2025年度草原巡查巡护工作总结

2025年度草原巡查巡护工作总结

为深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实林草长制工作要求,切实履行草原生态保护主体责任,〔*〕苏木党委、政府坚持以绿色可持续发展理念为指引,将草原巡查巡护作为守护生态安全屏障的核心抓手。2025年以来,苏木上下联动、精准施策,构建起覆盖全域、责任到人、常态长效的草原管护体系。现将全年工作情况报告如下:

一、基本情况

2025年度,〔*〕苏木围绕草原资源安全总目标,累计投入巡查力量1824人次,开展常规巡查与专项执法行动287次,巡查总里程达1.65万公里,覆盖草原面积368万亩,实现辖区草原监管网格化布防全覆盖。通过高频次、高密度、高质量的巡查监管,全年发现并处置各类隐患问题47项,查处违规放牧案件13起,发放整改通知书21份,草原火灾事故保持零发生,草原生态持续向好趋势进一步巩固。

(一)组织架构与责任体系

苏木建立健全"党政同责、分级负责、全域覆盖"的草原管护责任体系。成立由苏木党委书记任总林草长、政府苏木达任副总林草长的领导小组,下设草原管护办公室,配备专职工作人员5名。将辖区草原划分为12个一级网格、47个二级网格,明确网格员134名,其中专职草管员28名,兼职巡查员106名。制定《〔*〕苏木草原巡查巡护工作实施细则》,与各嘎查委员会签订《草原生态保护目标责任书》12份,与牧户签订《草原防火及规范放牧承诺书》3400余份,形成"苏木统筹、嘎查落实、网格管理、牧户自律"的四级联动机制。每周召开草原管护工作调度会,每月开展一次联合执法检查,每季度进行一次全覆盖督查考核,确保责任链条环环相扣、压力传导层层到位。

(二)巡查频次与人员配置

全年草原巡查工作坚持"日常巡查不间断、重点时段加密巡、关键区域重点防"的原则。常规巡查实行"3+2"模式,即专职草管员每日巡查3次、兼职巡查员每日巡查2次,确保24小时监管无空档。在春季防火高危期、夏季非法开垦易发期、秋季打草期和冬季违规放牧反弹期,启动专项巡查机制,巡查频次提升至每日5-6次。全年累计出动执法车辆213台次,摩托车巡查486车次,步行巡护里程达3800余公里。28名专职草管员累计在岗时长1.26万小时,人均年巡查里程达589公里。针对边境线、水源地、自然保护区等敏感区域,组建15人应急快速反应分队,确保突发情况15分钟内响应、30分钟内抵达现场。

(三)覆盖范围与重点区域

巡查覆盖范围涵盖苏木全境368万亩草原,重点区域实现精准锁定。将边境沿线30公里纵深带、集中式饮用水源地周边5公里范围、天然打草场集中区、春季休牧核心区以及历史违规放牧高发区列为一级重点监管区域,面积共计98万亩,占总面积的26.6%。对上述区域实施"人盯片、车巡线、无人机巡面"的立体化监管模式,巡查密度达到每平方公里0.8次/月。对一般草原区域,依托网格化管理,确保每平方公里巡查频次不低于0.3次/月。全年累计巡查边境线里程4200公里,水源地周边2.1万公里,打草场区域1.85万公里,基本实现重点区域巡查无盲区、一般区域监管全覆盖。

(四)主要工作内容与措施

草原巡查巡护紧扣"防火、防盗、禁牧、防害"四大核心任务。防火方面,严格执行防火期"零火源"管控,查验入草人员5600余人次,收缴火种327件,清理煨桑点12处,排查输电线路隐患18公里。防盗挖方面,巡查中未发现非法采挖野生植物案件,成功制止2起外来人员试图采集药材行为。禁牧监管方面,查处违规放牧13起,涉及牲畜870头只,处罚金额4.6万元,对3户重复违规牧户实施重点监管。有害生物防治方面,开展草原蝗虫监测42次,覆盖监测样地28个,发布预警信息7期,指导牧户实施生物防治面积1.2万亩。同步推进草原生态修复项目监管,对2.3万亩休牧区进行封育成效跟踪监测,植被盖度同比提升4.7个百分点。

(五)宣传教育工作

全年开展草原生态保护宣传教育活动37场次,覆盖牧户3200余户次,发放《草原防火条例》《禁牧休牧政策解读》等宣传资料1.85万份。在主要道路出入口设置固定宣传牌47块,悬挂横幅标语86条。利用苏木微信公众号推送政策解读文章23篇,阅读量达2.1万人次。组织召开草原生态保护牧民大会12次,现场解答群众疑问340余个。通过典型案例通报,曝光违规放牧行为7起,形成有效震慑。宣传教育工作实现"三个100%":政策知晓率100%、重点牧户入户率100%、承诺书签订率100%。牧户生态保护意识显著增强,主动举报违规放牧线索11条,协助处置火险隐患3起,群防群治格局基本形成。

(六)技术装备应用

积极推动草原管护数字化转型,投入专项资金68万元购置技术装备。配置大疆M350RTK无人机4台,累计飞行312架次,巡查覆盖面积达45万亩,发现违规放牧点6处、火险隐患2处,效率提升3倍以上。为28名专职草管员配备北斗定位手持终端,实现巡查轨迹实时回传、问题点位一键上报,轨迹数据回传率达98.5%。安装草原监控摄像头47处,实现重点路段、关键卡口24小时远程监控。建立"〔*〕苏木草原智慧管护平台",整合巡查轨迹、监测数据、执法记录等信息,形成草原资源"一张图"管理。全年通过技术装备发现的问题占问题总数的38.7%,科技赋能成效初步显现。

(七)资金投入与保障

全年草原巡查巡护工作总投入达286万元,其中自治区财政专项资金145万元,旗级配套资金98万元,苏木自筹43万元。资金主要用于人员经费、装备购置、燃油及车辆维护、宣传培训、应急物资储备。为28名专职草管员发放月平均工资3800元,缴纳五险一金,购买人身意外伤害保险。投入15万元储备风力灭火机、2号工具、防火服等应急物资320件(套)。资金使用坚持"专款专用、绩效导向",定期开展财务审计和绩效评价,资金执行率达100%,群众满意度测评达96.8%。

(八)工作成效量化指标

通过全年持续努力,草原巡查巡护工作取得显著成效。草原火灾受害面积同比下降100%,保持零火灾记录。违规放牧发案率同比下降42.3%,从2024年的22起降至13起。草原违法案件破坏面积同比下降65.8%,由2024年的45亩降至15.4亩。草原植被平均盖度达42.6%,同比提升3.1个百分点。牧草平均高度达18.5厘米,同比增加2.8厘米。通过巡查发现并制止非法开垦行为1起,挽回草原损失面积23亩。通过生态修复项目监管,2.3万亩休牧区草产量同比提升12.4%。通过有害生物监测预警,草原虫害危害面积控制在0.8万亩以内,同比下降58.3%。全年未发生因草原管护不力导致的重大生态事件,生态安全底线牢牢守住。

二、存在问题

(一)人员力量结构性不足

尽管配置了28名专职草管员,但人均监管面积仍达13.1万亩,远超行业标准。巡查队伍老龄化趋势明显,45岁以上人员占比达64%,年轻力量补充困难。专业技术人员严重短缺,具有草原监测、执法资格的人员仅占巡查队伍的17%。兼职巡查员待遇偏低,月补贴仅800元,工作积极性不高,人员流动性大,年度更替率达35%。部分网格员责任落实不到位,存在"巡而不查、查而不报"现象,全年发现3起因履职不力导致问题漏报情况。

(二)装备设施基础薄弱

现有4台无人机中,有2台已使用超过3年,电池续航下降,故障率上升,维修成本年增加2.3万元。北斗定位终端存在信号盲区,特别是在边境山区,信号覆盖率仅为85%。监控摄像头夜间成像效果不佳,红外功能缺失,夜间监管能力受限。执法车辆老化严重,3辆主要巡查车辆车龄均超过8年,2025年维修费用达8.7万元,燃油效率下降15%。缺乏专业的草原火情监测预警系统,火险隐患排查仍依赖人工经验,精准度不足。装备更新投入与监管需求矛盾突出,年度装备预算仅占总投入的23.8%,远低于实际需求。

(三)监管难度持续加大

苏木边境线长达127公里,跨境草原火险、牲畜越境等风险长期存在,但缺乏跨境联防联控机制。草原违规放牧行为日趋隐蔽化、游击化,部分牧户利用夜间、雨天等监管薄弱时段违规放牧,查处取证难度加大。2025年查处的13起违规放牧案件中,有8起发生在夜间或雨天,占比达61.5%。草原生态保护与牧民短期利益矛盾依然存在,个别牧户对禁牧政策理解不深,抵触情绪较大,执法过程中曾发生2起阻挠执法事件。草原生态系统脆弱性未根本改变,受气候变化影响,干旱频率增加,草原承载能力下降,保护与利用平衡难度加大。

(四)资金保障存在缺口

尽管年度总投入达286万元,但人员经费占比达46.2%,挤占了装备更新和技术研发资金。旗级配套资金到位率仅为78%,有22万元资金缺口需苏木自筹解决。应急物资储备标准偏低,按国家标准应储备500件(套),目前仅储备320件(套),缺口36%。草原智慧管护平台运维费用未纳入年度预算,系统升级和数据维护面临资金断档风险。苏木财政自给能力弱,自筹资金主要依靠转移支付,可持续性差。资金绩效评价机制尚不完善,"重投入轻产出"现象依然存在。

三、下步打算

(一)完善工作机制,强化责任落实

2026年第一季度前修订《〔*〕苏木草原巡查巡护工作细则》,明确夜间巡查、雨天巡查等特殊时段工作规范。建立巡查质量第三方评估机制,每半年开展一次履职情况督查。完善网格员考核奖惩办法,将考核结果与补贴发放、评优评先直接挂钩。推动建立跨苏木、跨旗县草原联防联控机制,重点解决边境区域监管