市发改局局长在某某市委“十五五”规划编制工作专题会议上的汇报

市发改局局长在某某市委"十五五"规划编制工作专题会议上的汇报

尊敬的某某书记、某某市长，各位领导：

大家好！

按照会议安排，我代表市发展改革局，就全市"十五五"规划基本思路有关情况及规划编制推进工作作如下汇报。

一、"十四五"规划实施情况评估

"十四五"规划实施以来，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩奋进、拼搏实干，积极应对各类风险挑战，推动经济社会发展取得了显著成效。

（一）主要成就

在经济实力方面，我们积极应对外部压力，通过优化产业结构、培育新兴产业等举措，全市经济保持了稳定增长态势，GDP总量持续攀升，综合实力显著增强。现代产业聚势突破，制造业不断向高端化、智能化、绿色化迈进，电子信息、装备制造、新能源新材料等产业集群规模不断扩大，产业链不断完善；服务业发展质量稳步提升，现代物流、金融服务、科技服务等新兴服务业蓬勃发展，成为经济增长的新引擎。

科创水平持续提升，我们加大了对科技创新的投入，搭建了一批创新创业平台，培育了一批高新技术企业，科技成果转化步伐加快，科技创新对经济社会发展的支撑作用日益凸显。双城同城纵深推进，积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强与成都的同城化发展，在交通互联、产业协同、公共服务共享等方面取得了一系列成果，区域协同发展水平不断提高。

城乡发展更趋协调，我们统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城市基础设施不断完善，城市品质不断提升；农村人居环境持续改善，乡村产业蓬勃发展，城乡差距进一步缩小。改革开放不断深化，持续推进"放管服"改革，优化营商环境，市场主体活力充分激发；积极扩大对外开放，加强与国内外城市的交流合作，开放型经济水平不断提升。绿色本底全面厚植，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加强生态环境保护和治理，空气质量、水环境质量持续改善，生态文明建设取得新成效。民生福祉更加殷实，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，在教育、医疗、就业、养老等领域办了一批实事好事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

（二）存在的短板和不足

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，"十四五"规划实施过程中还存在一些短板和不足。在经济结构方面，虽然产业集群有了一定发展，但产业层次总体偏低，高端产业和新兴产业占比有待提高，传统产业转型升级任务依然艰巨。创新能力方面，科技创新投入相对不足，创新人才短缺，科技成果转化机制还不够完善，科技创新对经济增长的贡献率有待进一步提升。

城乡发展方面，虽然城乡差距有所缩小，但农村基础设施和公共服务水平与城市相比仍有较大差距，乡村产业发展还面临一些困难和问题，如产业规模较小、品牌建设不足等。改革开放方面，营商环境还有待进一步优化，一些政策措施落实还不够到位，对外开放的广度和深度还不够，与国际国内先进地区的交流合作还需要加强。生态环境方面，虽然生态环境质量有所改善，但污染防治任务依然繁重，一些企业环保意识不强，环境风险隐患仍然存在。

二、"十五五"规划编制工作推进情况

自"十五五"规划编制工作启动以来，市发展改革局高度重视，将其作为一项重要政治任务来抓，精心组织、周密安排，扎实推进各项工作。

（一）加强组织领导

成立了由我局主要领导任组长的"十五五"规划编制工作领导小组，明确了各科室的职责分工，确保规划编制工作有序推进。同时，建立了定期调度机制，及时研究解决规划编制过程中遇到的问题。

（二）深入开展调研

组织开展了系列调研活动，深入基层、深入企业、深入群众，广泛听取各方面的意见和建议。围绕现代化产业体系建设、新型城镇化和乡村全面振兴、科技人才引育等重点领域，开展了专题调研，形成了多篇调研报告，为规划编制提供了坚实的依据。

（三）广泛征求意见

通过召开座谈会、发放调查问卷、网上公示等方式，广泛征求了市领导、市级部门、专家学者、企业代表和社会公众的意见和建议。共召开座谈会〔*〕场次，收集意见和建议〔*〕条，对这些意见和建议进行了认真梳理和分析，充分吸纳到规划基本思路中。

（四）初步形成基本思路

在深入调研和广泛征求意见的基础上，结合国家和省"十五五"规划的基本导向以及某某实际，我们初步形成了全市"十五五"规划基本思路。明确了发展定位，即围绕全面融入"双圈""同城"等国省重大战略，加快建设"三市一城"，打造现代化都市圈高质量发展新兴城市；确定了发展目标，包括经济增长、创新驱动、民生改善、生态环保等多个方面；提出了发展支撑，涵盖产业体系、基础设施、科技创新、人才保障等；规划了发展路径，如深化改革、扩大开放、区域协同等；设置了发展指标，力求科学合理、可量化、可考核。

三、"十五五"规划基本思路要点

（一）准确把握内在逻辑

"十五五"时期，是某某全面融入"双圈""同城"等国省重大战略、与全国全省同步基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。我们要准确把握发展定位、发展目标、发展支撑、发展路径和发展指标之间的内在逻辑。发展定位是规划的灵魂，它决定了某某在区域发展中的角色和方向；发展目标是规划的核心，它明确了"十五五"期间我们要达到的具体成果；发展支撑是规划的基础，它为目标的实现提供保障；发展路径是规划的关键，它指出了实现目标的具体方式和措施；发展指标是规划的量化体现，它便于我们对规划实施情况进行监测和评估。这五个方面相互关联、相互影响，共同构成了"十五五"规划的有机整体。

（二）处理好继承与发展的关系

在规划编制过程中，我们要处理好继承与发展的关系。一方面，要继承"十四五"规划实施过程中的成功经验和做法，保持战略定力，持续推进"三市一城"建设。近年来，我们在产业发展、城市建设、生态保护等方面取得了一系列成果，这些成果为我们"十五五"时期的发展奠定了坚实基础。我们要继续坚持这些好的做法，不断巩固和扩大发展成果。另一方面，要根据新形势、新任务、新要求，与时俱进提出新思路新举措。随着国内外环境的变化和国省战略的调整，我们面临着新的机遇和挑战。我们要积极适应这些变化，勇于创新、敢于突破，在产业发展、科技创新、改革开放等领域探索新的发展模式和路径。

（三）增强规划的战略性、前瞻性和科学性

要进一步理清我市"十五五"规划的基本思路，增强规划的战略性、前瞻性和科学性。从战略性来看，要站在国家和全省发展的大局中谋划某某的发展，积极融入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强与周边地区的协同发展，提升某某在区域发展中的地位和影响力。从前瞻性来看，要准确把握科技革命和产业变革的趋势，提前布局新兴产业和未来产业，培育新的经济增长点。从科学性来看，要充分考虑资源禀赋、产业基础、要素支撑等各种因素，科学谋划发展目标和重点任务，确保规划符合某某实际，具有可操作性。

四、"十五五"发展重大问题研究及举措

（一）现代化产业体系建设

充分考虑我市产业基础和资源禀赋，科学谋划"十五五"时期现代化产业体系建设。一方面，要巩固提升传统产业，推动电子信息、装备制造等产业向高端化、智能化、绿色化转型，提高产业附加值和竞争力。另一方面，要培育壮大新兴产业，加大对新能源新材料、生物医药、数字经济等产业的支持力度，打造一批新的产业增长点。同时，要加强产业园区建设，完善园区基础设施和公共服务体系，提高园区承载能力和吸引力，促进产业集聚发展。

（二）新型城镇化和乡村全面振兴有机结合

推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合是"十五五"时期的重要任务。要加强城市规划建设管理，优化城市空间布局，提升城市功能品质，打造宜居宜业宜游的现代化城市。同时，要加快乡村建设行动，加强农村基础设施和公共服务建设，改善农村人居环境。推动城乡产业融合发展，鼓励城市资本、技术、人才等要素向农村流动，发展乡村特色产业，促进农民增收致富。建立健全城乡融合发展体制机制，打破城乡二元结构，实现城乡要素自由流动和平等交换。

（三）科技人才引育和科技成果转化

科技人才是创新的第一资源，科技成果转化是推动经济发展的重要动力。要加大科技人才引育力度，制定优惠政策，吸引高层次人才和创新团队来某某创新创业。加强本地人才培养，完善职业教育和培训体系，提高劳动者素质和技能水平。建立健全科技成果转化机制，加强与高校、科研机构的合作，搭建科技成果转化平台，促进科技成果就地转化和产业化。加大对科技创新的投入，完善科技创新激励机制，激发企业和科研人员的创新活力。

（四）人口高质量发展和文旅深度融合发展

人口高质量发展是经济社会发展的重要基础。要优化人口结构，提高人口素质，加强人力资源开发利用。完善生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。文旅深度融合发展是推动某某文化旅游产业升级的重要途径。要充分挖掘某某的历史文化资源