2022年余姚市政府工作报告(第2/2页)

做足农民增收文章。实施数字乡村战略，推进"互联网+"农产品出村进城试点，做大"1+3+N"电商销售平台，让余姚农产品走出余姚、走向全国。深化农民素质提升工程，壮大乡村新时代工匠和电商直播、经营管理等人才队伍，健全"两进两回"长效机制，支持"乡土专家"、科技示范户带头致富，培训高素质农民及农村实用人才1100名以上，切实增强农村造血功能。高度重视山区老区发展，加大基础设施建设、公共服务供给力度，加快打造全国革命老区共同富裕样板地。探索"一村一策"发展新路子，持续推进"三位一体"农合联示范建设，培育发展休闲、体验、创意等新业态，积极拓展农民增收新渠道。实施村级集体经济巩固提升五年行动，强化农村集体"三资"管理，力争实现经营性收入20万元以下村数量减半，确保低收入农户收入增长10%以上。

（五）发力生态建设，打好绿色低碳牌。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的发展理念，打好污染防治攻坚战，力争创建成为省级生态文明建设示范市。

推进环保基础提升。探索建立生态环境保护委员会制度，启动实施生态环保基础设施提升五年规划，不断夯实美丽余姚建设基石。提标硬件设施，加快推进城区及四明湖环湖雨污管网大排查大整治，启动中意宁波生态园工业净水厂、第二城镇净水厂前期建设，实施小曹娥污水处理厂扩建工程，完成丈亭-东郊污水总管大修，力争创建宁波市级以上工业园区"污水零直排区"5个。持续完善生活垃圾分类和一般工业固废、小微企业危废收运处置体系，力争创建成为省级"无废城市"。推进生态环境综合监管与协同平台建设，推广"环保管家"和"红黄绿"三色管理，构建"智慧环保"体系，增强生态保护技术支撑。

强化污染综合治理。健全生态环境问题发现、处置闭环机制，持续开展"举一反三"排查整治，高标准落实上级各类环保督察问题整改。深化"五水共治"，巩固提升饮用水源地整治成果，深入推进姚江流域水环境综合整治，实施重点河道"一河一策"治理，确保市控以上断面水质稳定达标。强化空气污染防治，加大机动车尾气排放监管，深化工业废气治理，推进挥发性有机物源头替代，推动秸秆资源化利用，促进环境空气质量持续好转。加强农业面源污染管控，深化"肥药两制"改革，提升土壤环境质量。优化"三线一单"分区管控，加大"低散乱污"企业（场所）、"六小"行业整治力度，规范排污权、用水权等交易，健全生态环境公益诉讼与损害赔偿衔接制度，不断提升生态环境保护水平。

发展绿色低碳经济。加快省首批低碳试点县创建，出台碳达峰碳中和工作实施意见，开展高耗能高排放项目清理整顿，优化投资项目合理用能审查，实施重大节能改造项目30个，力争实现单位GDP能耗下降3.7%以上。强化"绿色碳汇"建设，谋划一批零碳排放、碳汇领域重大项目。开展新增百万亩国土绿化行动、千万亩森林质量精准提升工程，实施新一轮废弃矿山治理，新增绿化面积3700亩以上。倡导绿色低碳生活方式，推动建筑、交通等行业绿色低碳发展，加大新能源开发使用力度，推进分布式光伏整市规模化开发建设试点，力促高质量绿色低碳发展走在前列。

（六）发力文化繁荣，滋养根脉生命力。以打造国家历史文化名城为抓手，持续深化以文铸魂、以文化人、以文兴业，不断增强城市文化软实力。

大力推动文化传承。加快河姆渡国家考古遗址公园创建，推动井头山遗址二期考古发掘，强化田螺山、鲻山等遗址保护。深入挖掘阳明文化时代价值，整合阳明故居、中天阁讲学处等阳明遗址遗迹，重建姚江书院，精心办好纪念阳明先生诞辰550周年系列活动，努力打造"阳明故里、心学圣地"，让阳明文化融入余姚血脉。坚定守好红色根脉，统筹横坎头村、十六户村等红村资源，提升浙东抗日根据地旧址群品牌形象，让红色基因迸发强大力量。实施传统工艺振兴计划，启动非遗馆规划建设，加强姚剧等保护传承，推动传统文化绽放时代魅力。

大力繁荣文化事业。投用市公共文化中心，支持社会资本参与公共文化设施建设运营，精心建好城市书屋、图书驿站，着力打造新型文化空间。实施新时代文艺精品创优工程，谋划创作一批影响力大、带动效应强的影视文化精品力作。夯实体育基础设施，启动市公共体育中心"一场两馆"建设。推动图书馆、文化馆数字化转型，办好百姓文化节、全民读书节等活动，不断丰富文化产品供给。建立健全"以块为主，条抓块统"的文明创建机制，常态化全市域开展文明城市创建，不断拓展"道德银行"应用领域，打造"一村一品"文化礼堂品牌，高效运营新时代文明实践中心（所、站），让"文明之气"蔚然成风。

大力发展文化产业。实施文化名企创优工程，大力培育本土文化领军企业。谋划建设府前路历史文化街区二期、武胜门街区，提档升级阳明188等文创园区，加快推进中国电影（音乐）版权服务基地等项目，深化"创意余姚"行动，力争文化产业增加值增长15%。深化文旅融合，实施中心城区文化滋润工程，建好四明山千里国家登山步道，加快牟山湖休闲旅游度假区开发，办好中国四明山百公里山地户外运动挑战赛等品牌赛事，精心打造浙东（四明山）唐诗之路、大运河诗路文化带，推出一批工业旅游、农旅体验、健康休养等精品线路，将"文化+"渗透到经济社会发展方方面面。

（七）发力社会民生，增强群众幸福感。始终坚持以人民为中心的发展思想，谋划实施民生实事工程五年规划，全方位推动发展成果人民共享。

完善社会保障体系。坚持把就业作为最大民生，优化创业就业服务，抓好重点群体就业帮扶，推动实现更加充分更高质量就业，力争新增就业2万人、创业实体1.5万家。深化"全民参保登记计划"，推进企业职工基本养老保险全国统筹、基本医保宁波市级统筹。完善居家养老服务网络，加强养老机构服务管理，推动公共设施适老化改造，促进医养、康养融合发展。强化特困人员、低保边缘户等困难群体生活保障，积极发展妇女儿童、残疾人等社会福利和慈善事业。完善"三孩"配套政策，优化"一老一少"服务管理。推进全国示范型退役军人服务站创建，加强国防动员后备力量建设，争创省级双拥模范城"五连冠"。探索房地产市场发展新模式，增加保障性住房供给，培育住房租赁市场，促进房地产业良性循环和健康发展。

打造现代教育高地。提升教育现代化水平，力争新增省现代化学校8所。实施公办学前教育提升三年行动，努力争创全国学前教育普及普惠市。优化教育网点布局，新建北师大余姚实验学校、锦凤小学等中小学校4所。深化教共体建设，推进初中提质强校和普高高质量发展，办好家门口的每一所学校。提高职业教育水平，加快市职业技术学校迁建和宁职院余姚校区、余姚技师学院等建设。坚持"五育并举"，强化家校联动，促进学生全面健康发展。落实立德树人根本任务，提升教师队伍综合素养。持续开展校外培训机构治理，巩固提升"双减"成效。

深化健康余姚建设。实施县域医疗卫生服务能力提升工程，加快医共体模式下分级诊疗体系建设，推动基本公共卫生服务优质共享。推进公立医院高质量发展，强化"名院名科名医"建设，启动市第四人民医院（前湾新区医院）建设，支持市人民医院争创"三甲"医院。加快0-3岁托幼服务体系建设，鼓励民营资本建设托幼服务机构。深化爱国卫生运动，健全国家卫生城市创建长效机制，广泛开展全民健身运动，提升全民健康水平。建强公共卫生应急体系，构建"六大机制"，压实"四方责任"，毫不放松抓好常态化疫情防控。

优化基层社会治理。整合提升"一中心四平台一网格"功能，深化"镇街吹哨、部门报到"机制，构建"大综合一体化"行政执法体系，加快形成党建统领的"四治"融合基层治理新格局。开展信访积案攻坚，推进"一码听民意"场景应用运行，探索"诉调对接"工作，促进矛盾纠纷闭环化解。强化法治乡村建设，创建省级"枫桥式"司法所1家、省级民主法治村10个。支持工青妇等群团组织、公益性社会组织和人民群众参与社会治理，畅通新市民群体融入通道，持续擦亮基层社会治理"阿拉一起来"品牌。统筹推进安全生产、防灾减灾、食品药品监管等工作，实施出租房排查整治三年行动，打击电信网络诈骗，常态化开展扫黑除恶，完善风险闭环管控的大平安机制，高分夺取平安建设"十六连冠"。

（八）发力自身建设，推动政府高效能。统筹"县乡一体、条抓块统"整体智治，着力打造运作高效高能、资源节约集约、行政公开公平、支出精准精简的服务型节约型政府。

讲政治显担当。始终把政治建设摆在首位，忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实上级和市委决策部署，在重点项目攻坚、重大难题破解中锤炼党性、历练干部，锻造"敢打难仗、能打硬仗"的干部队伍。完善容错免责机制，保护改革者、激励创新者，为担当者担当、让有为者有位。

提素养增效能。强化"说了就办、定了就干"的行政执行力，让雷厉风行的快节奏成为工作常态。坚持干字当头、实字为先，倡导"说实话、办实事、出实招"，确保工作踏石留印、抓铁有痕。突出问题导向、效果导向，构建问题发现解决闭环机制。大兴调查研究之风，尊重群众首创精神，建立健全民意收集机制、民生保障机制、民主实践机制，深化开展"三服务"等活动，用心走好新时代群众路线。优化知识结构，厚植文化底蕴，提高干部的专业素养、干事能力。

强法治促公平。尊崇宪法、敬畏法律，增强以法治思维、法治理念解决问题的能力，推动政府工作全面纳入法治轨道。坚持以公开为常态、以不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，主动接受社会各方监督，打造公开透明、公平公正的阳光政府。完善社会信用体系，争创全国社会信用体系建设示范城市。认真执行人大及其常委会决议决定，大力支持政协履职，健全完善与人大代表、政协委员的沟通对接机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，按时高质办结人大代表建议、政协委员提案。

严纪律正作风。牢固树立"过紧日子"思想，从严压减一般性、多头性、不必要开支，强化预算刚性执行，严格"三公"经费管理，集中财力办大事。认真落实中央八项规定精神，推进精文简会、基层减负。探索财政支出绩效评价制度，强化项目建设、政府采购等重点领域环节监管和审计监督，加大闲置资产盘活力度，提高资金资产使用配置效益。坚决扛起全面从严治党主体责任和"一岗双责"，深化运用执纪监督"四种形态"，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，打造风清气正的干事创业环境。

各位代表，弄潮儿向涛头立，奋楫扬帆万里航。站在奋进新时代赶考路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不待扬鞭自奋蹄，知行合一勇向前，以优异成绩献礼党的二十大，为建设现代化美好活力"最名邑"而努力奋斗！

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