保主体、促两稳"措施，鼓励新乐电器、国成功能服饰等县内外贸企业入驻亚马逊等跨境平台，加快食用菌、紫苏等外向型农产品生产基地建设，确保全年完成外贸进出口额2.1亿美元。

五、以生态宜居为抓手，坚定不移补短板、强弱项，构建城乡统筹发展新格局

以内涵提升完善城市功能。对照全国文明城市创建标准，进一步提升市容市貌、市民文明素养，加快向全国文明城市迈进。深入开展垃圾分类试点，建成建筑垃圾资源化利用厂1座。加快打造宜居城市，启动振兴路、中大街市政化改造，改造提升富园广场等老旧小区6个以上，完成旧城改造面积3万平方米，完成东门河湿地公园等7条道路滨河绿化，新建改造绿地面积28万平方米。积极开展优秀示范小区创建活动，争创省级示范小区3个，市级优秀示范小区10个。持续完善东部城区功能配套，加快万达商业综合体建设，完成南京东路、黄河西路等5条道路建设，东城区强排站上半年建成使用。

以系统思维建设美丽乡村。加快推进绿美灌云建设，完成国土绿化1.1万亩，其中成片造林0.6万亩。深入开展镇村环境整治，创建省级特色田园乡村3个以上，各镇街打造绿美村庄和美丽宜居村庄各5个。积极打造市级以上示范新型农村社区，完成农房改善3000套。做强做美重点中心镇，推进老旧集镇街区改造，打造一批宜居、宜业、宜游的新型特色小镇。

以生态特色彰显竞争优势。坚持方向不变、力度不减，把"三线一单"要求作为生态环境保护的硬约束，全面完成各类突出环境问题整治任务，巩固扩大污染防治攻坚成效。强化大气污染治理，加强建筑施工、餐饮油烟等大气管控，确保PM2.5、空气优良率、降尘量等指标稳定达标；深入推进"河长制""湾长制""断面长制"，严格落实最严格的水资源管理制度，持续开展农村黑臭水体、农村面源污染、饮用水源地保护等专项行动，确保国省考断面水质长期稳定达标。对照生态文明示范县34项创建指标，高标准创成省级生态文明建设示范县。

六、以增进福祉为宗旨，坚定不移办实事、惠民生，打造共建共治共享同心圆

大力实施富民增收贴心工程。进一步巩固脱贫成果，按照"四不摘"要求，健全完善防返贫机制，管好用好各类扶贫资产和扶贫项目，对建档立卡返贫风险户、非建档立卡贫困边缘户实行兜底保障。持续开展"万企联万村共走振兴路"行动，加快推进村企联建项目，确保实现全覆盖。全面落实稳就业各项措施，建立健全经济发展与扩大就业联动机制，以创业带动就业，确保全年新增就业6000人，新增农村劳动力转移6800人，城镇登记失业率控制在3%以内。

大力实施民生保障暖心工程。按照"广覆盖、兜底线、建机制、可持续"要求，大力度推进全民参保计划、社保扩面行动，有序推进养老保险省级统筹，确保城乡居民医保参保率达98.5%以上，定点医疗机构异地就医联网覆盖率100%，参保人员养老金发放率100%。进一步健全"弱有所扶、困有所助"保障机制，全面落实特困人员供养、困境儿童分类保障、残疾人"两项补贴"等相关政策。大力推进医养融合，确保护理型床位占养老机构床位比例达50%以上。深化全民国防教育，强化退役军人服务保障，深入推进双拥共建，确保蝉联省级双拥模范县"九连冠"。

大力实施教育强基安心工程。加快推进教育现代化县级示范区建设，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，创建省市级优质园6个以上；加快消除"大班额"，建成九年制实验学校小学部、伊西九年制学校、珠江九年制学校等3所学校，东王集中心小学扩建项目秋季前竣工招生。依托灌中、一中、南师附中课程基地，加强普通高中内涵建设，力争2021年高考考取"双一流"院校160人以上；落实"校长职级制""教师县管校聘"制度，抓好名校长、名教师建设，积极培育一批省市县级学科带头人和骨干教师，完善考核激励机制，让优秀人才留得住、用得好。

大力实施全民健康舒心工程。加快推进重大医疗基础设施建设，确保县精神病防治院病房楼上半年投入使用，县妇幼保健院主体完成；县中医院力争建成三级中医医院；推进紧密型县域医共体建设发展，实施镇街卫生院改造提升3家；大力开展健康促进工作，力争建成省级健康促进县。全面做好第七次全国人口普查。丰富群众文体生活，推进伊云湖、盐河、小鸭河等11个片区沿河、沿路体育设施建设，打造"15分钟健身圈"；开展广场文化活动、送戏下乡、送书下乡惠民工程，打造特色文化镇3个。

七、以安全稳定为底线，坚定不移除隐患、防风险，谱写社会和谐幸福新篇章

牢牢守住安全底线。全面贯彻习近平总书记视察江苏时的讲话精神，坚持"人民至上、安全至上"安全发展理念，按照"两个不放松"和"务必整出成效"总要求，持续深入推进安全生产专项整治三年行动计划，围绕"1+2+8+1"方案体系，开展重点行业领域专项整治，全面梳理城镇燃气、危险化学品、消防安全、森林防火、建筑施工等重点行业和重点区域的风险隐患，确保全县安全生产形势持续稳定向好。完善应急救援管理体系，强化应急物资保障，提高防灾、减灾、抗灾、救援能力。压紧压实"三个责任"，落实隐患排查、问题整改网格化管理制度，坚决杜绝重大及以上事故发生。深入开展食品安全十大行动，保护群众"舌尖上的安全"。

创新开展综合治理。围绕中国共产党建党100周年安保维稳工作主线，坚持"控增量、减存量、防变量"工作思路，突出抓好源头控减，深入开展治重访、化积案专项行动，加大信访"四无"镇街、"五无"村居创建力度，确保全国信访"三无县"不移位。深化殡葬改革，完善镇街公益性公墓建设，巩固提升散葬乱埋治理成效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击食药、环境、安全领域及侵占国有、集体资产资源等违法犯罪行为。完善网格化社会治理工作机制，加强县镇村三级网格化服务管理中心建设。以"网格+警格"平安前哨建设为抓手，健全完善"情指行一体化"警务机制，组建"云剑"数据战队，着力强化公共安全闭环监管，全面推进县域社会治理现代化，全力打造更高水平平安法治灌云。

全面加强政府自身建设

各位代表，新时代对政府工作提出了新要求。新的一年，我们将紧紧围绕"人民满意"目标，全面加强政府自身建设，努力建设服务政府、务实政府、法治政府和廉洁政府，切实扛起推进灌云发展的使命担当。

不忘初心，全力打造为民造福的服务政府。始终坚持以人民为中心，把民之所望作为政之所向，以真挚的人民情怀和牢固的公仆意识践行初心使命。县政府班子常态化开展"四不两直"调研，发挥好县长信箱、"12345"政务热线作用，做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。坚持尽力而为，量力而行，建立政府投资项目造价审核制度，进一步规范项目造价，紧盯排出的10件民生实事，扎实推进教育优质资源均衡发展，加快医疗资源融合发展，实施更加积极的就业创业扶持政策，不断扩大优质公共服务供给，让发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及全县人民。

实干担当，全力打造争先有为的务实政府。全力践行"争当表率，争做示范，走在前列"新要求，聚焦主责主业，践行"四实四干"，围绕全年目标任务，按照"工作工程化、工程项目化、项目责任化、责任具体化"工作要求，全面开启新一轮"比学赶超"活动，以"钉钉子"精神抓好落实。强化责任担当，大力倡导"主动作为、马上就办"工作作风，重大事项签订责任书、立下"军令状"，对部署的工作跟踪问效，促进政风行风、行政效能持续提升，让"高标准、严要求、快落实、勇争先"成为工作常态。

秉承公信，全力打造规范履职的法治政府。全面推进县政府常务会议集体学法制度，推行部门主要负责人轮流领学讲法，完善政府法律顾问制度，依法履行政府职能。实施政府合同审查备案制，进一步规范政府行政行为。实行县政府出台重大事项向人大报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受媒体和公众监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。强化行政执法能力建设，加强行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"落实，严格规范公正执法。完善政务公开与信息发布制度，切实让行政权力在阳光下运行。

从严治政，全力打造风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，从严落实中央八项规定精神及实施细则，从严纠治"四风"问题，惩治重点领域腐败和侵害群众利益等问题。厉行勤俭节约，树牢"过紧日子"思想，加强财政预算绩效管理，压减一般性支出，把资金更多地用于民生改善。加大对政府投资项目、公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，促进干部清正、政府清廉、政治清明，努力以政府"清廉度"提升群众"信任度"。

各位代表，新蓝图构筑新梦想，新作为开启新征程。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬"为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛"精神，攻坚克难，砥砺奋进，团结拼搏，务实争先，努力开创"十四五"发展新局面，奋力谱写"高质发展、后发先至"新篇章，为建设"强富美高"现代化幸福新灌云而努力奋斗！