关于全省市州纪委监委规范化法治化正规化建设工作的督导报告

关于全省市州纪委监委规范化法治化正规化建设工作的督导报告

省委:

根据省委统一部署,省委督导组于近期对全省部分市、州纪委监委规范化、法治化、正规化建设工作开展了专项督导。督导组通过听取汇报、查阅资料、实地走访、个别谈话等方式,深入了解了各地"三化"建设的进展与成效,梳理了存在的短板与不足。现将有关情况报告如下。

一、整体推进有力,"三化"建设取得阶段性成效

自全省"纪检监察工作规范化法治化正规化建设年"行动启动以来,各市州纪委监委高度重视,周密部署,紧紧围绕提升纪检监察工作高质量发展的内在要求,以彻底的自我革命精神扎实推进各项任务,取得了显著的阶段性成果。

(一)压实主体责任,工作部署清单化

各地普遍将"三化"建设作为"一把手"工程,层层传导压力,逐级压实责任。督导发现,多个市州纪委监委参照先进地区经验,创新推行清单化管理模式,将"三化"建设总目标分解为涵盖业务流程、队伍管理、后勤保障等方面的数十项具体任务。每项任务均明确责任领导、责任科室、责任人以及完成时限,形成"任务书"和"路线图"。案管、办公等职能部门发挥牵头抓总和督查检查作用,通过定期召开常委会会议听取汇报、现场调度、挂账销号等方式,确保各项工作有人抓、有人管、有落实,形成了上下贯通、齐抓共管的良好工作格局。

(二)聚焦主责主业,规范办案提质增效

各地始终将"高质效办理好每一起案件"作为核心目标,紧扣依规依纪依法生命线,在办案全流程规范化上狠下功夫。一是安全底线持续筑牢。各地常态化组织学习监察法实施条例及"两意见一通知"等办案安全制度规定,定期召开办案工作推进会,调度安全风险,压实办案安全责任制。督导抽查的案件卷宗显示,安全预案、风险评估等文书材料齐全规范。二是硬件基础显著夯实。部分市州积极争取财政支持,投入资金近千万元,对市县两级谈话场所进行标准化、信息化改造。如〔*〕市对所辖区县纪委谈话室进行全面升级,配备了全景摄像机、特写摄像机、高保真拾音器等现代化设备,为安全文明办案提供了坚实的物理保障和技术支撑。三是信息赋能初步显现。各地积极推广应用央地协查、大数据研判等信息化平台,加大对纪检监察干部操作使用培训力度。某市纪委监委通过配齐内网终端、高清扫描仪等设备,组织开展OA办公协作、电子廉政档案系统等平台应用培训两批次,覆盖干部30余人,监督执纪执法的信息化、科技化水平得到有效提升。

(三)坚持严管厚爱,干部队伍建设全面加强

各地深刻领会"打铁必须自身硬"的政治要求,坚持严管与厚爱相结合,着力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。一是制度笼子越扎越紧。〔*〕州纪委监委等单位修订完善了干部考勤管理、请销假等内部管理制度3项,并专门印发通知严禁干部违规饮酒。通过常态化开展廉政谈话、警示教育,组织签订"八小时外"监督管理承诺书,开展专项监督检查等方式,加强对干部全方位、全时段的监督。今年以来,某市已开展相关检查13次,覆盖干部近50人。二是日常监督做实做细。各地普遍开展了岗位廉政风险点排查工作,为每名干部建立完善廉政风险防控表,实现廉政风险防控的精准化和常态化。三是激励关怀激发活力。在从严管理的同时,各地也注重人文关怀,落实干部年休假、健康体检等福利待遇。积极向地方党委及组织部门推荐优秀干部,打通干部成长通道。督导了解到,某县纪委监委今年以来已有9名纪检监察干部得到职级晋升或提拔重用,有效激发了干部队伍干事创业的内生动力。

(四)突出实战实效,纪法业务培训走深走实

各地将干部教育培训作为"三化"建设的基础性工程,以法治思维和法治方式惩治腐败为导向,全面提升干部政治素养和专业能力。一是培训模式多元化。按照"干啥学啥、缺啥补啥"的原则,综合运用集中学习与个人自学、"线上"与"线下"、全员培训与精准滴灌、警示教育与案例指引相结合的"四结合"模式。二是培训内容精准化。紧密结合中央八项规定精神学习教育等重点工作,由领导班子带头学、党支部集中研讨学、业务骨干分享学,靶向提升不同层级、不同岗位干部的纪法素养和实战能力。三是警示教育常态化。各地充分利用本地查处的违纪违法典型案例,通过召开警示教育大会、组织旁听庭审、拍摄警示教育片、修缮廉政教育基地等方式,用"身边事"教育"身边人"。〔*〕县纪委监委投入78万元翻新反腐倡廉警示教育基地,更新本地案例20余起,今年已组织各类警示教育活动28场次,覆盖党员干部超1000人次,取得了"查处一案、警示一片、治理一域"的良好效果。

二、存在的问题与短板

在肯定成绩的同时,督导组也清醒地看到,对标省委的高标准、严要求,对照新时代纪检监察工作高质量发展的新形势、新任务,当前我省"三化"建设仍存在一些不容忽视的问题。

(一)区域与层级间发展不平衡

"三化"建设在全省范围内的推进力度和深度存在差异。部分经济条件较好的市本级纪委监委在资金投入、技术应用、人才引进等方面走在前列,硬件设施和信息化水平较高。但一些县级纪委监委,特别是偏远地区的乡镇纪委,受限于财政能力和人才储备,在办案场所标准化建设、信息化设备配备、专业人员补充等方面相对滞后,导致全省"三化"建设整体水平参差不齐,存在"上热下冷""城强乡弱"的现象。

(二)软硬件建设融合度不够高

部分单位存在"重硬件投入、轻软件应用"的倾向。谈话室、办公电脑、办案系统等硬件设施已经配备到位,但在实际工作中的使用率和融合度有待提升。例如,有的单位大数据分析平台建成后,主要用于简单的数据查询,未能深度融入线索处置、审查调查和以案促改的全过程,数据"烟囱"现象依然存在。部分干部对新设备、新系统的学习应用积极性不高,仍习惯于传统的工作模式,导致科技赋能监督执纪的实效未能充分彰显。

(三)干部队伍能力素质尚有差距

随着国家监察体制改革的深入,"三化"建设对纪检监察干部的法治素养、程序意识、证据意识提出了更高要求。督导中发现,部分基层干部能力水平仍不完全适应新要求,特别是从其他系统转隶的干部,在纪法贯通、法法衔接方面的能力仍有欠缺。一些干部习惯于"谈话突破"的传统思维,对于运用法治思维、法治方式开展调查、固定证据的能力不足,影响了案件办理的最终质效。虽然各地加大了培训力度,但培训内容有时与实战需求结合不够紧密,针对性、实效性有待进一步加强。

(四)制度执行的刚性约束不足

省纪委监委近年来已制定出台涵盖纪检监察业务各方面的制度规定170余项,为"三化"建设提供了坚实的制度保障。然而,在基层执行层面,"最后一公里"问题依然存在。少数单位和个人在执行制度时存在打折扣、搞变通的现象,案件办理流程的精细化、标准化程度不高。例如,在问题线索处置、初步核实、立案审查等关键环节,对程序的把控不够严格,导致个别案件在程序上存在瑕疵,影响了案件的整体质量。对制度执行情况的监督检查和责任追究机制尚需进一步健全和强化。

三、下一步督导工作打算

针对督导中发现的问题,为进一步推动全省"三化"建设走深走实、取得更大成效,督导组提出以下工作建议。

(一)强化分类施策,着力破解发展不均

下一步,督导工作将更加注重分类指导和精准施策。对基础薄弱地区,重点督促其积极争取地方党委政府支持,加大投入,补齐硬件短板;对工作先进地区,则重点督导其