2023年最新最全各省份人大常委工作报告-29篇(第31/127页)

(三)重视主导产业和重点园区立法。审议通过产业发展和重点园区建设法规23件。制定国际船舶条例，在市场环境、政务服务、监管执法等多个方面作出突破性、首创性规定;制定修改游艇产业促进条例、科技开放创新若干规定、大数据开发应用条例、农作物种子管理条例、林木种子管理条例、道路旅游客运管理若干规定等法规，进一步激发了主导产业发展活力。作出关于洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定，制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区、三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区、海口江东新区、海口国家高新技术产业开发区等五个单行条例，完善管理体制和运行机制，扩大自主权。

(四)进一步加强生态保护立法。牢记保护生态环境这一"国之大者"，制定修改生态领域法规14件，打包修改8件，批准30件。为加强生态重点区域保护，制定海南热带雨林国家公园条例，在全国率先出台国家公园特许经营地方性法规，在对国家公园实行最严格分区管理制度的同时，就国家公园自然资源有偿使用作出创新性规定，将"绿水青山就是金山银山"理念切实体现在立法实践中;在全国率先出台河长制湖长制地方性法规，制定修改湿地保护条例、海岸带保护与开发管理规定、红树林保护规定等法规，对江河湖海和湿地实行最严格的保护制度。为加大环境污染防治，出台全国首个禁塑地方性法规，对一次性不可降解塑料袋和塑料餐具从"限制使用"向"全面禁止"升级;制定修改排污许可管理条例、大气污染防治条例、机动车排气污染防治规定、生活垃圾管理条例等法规，作出了更严格、更全面、更管用的污染防治规定。为充分调动生态保护积极性，制定修改生态保护补偿条例、生态环境保护考核评价和责任追究规定、生态保护红线管理规定等法规，构建起适应海南自由贸易港建设需要的生态环境目标指标体系和考核、奖惩、补偿机制。

(五)统筹推进民生保障和社会治理立法。重视改善群众生活条件的立法，制定修改安居房建设和管理若干规定、物业管理条例、城乡供水管理条例、无障碍环境建设管理条例、华侨权益保护条例等民生保障法规10件。重视完善社会治理的立法，制定修改社会保障卡一卡通服务管理条例、非物质文化遗产规定、多元化解纠纷条例、未成年人保护和预防犯罪规定、法律援助规定、宗教事务管理若干规定、电动自行车管理条例等社会治理法规23件。适应常态化疫情防控需要，修改爱国卫生管理条例、野生动物保护法实施办法等法规。依法作出决定，将全省第八届村(居)民委员会换届选举延期至2021年，确保了村(居)民委员会换届与县乡换届同步进行。

(六)积极推动立法创新。在立法机制方面，完善常委会与政府立法沟通协调机制，对重要法规起草实行"双组长"制;健全专(工)委提前介入法规起草制度;成立海南自由贸易港立法咨询委员会，设立三亚崖州湾科技城等16个基层立法联系点，进一步完善专家咨询、代表参与立法机制，并建立法规公布前风险评估和防控机制，立法质量和效率进一步提升。常委会以立法促进制度集成创新取得丰硕成果，重点园区极简审批改革等6项制度创新获"海南省改革和制度创新奖"，涉外律师服务等一批制度创新被列入海南自由贸易港制度创新案例。

三、聚焦省委重大决策和群众关切，正确有效依法开展监督

常委会按照习近平总书记关于实行正确监督、有效监督、依法监督的要求，聚焦省委重大决策和人民群众所思所盼所愿，听取和审议专项报告79个，开展执法检查21次，开展专题询问15次，开展专题调研77项。

(一)着眼于促进经济高质量发展加强监督。面对世界百年变局和世纪疫情交织、宏观经济下行和海南经济结构调整阵痛叠加等多重影响，常委会坚持稳中求进工作总基调，把促进经济健康发展和维护社会稳定作为经济监督工作的主要任务。一方面，依法加强计划预算审查监督，认真审议审查省本级决算、计划执行、预算执行、审计工作、审计查出问题整改、"十三五"规划纲要实施情况中期评估、"十四五"规划编制等报告，紧盯重点项目建设、民生措施落实、财政资金使用绩效等提建议、督整改，有力促进了"六稳""六保"政策措施的落实。另一方面，高度关注营商环境优化、重点产业发展、基础设施建设、国有资产保值增值等问题。听取和审议省政府关于优化营商环境、反走私工作、重点产业发展、国际旅游消费中心建设、乡村特色产业发展、农村土地承包确权登记颁证、"五网"基础设施建设等情况的报告，并就营商环境情况、互联网产业发展、民营经济发展、电网建设开展专题询问，对反不正当竞争法、农作物种子管理条例实施情况开展检查，推动了一批事关诚信体系建设、市场要素配置、政务服务效能、重点产业培育、生产要素保障、基础设施建设等方面堵点问题的解决。认真落实省委部署，制定和实施国有资产管理监督工作规划，连续5年审议省政府关于国有资产管理情况的综合报告，分年度听取和审议专项报告，实现企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产四大类别国有资产管理情况监督全覆盖，促进了国资国企改革进一步深化、资产管理进一步规范、资产布局进一步优化。

(二)着眼于保护生态环境加强监督。围绕打赢蓝天、碧水、净土保卫战，连续五年听取和审议省政府关于环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，并选择有关主题开展"环保世纪行"活动;聚焦生态环境保护重点难点问题，就9件环保领域法律法规开展执法检查，听取和审议专项报告2个，开展专题询问5次，对生态环保工作进行立体式、全方位监督问效。水体污染防治方面，继续关注城镇内河(湖)水污染治理三年行动计划实施情况，对人大监督意见落实情况进行跟踪检查;针对海南污水防治中最为突出的农村污水治理问题，扭住污水处理设施"建、管、用"这个关键，以咬住青山不放松的韧劲连续三年打出监督"组合拳"，有力促进了农村污水设施建设质量和效益的提高。大气和土壤污染防治方面，对大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、土壤污染防治法以及海南省生活垃圾管理条例实施情况开展检查，就固体废物污染防治情况开展专题询问，推动了防治责任进一步落实、污染风险管控进一步加强。海南开展生态环保监督的做法和成效，全国人大常委会多次在专题会上予以肯定和推介。

(三)着眼于维护群众利益加强监督。顺应群众对就业的关切，连续三年扭住就业这个最大民生问题开展监督，对就业促进法及我省实施办法开展执法检查，听取和审议省政府关于"稳就业、保就业"工作情况的报告，并开展专题询问，一批群众就业难的问题得到解决。顺应群众对社会保障的关切，连续四年对已积压30年的五个华侨农场职工社保问题，采取听取和审议专项报告、开展专题询问、召开工作推进会等方式，持续发力监督，使问题得到根本解决，受到全国人大常委会的高度评价。听取和审议省政府关于社会保障卡一卡通服务管理情况的报告，就推进一卡通应用覆盖提出监督建议，并盯住社保卡在公积金业务办理中的身份识别问题督整改、通堵点，有力促进了社保卡"一卡通用"。顺应群众对教育医疗卫生文化事业的关切，听取和审议省政府关于义务教育优质均衡发展、学前教育改革发展、医疗保障体制改革、中医药事业发展、养老服务等情况的报告，对公共文化服务保障法、中医药法等法律法规实施情况开展检查，一批攸关群众利益的基本公共服务问题得到解决。