某县自然资源局“十四五”时期工作总结及“十五五”规划思路

〔*〕县自然资源局"十四五"时期工作总结及"十五五"规划思路

"十四五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是〔*〕县自然资源局深化改革创新、服务高质量发展、守护绿水青山的关键五年。五年来，在县委、县政府的坚强领导和上级自然资源部门的精心指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、〔*〕大精神，紧紧围绕"两统一"核心职责，统筹推进自然资源保护、开发利用和生态修复，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的资源保障和生态支撑。现将"十四五"时期工作总结及"十五五"规划思路汇报如下：

一、"十四五"时期工作总结

"十四五"期间，我局立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以"六个坚持"为引领，推动自然资源工作取得历史性成就、发生历史性变革。

（一）坚持规划引领，国土空间格局持续优化。一是高质量完成"三区三线"划定。以第三次全国国土调查成果为基础，统筹生态、农业、城镇空间，科学划定生态保护红线面积〔*〕平方公里，永久基本农田面积〔*〕万亩，城镇开发边界扩展倍数控制在〔*〕％以内，为全县发展预留了合理空间。二是加快推进国土空间总体规划编制。牵头完成《〔*〕县国土空间总体规划（2021－2035年）》编制，构建"一核两翼三带"空间发展格局，明确中心城区"东拓、西优、南控、北联"发展方向，规划成果获省政府批准实施。三是深化详细规划和专项规划编制。完成中心城区12个单元控制性详细规划编制，实现城区规划全覆盖；编制完成交通、水利、能源等专项规划20项，形成"多规合一"的规划体系。四是强化规划实施监督。建立"一年一体检、五年一评估"机制，开发国土空间规划"一张图"实施监督系统，对规划实施情况进行动态监测，累计查处违规建设行为〔*〕起，维护了规划的权威性和严肃性。

（二）坚持保护优先，资源安全底线更加稳固。一是严守耕地保护红线。全面推行"田长制"，建立县、乡、村三级田长责任体系，划定耕地保护责任区〔*〕个，设置田长公示牌〔*〕块，实现耕地保护责任全覆盖。开展耕地"非农化""非粮化"专项整治，累计恢复耕地〔*〕万亩，补充耕地〔*〕万亩，连续五年实现耕地占补平衡。二是加强矿产资源管理。完成矿产资源规划（2021－2025年）编制，优化矿产资源开发布局，关闭小型矿山〔*〕家，大中型矿山占比提升至〔*〕％。推进绿色矿山建设，建成国家级绿色矿山〔*〕家、省级绿色矿山〔*〕家，矿山生态环境明显改善。三是强化生态保护修复。实施历史遗留矿山生态修复项目〔*〕个，修复面积〔*〕平方公里，治理废弃矿山〔*〕处。推进全域土地综合整治，完成〔*〕等〔*〕个乡镇整治试点，整治面积〔*〕万亩，新增耕地〔*〕亩，打造了"山水林田湖草沙"系统治理的示范样板。

（三）坚持节约集约，资源利用效率显著提升。一是严格建设用地管控。实行"增存挂钩"机制，处置批而未供土地〔*〕亩、闲置土地〔*〕亩，单位GDP建设用地使用面积下降〔*〕％。开展工业用地"标准地"改革，出让"标准地"〔*〕宗、面积〔*〕亩，实现"拿地即开工"。二是推进土地节约集约利用。完成开发区土地集约利用评价，盘活低效用地〔*〕亩，工业用地容积率提升至〔*〕。推广多层标准厂房建设，新建标准厂房〔*〕万平方米，节约用地〔*〕亩。三是深化矿产资源节约利用。实施矿产资源"三率"指标考核，矿山"三率"水平达标率提升至〔*〕％。推进尾矿库综合治理，利用尾矿生产建筑材料〔*〕万吨，资源综合利用率达〔*〕％。

（四）坚持人民至上，民生服务保障有力有效。一是优化不动产登记服务。推行"一窗受理、并行办理"，实现不动产登记、交易、纳税"一网通办"，一般登记压缩至〔*〕个工作日，抵押登记压缩至〔*〕个工作日。开展"交房即交证"改革，惠及群众〔*〕户。二是推进农村不动产确权登记。完成农村房地一体确权登记〔*〕万宗，发证率达〔*〕％，历史遗留问题化解率达〔*〕％。三是加强地质灾害防治。实施地质灾害治理工程〔*〕项，消除隐患点〔*〕处，转移受威胁群众〔*〕人，连续五年实现地质灾害"零伤亡"。四是服务乡村振兴战略。完成村庄规划编制〔*〕个，保障农村一二三产业融合发展用地〔*〕亩，办理集体经营性建设用地入市〔*〕宗、面积〔*〕亩，助力乡村产业振兴。

（五）坚持改革创新，治理能力现代化水平不断提高。一是深化"放管服"改革。推行"多审合一、多证合一"，合并规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准，审批时限压缩〔*〕％。开展工程建设项目审批制度改革，实现"一张蓝图"统筹项目实施、"一个系统"实施统一管理。二是推进自然资源资产产权制度改革。完成自然资源统一确权登记试点，划定自然资源登记单元〔*〕个。开展全民所有自然资源资产清查，建立资产台账和平衡表。三是强化科技创新应用。建设"智慧国土"综合监管平台，整合卫星遥感、视频监控、无人机航拍等技术，实现自然资源"天上看、地上查、网上管"。推广"互联网＋调查举证"，外业核查效率提升〔*〕％。

（六）坚持全面从严治党，干部队伍作风持续转变。一是加强政治建设。深入开展党史学习教育，举办专题读书班〔*〕期，开展"我为群众办实事"实践活动〔*〕项，解决群众急难愁盼问题〔*〕个。二是强化基层党建。打造"自然先锋"党建品牌，建立党员责任区〔*〕个、示范岗〔*〕个，开展"三会一课"、主题党日等活动〔*〕次，基层党组织战斗力显著增强。三是推进党风廉政建设。落实"一岗双责"，开展廉政谈话〔*〕人次，排查廉政风险点〔*〕个，制定防控措施〔*〕条。运用"四种形态"处理违纪违法干部〔*〕人，营造了风清气正的政治生态。

二、"十五五"时期面临的形势与挑战

"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是〔*〕县自然资源工作深化改革创新、推动高质量发展的攻坚阶段。我们必须清醒认识面临的机遇与挑战：

（一）发展机遇。一是国家重大战略叠加效应加速释放。随着"一带一路"、长江经济带、乡村振兴等战略深入实施，〔*〕县作为区域交通枢纽和生态屏障的地位更加凸显，自然资源工作将迎来更多政策红利。二是新型城镇化、工业化需求持续释放。全县常住人口城镇化率预计突破〔*〕％，工业总产值将突破〔*〕亿元，对土地、矿产等资源的需求仍将保持高位。三是科技创新为自然资源治理注入新动能。大数据、人工智能、区块链等技术的广泛应用，将推动自然资源调查监测、规划编制、监管执法等领域的数字化转型。

（二）主要挑战。一是资源约束趋紧与利用粗放并存。全县人均耕地不足〔*〕亩，低于全国平均水平，但建设用地亩均GDP仅为〔*〕万元，低于全省平均水平，资源节约集约利用水平亟待提升。二是生态保护压力与修复任务艰巨。历史遗留矿山生态修复、水土流失治理、生物多样性保护等任务仍然繁重，生态产品价值实现机制尚不完善。三是民生需求多元与治理能力不足的矛盾。不动产登记、征地补偿、地质灾害防治等领域的群众诉求日益多样化，但基层自然资源治理能力仍需加强。

三、"十五五"时期规划思路

"十五五"时期，我局将锚定"两统一"核心职责，以"六个聚焦"为路径，奋力谱写自然资源事业高质量发展新篇章。

（一）聚焦规划引领，构建高质量发展空间格局。一是优化国土空间开发保护格局。编制实施《〔*〕县国土空间总体规划（2026－2035年）》，构建"一核两区三带"空间发展格局，划定生态保护红线〔*〕平方公里、永久基本农田〔*〕万亩、城镇开发边界〔*〕万亩。二是推进详细规划和专项规划编制。完成中心城区〔*〕个单元控制性详细规划修编，实现城镇开发边界内规划全覆盖；编制交通、水利、能源等专项规划〔*〕项，形成"多规合一"的国土空间规划体系。三是强化规划实施监督。完善"一年一体检、五年一评估"机制，开发国土空间规划"一张图"实施监督系统，实现规划全生命周期管理。

（二）聚焦保护修复，筑牢生态安全屏障。一是严守耕地保护红线。全面推行"田长制"，建立"空天地网"一体化监测体系，确保耕地保有量不低于〔*〕万亩，永久基本农田保护面积不低于〔*〕万亩。二是加强矿产资源管理。编制实施《〔*〕县矿产资源总体规划（2026－2035年）》，优化矿产资源开发布局，大中型矿山占比提升至〔*〕％。推进绿色矿山建设，实现矿山生态修复覆盖率〔*〕％。三是实施生态保护修复重大工程。推进历史遗留矿山生态修复、全域土地综合整治、生物多样性保护等工程，完成生态修复面积〔*〕平方公里，打造"山水林田湖草沙"系统治理示范区。

（三）聚焦节约集约，提升资源利用效率。一是严格建设用地管控。实行"增存挂钩"机制，处置批而未供土地〔*〕亩、闲置土地〔*〕亩，单位GDP建设用地使用面积下降〔*〕％。二是推进土地节约集约利用。开展产业园区用地专项整治，盘活低效用地〔*〕亩，工业用地容积率提升至〔*〕。推广"工业上楼"模式，新建高标准厂房〔*〕万平方米。三是深化矿产资源节约利用。实施矿产资源"三率"指标考核，矿山"三率"水平达标率提升至〔*〕