2025年省区市政府工作报告汇编31篇(第84/88页)

四是突出提高效率效益原则，奋力打好能源安全绿色发展攻坚战。深入实施能源绿色低碳转型三年行动，依托西煤东运、西电东送、西气东输等重要节点，统筹做好"水地煤油气风光电氢硅"十篇大文章。加大新一轮找矿力度，加快近两年挂牌出让的 14 个探（采）矿权项目建设进度。实施资源能源增产计划，力争原油、炼油、天然气、煤层气产量增储上产。加快构建新型能源体系和新型电力系统，科学统筹新能源开发与火电、电网、储能、消纳、效益和地方利益等方面关系。实现新增煤炭产能 800 万吨、火电装机 130 万千瓦、风电光伏装机 2060 万千瓦、储能 60 万千瓦目标。新建宁夏电网 7 个 750 千伏输变电工程，外送能力达到 2000 万千瓦。投资 250 亿元建设现代煤化工、硅基、铝锰基、大数据算力等 4 个绿电园区。制定实施硅基产业发展计划，利用硅石储量全国第一优势，推动硅基产业转型升级。制定氢能产业发展计划，加快建设绿氢生产和应用基地，尽快把资源能源优势转化为竞争和发展优势。

五是突出培育第一增长极目标，奋力打好数字经济深度融合攻坚战。全面实施新一轮数字经济高质量发展三年行动，建设算力枢纽"十项工程"，设立数字经济引导基金，数字经济规模达到 2200 亿元以上。实施数字基础设施提升行动，启动 5G 规模化应用"扬帆"行动和万兆光网试点，推动 5G 网络行政村、千兆光纤县域全覆盖。加快建设亚马逊、腾讯、中国电信、中国移动、航天云等 25 个数据中心和智算项目，积极争取一批重大项目和灾备中心落地，力争新建数据中心 100% 使用绿电，争创算电协同示范区。实施数字产业化能级提升行动，办好第三届"西部数谷"算力产业大会，推动数字经济"聚储通算用"全产业链发展，建设数据要素综合服务平台，提升数据安全发展能力。实施产业数字化赋能提升行动，推动三次产业与数字技术深度融合，力争规上企业数字化转型比例达到 60%。全域全方位推进"人工智能 +"、"量子技术 +"、"数据要素 〔...〕"等系统工程，为宁夏发展插上智慧的翅膀。

六是突出解难题办实事机制，奋力打好市场主体提质增效攻坚战。坚定不移落实"两个毫不动摇"，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。召开第三届全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会，举办全国优强民营企业塞上行等活动。深入实施企业培育三年计划，设立民营经济发展专项资金，大力培育雏鹰、瞪羚、独角兽企业，力争全年新增规上（限上）企业 270 家、"专精特新"科技型企业 50 家。加力落实"十项机制"，全方位加大对企业扶持力度。着力解决"预期弱"问题，全面落实更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，切实增强经济政策与非经济政策一致性，做到支持企业的政策、资金一律"免申即享"、"直达直享"。着力解决"门槛高"问题，严格实行"非禁即入"，强化公平竞争审查，为民营企业公平参与重大项目建设、重大科技攻关等提供更多机会，进一步提高民营经济和民间投资比重。着力解决"经营难"问题，各级政府主要领导每年至少主持召开 2 次企业纾困集中办公会，"一题一解"、"一企一策"帮扶企业。把拖欠企业账款全部纳入解决方案，助力"停减亏"企业渡过难关、振兴发展。着力解决"融资难"问题，开展"千企万户"大走访、"中小企业融资促进行动"等活动，落实"无还本续贷"等政策，创新特色金融产品，有效降低企业融资成本。着力解决"办事难"问题，力推"高效办成一件事"，完善政企沟通、办事指引、需求收集、投诉受理、结果反馈等机制，最大限度为企业提供便利。着力解决"四乱"问题，开展规范涉企行政检查和行政执法专项行动，严格执行"五个严禁"、"八个不得"，坚持不具备法定资格的组织不得实施行政检查，没有法定依据的行政检查坚决清理，对违法违规行为企业有权投诉、有权说不，切实做到有事快办、无事不扰，让所有企业家在宁夏投资放心、办事顺心、生活舒心。

（二）坚持以乡村全面振兴为抓手，在推动城乡融合发展上实现新突破。强化全区"一盘棋"，加强统筹规划、共建共享、协调发展，加快形成山川共济、城乡融合、区域联动发展格局。

一是加快推进农业农村现代化。坚持把农业农村现代化作为乡村全面振兴的总目标，进一步深化农村改革，学习运用"千万工程"经验，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。大力实施粮食安全提升工程，着力保护种粮农民积极性，强化科技装备支撑，粮食播种面积和产量超额完成国家任务。强化耕地保护和质量提升，新建和改造高标准农田 80 万亩，发展高效节水农业 30 万亩，盐碱地综合利用 15 万亩，力争到 2027 年将符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田。深入实施现代农业"十强行动"，大力发展智慧农业、设施农业、绿色农业，健全社会化服务体系，完善联农带农机制，持续提高农业综合效益和竞争力。在抓好"六特"产业同时，积极支持发展马铃薯、食用菌、中药材、水产品等乡村产业。推进经济薄弱村提升工程，持续加强农村"三资"管理突出问题整治，有效化解村集体债务。加强宅基地规范管理和有效利用，探索推动闲置农房盘活利用等增收渠道。启动实施塞上江南和美乡村"5331"行动，全面完成农村人居环境整治提升五年行动任务，改造农村公路 1500 公里，力争农村卫生厕所普及率达到 71% 以上、农村生活污水治理（管控）率达到 40% 以上。巩固提升整省域乡村治理示范创建成果。持续完善全覆盖防止返贫致贫机制，分层分类促进农村低收入人口和脱贫人口增收，持续加强易地搬迁后续帮扶工作，确保全区脱贫人口收入增幅高于全国、全区农民平均水平。全方位深化拓展闽宁协作，推动闽宁产业园提档升级、闽宁镇高质量发展，积极争取中央单位定点帮扶，打造新时代东西部协作新样板。

二是加快推进新型城镇化。全面启动实施新型城镇化五年行动，积极推进以人为本、以县城为重要载体的城镇化建设。深入实施农业转移人口市民化行动，完善"人地钱"挂钩制度机制，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾流动人口，全域推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，常住人口城镇化率达到 69% 左右。深入实施城市安全韧性提升行动，更新改造"四类管线"2000 公里，加快提升城市生活污水集中收集率、排水管网雨污分流率，力争 3 年内完成城市老旧管网改造任务。支持五市建设海绵城市，完善数字化、网络化、智能化新型城市基础设施，全面提升城市工作水平。深入实施城镇综合承载能力提升行动，启动中心镇建设计划，出台建设指引，加快补齐基础设施和公共服务短板，使中心镇成为连接城市、带动乡村的重要节点。

三是加快推进区域一体化。科学优化城市规模、空间结构和功能定位，进一步完善"1+1+9"目标政策体系。着力推动沿黄城市群发展，深入实施"强首府"战略，加快宁东"二次创业"步伐。加快培育壮大县域经济、城区经济，出台中部干旱带、南部山区县城发展支持政策，加大资源要素投入倾斜力度，推动城市周边县、专业功能县、农产品主产区县、重点生态功能县各展所长、加快发展。建立跨区域协同机制，打破行政区划限制，支持发展"飞地经济"及产业园区共建共享，努力走出一条差异化特色化协同化发展的新路子。

（三）坚持以"一河三山"为基准线，在加强生态文明建设上实现新突破。深入践行"两山"理念，协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽城市、美丽乡村，争创"美丽中国先行区"，不断提高人民群众对生态环境的满意度。

一是全区域深化拓展"四水四定"。贯彻实施黄河保护法和节约用水条例，健全完善"九大体系"，加力推进"四水四定"由试点向全区拓展、用水方式由粗放低效向节约集约拓展。全面落实水资源刚性约束制度，加强水预算管理，建立健全节水政策体系，启动建设全区统一的水权交易平台，地级城市再生水利用率提高到 50%，规模以上工业用水重复利用率提高到 92%。全面构建一体化水网布局，以建设国家级水网先导区为目标，推进青铜峡灌区现代化改造、贺兰山东麓大型灌区建设等重大工程，大力推进数字孪生水利一体化监测，着力构建互联互通、智慧高效的现代水网体系。全面开展河湖库固堤行动，加力推进堤防建设、河湖岸线净化、中小河流治理，全面完成病险水库除险加固，加快实现水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善。

二是全方位保护治理生态环境。全面实施生态环境分区管控，加快推进林草湿荒一体化保护修复、水气土废和新污染物系统化管控治理。持续提升空气质量，实施空气质量持续改善行动，城市建成区实现 100% 清洁取暖，农村清洁取暖率达到 75% 以上，PM_2.5 浓度控制在 30.5 微克/立方米以内。持续加强水源保护，坚持重在保护、要在治理，加快推进母亲河"复苏行动"，严格饮用水水源地保护，实现全区所有入黄排放口全部达标，地表水国控断面水质优良比例稳定达到 80% 以上。持续强化土壤治理，实施土壤污染源头防控和固体废物综合治理行动，受污染耕地安全利用率达到 93% 以上，力争城市生活垃圾资源化利用率、建筑垃圾综合利用率、工业固废综合利用率均达到 60% 以上。持续推进生态修复，实施"一河三山"生态保护修复重点工程，全年完成黄河"几字弯"攻坚战治理任务 200 万亩以上，完成总任务 60% 以上。争创贺兰山国家公园。健全生态产品价值实现机制。实施生物多样性保护战略与行动计划，促进人与自然和谐共生。

三是全社会推进绿色低碳转型。建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。开展以"低碳生产 · 绿色生活"为主题的黄河保护宣传实践月活动。大力推行低碳生产方式，深入推动新能源开发与特色优势产业协同发展，深入实施重点行业节能降碳改造，支持发展循环产业。推广"光伏 +"等模式，支持建设"无废城市"、"无废企业"、"零碳工厂"、"零碳园区"。大力倡导绿色生活方式，全面强化环保理念，加快建设节约型社会。健全低碳消费激励机制，鼓励推广绿色建筑、绿色家居、绿色出行，厚植绿色底蕴，让塞上江南越来越秀美。

（四）坚持以维护社会和谐稳定为基石，在高水平安全体系建设上实现新突破。统筹高质量发展和高水平安全良性互动，着力提高经济社会安全保障水平，为改革发展创造良好条件。

一是着力巩固民族团结。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实"十个到位"举措，开展政府部门"围绕主线办实事"系列活动，深入实施教育、城建、文旅、体育等促进民族交往交流交融行动。依法治理民族宗教事务。持续深化民族团结进步创建，全力推动创建铸牢中华民族共同体意识示范区。

二是着力强化生产安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，突出重点领域、重点企业、重点岗位，从严落实安全生产责任。确保全区 90% 的化工园区达到较低安全风险等级、90% 的煤矿达到安全生产标准化二级以上水平，推动安全生产形势持续向好。全面强化防灾减灾救灾体系建设，加快实施一河三山防洪五城防涝一带防震"1351 工程"，健全完善自然灾害治理规划和应急机制，全面做好防大灾准备。依法依规开展地质灾害隐患点和贺兰山汝箕沟火区治理。着力加强地震和气象监测预警、物资储备、避险演练等工作，全面提升全社会、全方位防震减灾能力。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化应急预案和专业救援队伍建设，全面提升各级各类应急保障能力。

三是着力推动社会治理。聚焦"五重"风险隐患，建立问题发现、信息共享、快速处置"三项机制"。坚持和发展新时代"枫桥经验"，创建群众信访问题容缺办理机制，加强矛盾纠纷排查化解和社会心理疏导。完善社会治安整体防控体系，加快智能防控网建设。常态化推进扫黑除恶，依法打击"盗抢骗"、"黄赌毒"、"食药环"等违法犯罪，打造最具安全感省区。加强未成年人违法犯罪预防治理。完善食品药品安全责任体系，全面落实"四个最严"要求。加快推进存量隐性债务置换，率先退出债务高风险省区，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。持续深化军民共建，加快建设宁夏革命军事馆，不断完善退役军人服务保障优待机制，力争全国双拥模范创建地级市全覆盖。

在今后工作中，我们将始终坚持底线思维、守土尽责，坚决做到"六个严防"，即严防发生新增政府隐性债务、严防发生新的工资拖欠、严防发生脱贫人员返贫、严防发生因群众生活困难而突破道德底线事件、严防发生重大安全事故、严防发生各类突发极端事件。

（五）坚持以人民为中心的发展思想，在各族人民共同富裕上实现新突破。始终把让人民过上幸福生活作为头等大事，全面加强基础性普惠性兜底性民生事业建设，投入 125 亿元办好 40 件群众急难愁盼民生实事，切实提高人民群众对公共服务的满意度。

一是持续深化就业创业优先工程。把就业摆在更加突出位置，全面推进高质量充分就业提质扩容。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，扎实开展稳内拓外专项行动和技能提升培训行动，统筹解决"就业难"与"招工难"矛盾。组织政府补贴性技能培训 2 万人以上，实现农村劳动力转移就业 80 万人以上，城镇新增就业 8 万人以上。建好用好就业服务平台，加强灵活就业人员、新就业形态劳动者权益保障，为快递小哥、外卖骑手、电商主播等群体创造良好条件。新开发各类公益性岗位 2.5 万个，加大就业困难人员帮扶力度，确保零就业家庭至少有一人稳定就业，努力让每个有就业意愿者享有平等就业机会。

二是持续深化居民增收致富工程。始终把增加居民收入作为政府主要任务，进一步完善劳动者工资收入正常增长机制和收入分配制度，重点推动中低收入群体增收减负，稳步扩大中等收入群体规模，提高最低工资标准，保障基层工作者待遇正常增长，多措并举增加农民财产性、经营性、工资性、转移性收入，保持全体居民收入增速高于经济增速、高于全国居民收入平均增速。扎实开展欠薪欠保、违法裁员等问题治理，让城乡居民工作更稳定、收入有保障，为实现共同富裕奠定坚实基础。

三是持续深化教育质量提升工程。坚持把办好人民满意教育作为政府义不容辞的责任。制定教育强区实施意见。实施基础教育扩优提质工程，优化城乡教育资源配置，改善农村寄宿制学校和城镇薄弱学校的办学条件，新增义务教育和普通高中学位 7200 个，力争普通高中升学率达到 73% 以上。扎实抓好"新高考"综合改革工作，启动建设宁夏国家教育考试命题基地。加快建设现代职业教育体系，新建 10 个以上现代产业学院，力争宁夏职业技术学院、宁夏工商职业技术学院升格本科。优化高等教育专业设置，改善办学条件，确保宁夏大学"双一流"建设学科通过国家验收。健全完善学前教育、特殊教育、专门教育保障机制，办好民办教育、老年教育。全面落实学生资助提标扩面政策。建设宁夏教育大数据中心。深入推进教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制，大力培养造就新时代高水平教师队伍。集中开展校园安全和校园餐质量提升专项行动，让学生安心学习、家长安心工作。

四是持续深化医疗健康保障工程。实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，加快以治病为中心向以人民健康为中心转变，着力提升全民健康水平。深化公立医院改革。启动医疗卫生强基工程，加快国家紧急医学救援基地、自治区人民医院改造和第五医院省级区域医疗中心等项目建设。推进城市医疗健康集团、县域紧密型医共体升级，县级综合医院、基层医疗卫生机构 100% 达到国家标准。建设国家中医药传承创新中心，力争宁夏枸杞成为国家重点支持中药产业。组建国家突发急性传染病防控队。全面加强心理健康和精神卫生服务体系建设，用 3 年时间补齐儿科和精神卫生科短板。民营医院全面纳入医疗质控评价体系。开展"医德医术医规医风提升行动"，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。着力解决部分医院挂号、住院、检查、停车"四难"问题，努力为群众看病就医提供更便捷、更放心的服务。