市生态环境局关于2025年度企业突发环境事件应急预案管理工作的总结报告

〔*〕市生态环境局关于2025年度企业突发环境事件应急预案管理工作的总结报告

为深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》与《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》等法律法规要求,全面落实国家及省、市关于生态环境安全工作的决策部署,〔*〕市生态环境局立足于"预防为主、常备不懈"的方针,聚焦重点行业与关键风险,持续深化企业突发环境事件应急预案备案管理工作。本年度,通过一系列创新举措与扎实行动,区域环境风险防控能力得到显著增强,为〔*〕市经济社会高质量发展提供了坚实的生态环境安全屏障。现将2025年度工作情况总结报告如下。

一、2025年度主要工作开展情况

2025年,在市委、市政府的坚强领导下,〔*〕市生态环境局以防范化解重大生态环境风险为核心目标,坚持问题导向与目标导向相结合,不断完善管理机制,创新监管方式,推动企业环境应急管理水平迈上新台阶,各项工作取得积极进展。

(一)创新监管模式,构建风险防控新格局

为破解传统监管模式中存在的覆盖面有限、效率不高等难题,本年度着力构建并深化了"线上督导与线下核查相结合"的联动监管新模式。正如近期工作动态中所强调的,这一模式有效整合了信息化手段与实地执法资源,实现了对企业应急预案管理状态的精准"画像"与靶向监管。

在线上精准督导方面,充分运用"互联网+监管"思维,依托信息化平台、电话沟通、视频连线等非现场方式,对全市,特别是涉危险化学品、涉危险废物、涉重金属等领域的580余家重点企业应急预案进行了一轮全面筛查。线上督导重点审查四个核心环节:一是备案的有效性,核查预案是否在有效期内,是否存在过期未修编的情况;二是修订的及时性,比对企业生产工艺、原辅材料、污染防治设施等重大变动信息,确认其是否依法及时对预案进行了修订与重新备案;三是内容的可操作性,审查预案中的应急组织指挥体系、处置流程、响应程序是否清晰具体,是否与企业实际风险特征相符;四是物资的匹配性,核对预案中的应急物资清单与企业规模、风险类型是否匹配。针对线上排查发现的预案内容宽泛、风险评估不深入、应急物资储备不明确等120余项问题,立即启动"一对一"线上指导程序,通过发送政策解读、提供标准范本、明确整改时限等方式,累计指导95家企业高效完成预案的规范化修编与备案工作,筑牢了合规管理的第一道防线。

在线下实地核查方面,为确保线上督导发现问题的整改落到实处,杜绝"纸上备案、虚假储备"现象,将应急预案核查工作深度融入年度"双随机、一公开"执法检查及各类专项行动中。执法人员深入企业现场,重点对环境污染控制类物资和个人防护类物资进行实地清点核验,严格检查物资的储备数量、存放地点、维护保养记录及完好状态。对于现场发现的物资数量不足、存放不规范、部分已过期等问题,当场下达责令改正通知书,并进行后续跟踪复查,确保问题整改闭环。本年度,累计开展相关实地核查150余次,实现了对辖区内所有化工、电镀等高风险企业的现场核查全覆盖,有力拧紧了企业环境安全的主体责任链条。

(二)聚焦重点领域,提升风险管控精准度

深刻认识到不同行业、不同规模企业的环境风险存在巨大差异,坚持实施分类施策、精准管控的策略。工作重心持续向环境风险等级高的重点领域倾斜,特别是对位于〔*〕工业园区、〔*〕河流域沿岸等环境敏感区域的"涉危、涉化、涉重"企业,实施了更为严格、更高频次的监管措施。

首先,建立并完善了重点风险源企业动态管理清单。依据企业的生产工艺、污染物排放种类与数量、环境风险评估等级等因素,将监管对象划分为高、中、低三个风险等级,实施差异化管理。对于68家被列为高风险等级的企业,要求其应急预案必须每年进行一次回顾性评估,并至少每半年开展一次综合性或专项应急演练。其次,强化对重点企业应急预案编制质量的深度审查。在备案审查环节,组织专家对高风险企业的预案进行技术评审,重点关注其风险识别的全面性、应急处置措施的针对性与有效性,确保预案能够真正指导实践。对于评审中发现的重大缺陷,坚决予以退回并要求重新编制。此外,还积极推动重点企业构建与周边社区、邻近企业的应急联动机制,鼓励开展跨单位的联合应急演练,提升区域性、流域性的协同应对能力,努力将环境风险"发现在早、处置在小"。

(三)强化服务指导,夯实企业主体责任根基

在严格执法监管的同时,始终秉持"管理与服务并重"的理念,通过多样化的宣传、培训与指导,积极帮助企业提升自身环境应急管理能力,引导其从"要我做"的被动应付向"我要做"的主动防控转变。

一是系统开展政策宣贯与业务培训。年内,共组织举办了4场全市范围内的企业突发环境事件应急管理专题培训会,邀请省内知名专家就应急预案的编制要点、备案流程、法律责任等内容进行深入解读,累计培训企业环保负责人和专职管理人员600余人次。通过系统培训,有效提升了企业对应急管理工作重要性的认识,澄清了在实际操作中的诸多模糊概念。

二是大力推动应急演练实战化常态化。深刻认识到应急预案的生命力在于演练。为此,积极指导并鼓励企业结合自身风险特点,定期组织开展形式多样的应急演练。一方面,指导50余家重点企业完成了年度综合应急演练计划,并派员现场观摩、评估,对演练中暴露出的指挥协调不畅、人员操作不熟练、物资使用不当等问题提出专业改进建议。另一方面,于今年第三季度成功组织了一场涉及化学品泄漏的跨区域、多部门联合应急演练,检验了政府、企业、社会救援力量之间的协同作战能力,有效提升了全社会的环境应急响应水平。这些实战化演练,不仅检验了预案的科学性,更锻炼了队伍,为有效应对未来可能发生的突发环境事件积累了宝贵经验。

(四)狠抓整改闭环,工作取得阶段性显著成效

通过一年的不懈努力,〔*〕市企业突发环境事件应急预案管理工作在规范化、精细化、实效化方面均取得了显著成效。截至2025年11月,全市重点监管企业的应急预案备案率已提升至98.5%,较去年同期增长了3个百分点。通过线上线下联动监管,全年累计发现并督促整改各类问题隐患210余个,问题整改完成率达到100%,有效消除了一批潜在的环境风险。更为重要的是,企业环境应急管理的整体水平得到质的提升,预案质量明显改善,照搬照抄、脱离实际的"模板式"预案大幅减少,应急物资储备的规范性和充足性显著增强,企业"第一响应人"的应急处置能力得到普遍提高,为全市筑牢生态环境安全底线奠定了坚实基础。

二、当前工作中存在的主要问题

在肯定成绩的同时,也清醒地认识到,当前的工作距离"全覆盖、零盲区、强实效"的最高标准仍存在一些差距和挑战,主要体现在以下几个方面:

(一)企业责任意识存在分化现象

部分大型企业、国有企业对应急管理工作较为重视,能够主动投入人、财、物予以保障。但相当一部分中小型企业,特别是处于产业链末端的企业,主体责任意识依然薄弱。他们或将应急预案编制备案视为一项程序性负担,存在应付思想;或在日常管理中重生产、轻环保,对应急物资的投入与维护、应急演练的组织与实施积极性不高,导致其风险防控能力成为整个区域的短板。

(二)应急预案编修质量有待提高

尽管整体预案质量有所提升,但一些深层次问题依然存在。部分企业编制的预案,其核心的风险评估环节仍不够深入,对可能发生的次生、衍生环境事件预判不足。预案内容与现场应急处置卡、岗位操作规程等衔接不够紧密,导致预案的实操性打折扣。此外,一些预案文本仍然存在"重硬件、轻软件"的问题,对应急监测、信息报告、舆论引导等环节的规定较为笼统,影响应急响应的综合效能。

(三)动态监管与长效机制建设需加强

企业的生产状况是动态变化的,其生产工艺、原辅材料的调整都可能带来新的环境风险。如何建立一个灵敏、高效的动态监管机制,确保企业在发生重大变化后能第一时间启动预案修编程序,是当前