优化营商环境工作总结、工作汇报、经验材料-41篇(第14/16页)

这是检察机关在护航法治化营商环境专项活动中办理的一起具有代表性的案件，于今年7月被列入最高检发布的第十三批"检察为民办实事"--行政检察与民同行系列典型案例。

"护航法治化营商环境专项活动是新时代行政检察全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从政治上着眼、从法治上着力，以法治思维和法治方式优化民营经济发展环境的有益探索。"最高检第七检察厅厅长张相军表示，实践中，行政检察立足职能优势，着力加强涉市场主体行政诉讼监督、行政违法行为监督、行政争议实质性化解等，以更高层次诉源治理促进各类市场主体受到法律平等保护。

在最高检指导下，各地检察机关积极部署，围绕"虚假登记""恶意注销"等社会治理问题，通过类案检索、构建工作衔接机制、建立监督模型等多种形式，创新护航当地法治化营商环境工作模式：上海市虹口区检察院聚焦企业恶意注销换壳逃避法律责任的难点问题，与区人社局、区市场监督管理局联合会签文件，以信息共享破解民营企业注销领域难点堵点，构建诚实守信的市场登记管理秩序；浙江省检察院针对不法分子利用互联网商事登记的便利性，虚假登记公司，导致"被股东""被法人"现象频发问题，在全省开展虚假登记数字监督专项行动，通过制发检察建议，督促市场监督管理部门对753家公司撤销登记或者吊销营业执照。

二、优化+服务，探索纾解经营困难新路径

保障民营经济健康发展，不仅要让企业"活下来""留得住"，还要让企业"经营得好"。对此，各地检察机关加大对涉民营企业权益保护的行政处罚、行政强制、行政征收等方面的行政生效裁判、调解书监督力度，重点围绕执行标的、费用错误、超额冻结、处罚不当等开展行政非诉执行监督，综合运用抗诉、再审检察建议等监督方式，促进行政机关依法行政，为保障民营经济健康

发展提供良好法治化营商环境。

在江西，上饶市检察机关聚焦法院生效裁判确定行政机关负有补偿责任，但行政机关怠于履行的执行难题，通过制发检察建议促使行政机关依法履行补偿义务，帮助民营企业及时获得执行款。

在广西，南宁市检察机关加大行政裁判结果案件监督力度，通过抗诉纠正行政机关"过罚不相当"的违法情形，推动行政处罚符合比例原则。

在福建，记者了解到一起由晋江市检察院办理的行政非诉执行监督案--某公司因环保手续不完整被责令限期改正，后重新办好环评手续，却因环保部门未及时向法院作结案说明，该公司被法院列入失信被执行人名单。检察机关第一时间调查核实并督促相关单位作出结案说明，并建议法院及时将该公司从失信被执行人名单中移除并作结案处理。

"涉案企业超标的额查封、行政处罚过重、行政补偿不到位等问题一直是民营企业的急难愁盼。在这类案件办理中，检察人员需要充分考虑实际情况，主动同行政机关、法院沟通协调，防止民营企业因不当强制执行措施而陷入生产经营困境。"晋江市检察院副检察长许新报告诉记者，该院围绕行政处罚影响民营企业发展的重大问题开展行政非诉执行监督，共发出检察建议75件，努力清除妨碍企业发展的不利因素，杜绝"案子办了，企业垮了"。

此外，晋江市检察院进一步抓细综合服务保障措施，打造"亲清护企"晋江模式：依托福建省非公企业法治教育基地，设立行政检察专栏，以案释法，相关工作经验被写入最高检工作报告；牵头联合市法院等25家单位成立民营企业合规建设服务联盟，自主研发企业法律风险自检系统，为企业提供行政合规体检；开展合规问诊走上门、法治讲座送上门、听取意见请上门等服务活动，着眼企业关注热点和潜在痛点加强普法宣传。

三、创新+监督，构建营商环境法治建设新机制

在办理服务市场主体个案中，检察机关针对个案暴露出的苗头性、倾向性、普遍性问题，通过类案监督凝聚行政机关合力，共同完善市场经济秩序的治理与维护。

例如，黑龙江省齐齐哈尔市建华区检察院以该院办理的单用途消费预付卡治理检察监督案为切入点，开展预付卡规范管理专项监督活动，填补监管空白，促进预付卡规范治理。

再如，在浙江省宁波市检察院督促某市工程建设行政主管部门依法履职检

察监督案中，检察机关在办理某公司与李某安的纠纷案件时，发现类似纠纷并非孤案，当地建设工程施工转包、违法分包乱象时常发生。检察机关经进一步调查查明，在全市范围内法院作出生效裁判的案件中，存在建设工程转包、违法分包等违法行为线索148件，遂逐一核实相关事实及诉讼证据。宁波市检察院在督促相关行政单位对违法行为依法进行调查、处理的同时，还牵头与当地法院等6家单位会签《关于建立司法与行政执法衔接联动机制协同治理建设工程施工发包承包违法行为的意见》，从源头预防转包、违法分包及挂靠等违法行为，完善建筑市场信用体系，提升诉源治理效能，促进该市建筑企业高质量发展。

"工程转包、分包给无相应资质的企业或个人是违法行为，但因具有一定的隐蔽性，行政机关在日常监管中难以及时发现。"浙江省宁波市检察院第五检察部检察官汪培伟说，检察机关以个案为切入点，挖掘同类违法行为，通过制发检察建议、会签文件等方式堵塞监管漏洞，为行业的安全生产、健康发展提供司法保障。

从个案监督到类案监督的拓展，大数据渐渐成为激活行政检察服务保障市场主体的内生动力。

江苏省昆山市检察院在办理一起行政非诉执行监督案件时，发现非法转卖营业执照行政执法缺位的线索，遂制发检察建议，督促市场监督管理部门对非法转卖营业执照行为作出处理，并完善案件线索移送机制，双方还签订联动协议，合力增强治理实效。

受该案启发，昆山市检察院构建非法转卖营业执照大数据监督模型，并在苏州全市落地应用，通过模型筛查发现180个营业执照被非法转卖后还处于存续状态，该院便向相关主管部门移送线索70条，市场监督管理部门已初步吊销20余家市场主体的营业执照，并通过列入严重违法失信名单、将市场主体吊注销信息实时推送给银行系统等形式，在实践层面推动形成问题整改闭环。

在昆山市检察院第五检察部检察官助理顾昀祯看来，大数据的深度应用可以透过表层，以点带面发现隐蔽的问题，通过加强对涉企行政检察案件数据的归集、分析，推动行政检察办案模式从"个案为主、数量驱动"向"类案为主、数据赋能"转变，更高质效深化营商环境法治建设。最高检党组强调，法治是最好的营商环境，具有固根本、稳预期、利长远的作用。民营经济高质量发展必须依靠法治提供稳定的基础、持久的动力、公平公正的环境。

今年8月，最高检发布了《2023-2027年检察改革工作规划》，指出"健全

检察机关依法平等保护各类市场主体产权和合法权益的工作机制"。

对此，张相军表示，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育纵深开展之际，行政检察将进一步深入贯彻落实习近平法治思想、习近平经济思想，持续聚焦涉市场主体产权保护、财产征收、市场准入、行政处罚、减税降费等焦点问题，坚持依法惩处与平等保护相结合，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，引导和促进市场主体守法合规经营，为打造一流市场化、法治化、国际化营商环境贡献检察力量。

安阳市纪检监察机关监督治理营商环境综述

推动项目建设，提振企业信心，良好的营商环境是关键。

今年年初，安阳市吹响全力"拼经济"打赢"十大攻坚战"号角，全市上下凝聚强大合力，争分夺秒拼起来、干起来。市委书记袁家健反复强调，要打响"安阳最安心"营商服务品牌。

在这场必须打赢的战斗中，全市纪检监察机关始终冲锋在前，把优化营商环境作为政治监督的"头号工程"，紧盯各种影响决策实施、阻碍政策落地、缺乏服务意识、破坏市场秩序等突出问题，靶向发力、综合施策，以最硬的措施、最严的纪律、最高的标准，全力保驾护航，推动项目建设加速跑，让企业安心谋发展。

一、疏通堵点、规范执法，确保惠企助企政策落实

想企业之所想、急企业之所急，无事不扰、有事上门，让惠企助企政策落实落地，是全市纪检监察机关履行监督职责的重要内容。

"这条路搁了两年，现在终于开工了，真是帮我们解决了难题。"安阳市万熙达房地产公司总经理朱涛感动地说。

原来，纪委监委优化营商环境监督治理留言板收到了一封诉求信，企业反映通过招拍挂获得地块后，周边一直没有一条可以通行的市政道路，严重阻碍企业开发项目正常进展。今年4月19日，市纪委监委有关领导带领优化营商环境监督治理工作专班的同志对该问题进行实地督导调研，督促相关职能部门尽快协调解决，市、县纪委监委监督治理工作专班跟踪督办项目建设情况，困扰企业的难题终于得到解决。

为破解惠企政策知晓率低这个难题，市纪委监委将市直各涉企职能部门助企惠企政策汇编成册、统一发布，引导企业用好用足政策"红利"；组织市工信、财政、人社、环保等涉及惠企政策的23个局委，遴选专家深入县区宣讲，3500多家企业参加并受益。

今年5月，市城管执法中队到一家房地产公司执法时，递上了一份《全市纪检监察机关监督治理重点涉企行政执法不规范问题告知书》，提醒企业若遭遇不规范执法，可以立即"扫码"向纪委反映。这一举措让执法人员感叹道："这相当于纪委就在身边，咱的言行举止都得严谨再严谨。"

如今，这项制度在全市涉企行政执法工作中已成为常态。

围绕税费减免、财政贴息、金融扶持、稳岗稳产等助企惠企政策的贯彻落

实，市纪委监委组织7个督导组开展专项监督，对政策棚架、措施不力、责任空转等落实不到位问题，及时进行反馈、核实，督促各职能部门切实扛起责任。

二、明察暗访、公开公示，助力重点项目快速推进

"政务服务事项是否全部入驻？""窗口工作人员有没有迟到早退、岗位空置现象？""遇到过业务不熟、推诿扯皮的吗？"为监督推动全市政务服务环境持续向好，市纪委监委优化营商环境监督治理工作专班成立9个察访组，通过实地暗访、查阅资料、个别访谈、调查问卷等方式，下沉一线听呼声、问意见。全市纪检监察机关针对政务服务中心（大厅）开展明察暗访共156次，察访发现问题186个。

市纪委监委认真研判，将明察暗访中发现的问题按照涉企、纪律、服务分为三类，分类交办整改、统筹推动提升，共整改问题187个，印发营商环境监督治理问题交办函97份，督促各级政务服务中心（大厅）、涉企职能部门认真整改落实。

在安阳比亚迪项目工地前，一块巨型"全市纪检监察机关监督治理重点建设项目公示牌"格外醒目。牌子上详细列举了在项目建设中易发的"吃拿卡要、擅自设立审批项目、重复检查"等诸多问题，所有企业和群众发现类似问题可立即"扫码举报"。

"这么大的公示牌树在这里，对我们项目来说又多了一个定心丸。"企业负责人说。

向企业公开监督治理范围和问题反映方式，这项举措不仅提醒相关责任主体履职尽责，也让企业看到了纪检监察机关"实意护航"的良苦用心。

三、网络监督、直面诉求，帮助解决企业实际困难

亲而有度、清而有为。今年年初以来，市纪委监委与市融媒体中心联办的

《营商环境看亲清》节目备受关注。

安阳钙瑞益健生物科技有限公司留言反映，该企业的钙果项目在育苗大棚建设、育苗培育技术上遇到了困难和瓶颈，希望林业等部门在政策、资金等方面给予支持。

《营商环境看亲清》节目上，市林业局副局长秦玉亮当场表示，将与该企业有效对接国家林业产业有关扶持政策。节目结束后，他第一时间带领相关负责人和林业专家，前往该企业实地跟踪调研、解决问题，受到该企业的称赞。

《营商环境看亲清》节目采取网络直播问政的形式，以通报典型案例、曝

光"四风"问题、解读惠企政策、回答企业疑问、帮助解决难题为主要内容，邀请市政务服务与大数据管理局、市市场监管局等涉企职能部门参与，搭建起了经营主体广泛参与的政务监督互动平台。

节目自去年8月开播以来，近40位一把手带队业务骨干参加问政，累计100多个企业来到直播现场反映诉求。政府职能部门和经营主体就发展中遇到的难题面对面、红红脸、出出汗，帮助经营主体解决问题2000多个。

市纪委监委对损害营商环境腐败和作风问题"大起底"，澄清问题线索底数。对涉企问题线索及时分办、优先处置、挂牌督办，通报经营主体反映强烈、对政商关系影响恶劣的重大典型问题118起，制发纪检监察建议书65份，精准督促整改案件暴露出的制度建设、权力配置、监督机制等方面存在的问题，促进监督、整改、治理有效贯通。

吉林省税务部门优化税收营商环境纪实

今年以来，省税务局全面推进政治机关建设，创新推出"1+5+N"工作机制，促进党建工作与税收业务深度融合，确保重大税费政策落地落实。通过不断升级完善系列纳税服务举措，进一步优化税收营商环境，为全省经济高质量发展保驾护航。

一、"1+5+N"党建引领添活力

今年以来，省税务局将加强机关党的政治建设作为首要任务，积极推动税务系统基层党建工作不断提升，并将今年确定为"基层政治机关建设年"。

为确保政治机关建设见实效，省税务局结合实际，创新推出"1+5+N"工作机制，"1"即坚持党建引领，"5"即"快退、狠打、严查、外督、长宣"五措并举工作法，"N"即各项重大税费政策落实工作。通过这一机制，促进党建工作与税收业务深度融合。此外，还配套制发了"1+5+出口退税""1+5+研发优惠""1+5+土地增值税清算"等细分领域工作指引，以更好落实各项税收征管改革任务，确保重大税费政策一体化落实。

作为贯彻落实上级部门决策部署的"最后一公里"、服务纳税人缴费人的"第一线"，各基层税务部门以党建品牌领航发展，亮点不断：白山市江源区税务局积极打造"擎旗领航税惠江源"主题党日品牌，携手工商联、农商行深入一线为企业解决涉税难题，助推民营经济转型升级，大力宣传深化税收征管改革的各项举措；辽源市东丰县税务局坚持以"党旗红"引领"税务蓝"，精心打造叫得响、有实效的"税惠鹿乡"品牌，并以打通纳税服务"最后一公里"为导向，依据纳税人缴费人意见建立整改清单，及时查缺补漏，完善服务举措。

身处税收征管改革一线的长白山税务局干部王婷表示，"1+5+N"工作机制科学调度了《关于进一步深化税收征管改革的意见》落实过程中的各项工作，不仅便于税务干部对外辅导相关税收业务，也有助于对内监督工作开展情况。

2023年上半年，借助"1+5+N"工作机制，我省累计落实新增减税降费政策

70亿元，累计办理出口退税18.27亿元，同比增长47.7%；办理增值税留抵退税

44.7亿元。

二、落实为基释放红利增动能

在四平，双辽庆达光伏发电有限公司受益于企业所得税减免、留抵退税等政策，在基础设施建设、技术研发改造和人才引进等方面得到了有力保障，企业项目稳步推进。"今年，我们将加大投入，加快建成规模更大、现代化水平

更高的农光互补光伏发电项目。"企业总经理龙越说。

在梅河口东北不夜城，风情演艺、篝火晚会、特色美食让人目不暇接，游客摩肩接踵，商户们生意红火。来自梅河口税务部门的"梅小税"志愿团队也异常忙碌，为假期营业额激增的商户们送去政策服务，帮助他们准确掌握和适用各项税费优惠政策，为其发展再添动力。