2025年省区市政府工作报告汇编31篇(第5/88页)
统筹推进先进制造业与现代服务业发展。巩固升级支柱产业，综合运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推动新旧动能平稳接续转换。以南港工业区为依托做强绿色石化产业，推动新和成、英力士等项目建设；服务一汽丰田、一汽大众、长城汽车加快适销新车型供给，重点推动汽车配套产业转型升级，积极融入国内新能源和智能网联车头部企业、新势力企业的配套供应链；加快中船船舶、特变电工等装备制造重点项目建设，推动中海油海工装备、航天科技产业要素和配套链落地。加快壮大新兴产业，提升信创产业能级，着力促进海光芯片、飞腾算力芯片、麒麟人工智能操作系统等技术迭代和推广应用；用好生物医药创新研发资源、龙头企业集聚优势，推动中美史克、诺和诺德、华润医药等增资扩产、深化布局；加快国电海晶、启源芯动力等新能源新材料项目建设，促进航天五院、爱思达等重点企业抢占商业航天新赛道；全力支持中国资源循环集团建设全国设备更新交易服务平台、循环科技研究院，布局电池更新服务和循环利用产业；大力引育专精特新企业，注重分类精准服务。前瞻培育未来产业，有序布局脑机工程、生物制造等重点领域，加快发展新型半导体材料、高性能电池。大力发展现代服务业，实施"五化"工程，深入推进国家级"两业融合"试点，做大做优融资租赁服务、航运服务、科技服务、工业软件、文创设计、工程设计和承包、物流服务、跨境电商、平台服务，注重服务贸易资源引育。加快工业互联网、超算互联网、智能算力等新型平台经济发展，推动灵活用工、网络货运、养老医疗等平台企业发展壮大。分类推进金融创新运营示范区建设，促进金融服务实体经济发展，争取认股权、基金份额转让在天津 OTC 试点，拓展科技型企业直接融资渠道，设立市级并购基金，推进企业上市和上市公司高质量发展。
统筹推进城市更新与存量盘活。坚持走内涵式发展路子，注重闲置资产盘活、生产经营激活、优势产业聚合，统筹民生改善、城市公共服务设施配置和产业经济发展，实施更高质量城市更新，推进中心城区主题园区特色发展，增强地铁沿线、重点商圈辐射带动功能，提升业态品质和产业能级。加快实施设计之都核心区柳林街区等城市更新项目，推进 30 个城中村改造项目，启动 180 个城镇老旧小区改造。创新政策工具，探索将低效园区和商圈纳入更新范围，出台规划、土地、产权、债权、金融等针对性措施，破解盘活进程中的共性制约，以市场化合作引入更多社会资本参与各类存量资源盘活。
统筹推进消费提振与投资提效。构建"大消费"格局，促进生活性商品消费升级、服务性消费潜力释放和有效投资带动的生产性消费，实施提振消费专项行动，争取和用好"两新"政策，用好消费金融公司牌照，注重市场化培育适应新需求的有效供给，研究开拓改善性需求的有效供给、创新提升多样性服务消费的供给、吸引和增强外来消费的供给，丰富多元化消费场景，完善消费环境，促进线上线下消费业态融合。多措并举优化大宗消费，促进文旅、健康、养老、银发、托育、家政等服务消费，拓展数字、绿色、智能等新型消费，推动消费扩量提质增效，加快建设国际消费中心城市。扩大有效益的投资，发挥好重大项目投资带动作用，建立健全重大项目谋划、招商引资调度、项目建设推进服务等"三个机制"，优化基础设施投资，扩大产业类投资，稳定房地产投资，鼓励民间投资。基础设施投资要用好"两重"、设备更新、专项债等政策工具，筹措配套资金，用足金融支持政策，分年度稳步推进城市能源、管网、轨道、路网改造、城市更新和重点公共服务民生项目、园区配套建设；产业投资要聚焦绿色石化、高端装备、生物医药等重点产业链和一批已签约重大项目投资落地服务；房地产投资要着力满足刚性和改善性住房需求，有序做好配套设施保障；民间投资要做好公平放开准入和要素服务保障，规范政府和社会资本合作，形成政府投资引导、社会投资主导的投融资模式。结合"十五五"规划编制，强化重大项目谋划，更大力度争取和实施"两重"项目，支持企业设备更新和技术改造，优化完善中长期贷款等配套融资，促进重大项目开工建设、投产达产。扩大有效投资要统筹好资本招商、产权股权合作招商、创新链产业链招商、存量要素招商、场景开放招商，建强能与"高手"合作的专业化招商队伍。
（三）坚持进一步全面深化改革扩大开放，不断增强发展动力活力
聚焦改革开放先行区建设，以经济体制改革为牵引，推出一批务实改革举措，构建更高水平开放型经济新体制。
以更大力度推进重点领域改革。深化国资国企改革，推动产业类国企做强主业、提升核心竞争力，功能类国企提高效率、拓展市场合作，公益类国企降本增效、优化服务质量，金融类国企稳健经营、更好赋能实体经济，高质量完成国有企业改革深化提升行动。筹建国资产业发展母基金，重点促进市属国企主业升级、科技创新、战投合作、风险防控，不断提升市属国企在城市建设、城市运行服务、经济发展和税源贡献中的支撑作用。加强内控机制建设，强化穿透式监管，完善"一企一策"绩效评价体系。促进民营经济发展壮大，优化民营企业对接服务机制，持续清理政府采购、招投标等领域限制，推进竞争性领域向民营企业公平开放，依法平等保护民营企业产权和民营企业家合法权益，依法在准入准营、资质管理、创造和放开应用场景等方面主动作为，出台优化营商环境举措，善于把中央惠企政策送到企业手中，助力企业市场开拓、技术改造、设备更新和减负降本。构建高标准市场体系，落实全国统一大市场建设指引，争取国家要素市场化配置综合改革试点，开展市场准入效能评估。拓展政务服务改革，深化公共资源交易平台整合，打造更多"高效办成一件事"场景。完善"运营中心 + 转化平台"知识产权运用体系，推进诚信市场建设。
以更高质量推进港产城深度融合发展。做强港口支撑，推动天津港向航运服务智慧化转变、向综合型港航物流营运商转变，强化资产运营能力和产业引育，有序提升港口基础设施，拓展内外贸航线，集装箱吞吐量突破 2400 万标准箱，打造智慧绿色枢纽港口升级版。壮大适港产业，做强海工装备等优势产业，做大船舶服务、货物加工、商品交易等增值产业，加快发展外向型产业。持续引进船舶运力、航运服务等港航企业，加强与中远海运等合作。深化港城融合，完善港城空间功能布局，拓展海洋经济产业链价值链，丰富邮轮和临海旅游产品，打造港产城融合发展示范区。
以更高水平扩大对外开放。主动谋划制度型开放，对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准相通相容，深化服务业扩大开放试点，稳步拓展电信、医疗、航运、金融等领域开放；完善制度型服务机制，建强常态化服务交流平台和重点外资项目专班，支持外资企业参与产业链上下游配套协作、纳入"两新"范围拓展国际国内市场，服务推动空客二线、大众变速器动力电机等建成投产。培育外贸新动能，推进内外贸一体化，提升进出口全链条货物通关效率，加大出口信用保险等金融支持，鼓励外贸企业开拓内销和新兴市场，促进服务贸易、数字贸易扩容提质，引导工程技术、研发设计等专业服务机构"走出去"，开展"跨境电商 + 产业带"行动，促进外向型经济加快发展。深度融入共建"一带一路"，建好中欧（亚）班列集结中心，优化"班列 + 保税"等运行模式，加强绿色低碳、中医药等国际合作，做优做强鲁班工坊，深化与新加坡在绿色发展等领域交流合作。办好夏季达沃斯论坛等重大活动，深化国际友城经贸合作，提升城市国际影响力。
（四）坚持扬优势强支撑，形成各区协同并进、竞相发展的良好格局
全市各区要立足区位特点、产业基础和资源禀赋，各展所长、奋勇争先，大区要当好高质量发展压舱石、顶梁柱。
更好发挥滨海新区支撑引领作用。突出重点、找准抓手，着力用好和释放进一步支持滨海新区高质量发展若干政策效能。打造高质量发展主引擎，做强先进制造、港航枢纽、开放平台、现代服务、金融创新等功能，强化提升和激发五大开发区产业承载能级和牵引动力，高标准打造"一基地三区"核心区，形成与"新两翼"错位联动发展格局。当好新质生产力发展主力军，做强优势产业，壮大新兴产业，争创国家新型工业化示范区，建设国家绿色发展示范区、生产性服务业发展先行区，在区域产业配套协同、现代产业体系建设、体制机制创新上发挥更大的带动作用。构筑对外开放主平台，出台落实国家自贸试验区提升战略举措，开展带动性强的制度创新，推动融资租赁、保税维修、航运服务、生物医药等外向型产业开放合作，促进贸易投资、资金流动、数据流动、人员往来自由便利、安全有序。
推动各区强动力增实力。经济大区要引领产业结构调整升级，在优化功能定位、巩固优势产业、做强经济底盘上持续发力，体现支撑担当和价值贡献；工业大区要围绕重点产业链加力引进重大项目和头部企业，精心服务专精特新、单项冠军等优质潜力企业，推动龙头企业稳产、配套企业集聚、产业链补链强链；商贸大区要构建大商贸格局，强化产贸联动，做大做强批发零售企业，优化商贸服务结构，丰富商贸服务业态。其他各区要深挖潜力、扬长避短、争先进位，用足用好区位、空间、载体、生态、资源等优势，用差异化发展实际成效助力全局发展。
促进国家级经开区示范提升。健全市场化管理体制，加快完善 6 个国家级经开区"管委会 + 公司"运营模式，建强法人化、机制化、专业化、市场化招商队伍。引育特色优势产业，以信创、集成电路、新能源汽车、生物医药、高端装备、循环经济等为重点，加快形成市区联动、链群协同、梯度培育的产业集群，建设特色鲜明的产业发展开放承载平台。强化高质量发展绩效导向，以亩均投资强度、产值收入、税收贡献等为重点，健全激励约束机制。
（五）坚持人民城市理念，切实提高城市治理现代化水平
遵循超大城市发展规律，加快建设宜居、韧性、智慧城市。
高标准做好城市规划建设。实施国土空间总体规划，深化"多规合一"改革，构建"三级三类"国土空间规划体系。完善综合立体交通网络，加快实施机场三期改扩建工程，完成地铁 4 号线北段、7 号线一期南段、Z4 线一期北段建设和津滨轻轨提升改造，推进地上地下交通网络衔接顺畅、高效便捷。夯实安居惠民基础，编制住房发展规划，建设适应群众高品质生活的"好房子"，打好保交楼、保交房攻坚战，新增城市停车泊位 5000 个，新建提升标准化菜市场 9 个，建成 20 个高质量城市一刻钟便民生活圈。
深入推进大城细管、大城智管、大城众管。深化市容环境综合整治，开展城市管理标准化等专项行动，加强道路交通综合治理，完善城市运行长效维护监管机制。运用大数据、云计算、人工智能等赋能城市治理，打造数字化城市运行和治理平台，推进燃气、供热、交通、高频民生服务事项智慧化平台建设。深化党建引领基层治理创新，开展"共建共享文明城市环境"等活动，引导全社会广泛参与，提升市民文明素质和城市美誉度。
不断涵养生态宜居品质。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化统筹施策、工程治理、科技赋能，实施煤电机组升级和传统高耗能产业绿色化改造，推动移动源综合治理，持续开展绿电碳排放核减，建成 16 个幸福河湖，加强固体废物综合治理，强化土壤污染源头防控，PM2.5 年均浓度降至 38 微克/立方米以下，优良天数比率达到 72% 以上。拓展绿色生态空间，完善生态环境分区管控制度体系，推进重点生态工程建设，健全城市绿地管护机制，推动五大道公园、柳林公园三期和设计公园一期尽早建成开放，新建提升口袋公园 80 个，不断增强生态惠民获得感。
持续加强韧性安全城市建设。实施城市生命线安全工程，推进地下综合管廊建设，清单化项目化改造燃气管网 650 公里、供热管网 800 公里、供水管网 100 公里，实施 180 公里管道清淤、175 公里河道疏浚，主要行洪河道和蓄滞洪区基本达标，7 处险工险段汛前全面改造完工。集中力量完成瑶琳路、临月里、密云一支路等 13 处易积水点位改造。加快推进防潮海堤和山洪沟道治理，实施尔王庄水库增容等供水工程。深化安全生产治本攻坚，加强重点行业、领域、场所等隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。健全重大突发公共事件处置保障体系，推进"平急两用"公共基础设施等建设。稳妥有序做好债务化解，用好化债政策和各类债务融资工具，有效推动存量债务缓释化解及融资平台整合压降、市场化转型，建立全口径地方债务监测机制，严控新增隐性债务，全面完成年度任务。
全力筑牢首都政治、安全"护城河"。加强公共安全系统治理，深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进综治中心规范化建设，加强风险源头防控，做好维稳安保工作，推进信访工作法治化，强化网络、能源、食品药品等安全保障，建设更高水平法治天津、平安天津。
（六）坚持城乡融合发展，加快推进乡村全面振兴
深入学习运用"千万工程"经验，加快农业农村现代化，高质量推进以人为本的新型城镇化，着力开创城乡共同繁荣新局面。
发展现代都市型农业。聚焦稳产、优供、增效、赋能，加快单产提升整建制推进区建设，建设高标准农田 30 万亩以上，新建 3 个环京蔬菜生产基地，实施现代设施农业更新工程和海洋牧场项目。发挥天津智能农业研究院等带动作用，务实抓好优质农产品培育推广。
推进农村产业增效。围绕城市服务辐射、城乡产业协同，推进消费下乡与农货进城双向奔赴。提质扩面农村产业融合片区，建好 19 个国家级农业产业融合发展载体，培育 10 家引领型链主企业。深度挖掘乡村空间生态价值，再推出 10 条乡村旅游精品线路，打造一批特色旅游村镇。推动"津农精品"增值增收，办好中国国际农产品交易会。
加快和美乡村建设。注重乡村环境提升、资源供给、服务便利，优化布局冷链物流、寄递服务等新型基础设施，完善垃圾污水、乡村道路等公共设施建管机制。创成 100 个乡村振兴示范村，巩固 368 个经济薄弱村扶持成效，试点探索、分类建立城乡产业、文化、消费等结对机制，促进城乡要素双向流动。
深化农村改革。推进第二轮土地承包到期后再延长三十年 6 个整镇试点。有序推动农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。深化农村产权流转交易规范化试点建设，盘活农村各类闲置资源资产，壮大新型农村集体经济。
（七）坚持以高品质生活为引领，务实发展民生事业
发挥政府、市场、社会协同效应，加强多样化民生服务供给，精心实施民心工程，更好满足群众高品质生活需要。
做实民生基本保障。多措并举促进就业增收，加大高校毕业生等重点群体就业帮扶，健全高质量充分就业促进机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，促进中低收入群体增收减负。织密扎牢社会保障网，完善养老、医保、低保、工伤等待遇政策，落实重特大疾病医疗保险和救助制度，实施基层社会救助能力提升工程。优化社区嵌入式养老服务设施，建设社区型养老服务综合体（农村幸福院）30 个、示范型老人家食堂 30 个。完善生育支持政策，推进区级托育综合服务中心建设。发展残疾人、慈善、红十字等事业。发挥各级关爱退役军人协会作用，做好退役军人服务保障工作。
