县林业局“十四五”时期工作总结及“十五五”时期工作规划

县林业局"十四五"时期工作总结及"十五五"时期工作规划

"十四五"期间,〔*〕县林业局坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实国家和省、市关于林业发展的决策部署,紧紧围绕绿美广东生态建设和〔*〕县林业高质量发展目标,全面推进林业各项工作,取得了显著成效。现将"十四五"期间工作总结如下:

一、工作举措

(一)深化林长制改革,构建现代林业治理新格局。

一是体系构建,实现全域网格化管理。建立以县委书记任组长、县长任常务副组长的林长制工作领导小组,构建覆盖县、镇、村三级的林长体系,共设立各级林长1563名,配备监管员362名、护林员517名,实现223.69万亩林地网格化管护全覆盖。二是制度赋能,压实各级保护责任。印发《关于全面推行林长制的实施方案》及8项配套制度,明确28个县直成员单位职责。县级林、镇级林长巡林共计7537次,村级林长巡林常态化,推动解决了一批森林资源保护难点问题。三是智慧赋能,提升林业治理现代化水平。推广应用惠州市林长制智慧平台,建立重点区域实时监控网络,推动林业系统信息互联、数据互通。建设森林防火远程监控点23个,试点应用"空天地"一体化森林火情智能监测系统,实现火情早期快速识别与响应,林长"一网通管"能力显著增强。

(二)推进绿美〔*〕建设,绘就城乡高品质生态画卷

一是精准提升,擦亮森林资源底色。大力实施森林质量精准提升行动,累计完成林分优化12.10万亩,森林抚育7.24万亩,森林结构和功能持续优化。二是示范引领,打造绿美生态亮点。高标准建成"万亩罗浮锥"山地公园、罗阳街道梅花绿美点、上良绿美点等一批绿美广东示范点,其中"万亩罗浮锥"入选全省首批100个绿美点。建成绿美古树园3个、森林乡村4个、"口袋"公园106个,城乡绿美格局一体提升。三是保护传承,加强古树名木守护。对全县2683株古树名木实施精细化管护,抢救复壮濒危古树45株,创新推出古树名木保险和社会认养机制,编制保护方案,构建长效保护机制。四是全民参与,弘扬人人爱绿植绿护绿风尚。创新开展"寻找我种的树"等主题活动,广泛发动乡贤、企业、群众参与植树造林。"十四五"期间,累计开展义务植树活动5次,义务植树面积达257.6亩,建设义务植树基地54个,义务植树约26.45万株,新增苗木68.4万株,厚植全民共建共享绿美家园氛围。五是科学防除,遏制林业有害生物。建立常态化防控机制,重点防控松材线虫病、薇甘菊、红火蚁等有害生物。"十四五"期间累计完成松材线虫病防治5.64万亩,拔除杨侨镇镇级疫点并巩固、薇甘菊防治3.02万亩、红火蚁防治1895.42亩,白蚁防治树木175株,累计投入防控资金超1274万元,筑牢森林生态安全屏障。六是严格把控,夯实种苗保障基础。培育省级保障性苗圃2家,认定〔*〕县林业事务中心罗浮锥省级林木种质资源库1处。"十四五"期间累计采购优质壮苗232万株,通过严控苗木质量与产地检疫,为造林工程提供坚实源头支撑。

(三)培育壮大林业产业,激发绿色经济新动能

一是聚焦特色,推动油茶产业提质增效。"十四五"期间,累计完成油茶新增种植1.4万亩,改造低效林1万亩,成功打造横河镇禾肚里村、观音阁联兴村等数个千亩以上种植示范点。二是多元发展,拓展林下经济与生态康养。积极引导发展牛大力、沉香、岗梅等中药材种植5000余亩,澳洲坚果1000余亩。培育省级林业龙头企业2家、示范家庭林场1家、南粤森林人家2家、林下经济示范基地2家,示范带动效应显著。探索森林康养、生态旅游等新业态。三是强化保障,增强林业抗风险能力。积极推动政策性森林保险工作,累计承保森林面积440余万亩,为林业稳定发展提供了风险保障。

(四)优化自然保护地体系,筑牢生态安全屏障

一是科学整合,化解历史遗留矛盾。顺利完成自然保护地整合优化工作,解决了罗浮山省级自然保护区与国家级风景名胜区等重点区域交叉重叠问题,重叠面积达9542.7公顷。整合优化后,形成13处功能清晰、层级分明的自然公园体系。二是精准调出,保障发展与保护协调。将城镇建成区、永久基本农田、成片集体人工商品林等矛盾突出区域科学调出保护地范围,共计调出各类矛盾区域超过7000公顷,有效保障了民生与发展空间,提升了保护地生态功能的纯粹性和完整性。三是夯实基础,强化后续管理工作。着手推进整合优化后自然保护地的勘界立标、总体规划编制、自然资源本底调查等基础性工作,为建立"一地一牌一机构"的管理体系和长效发展机制奠定基础。

(五)强化森林资源监管,提升依法行政效能

一是深化林木采伐"放管服"改革。将采伐审批服务延伸至镇街,优化审批流程,开发小面积采伐简易程序。"十四五"期间,高效、规范审批林木采伐5329宗。科学分配采伐限额,建立绿色通道,优先保障民生和生态修复需求,群众获得感显著提升。二是严格管控建设项目依法用地。共办理占用林地审核323宗,面积1087.56公顷,依法征收森林植被恢复费2.24亿元,既保障了县域经济社会发展合理用地需求,又确保了森林资源占补平衡。三是推进森林督查整改。全面完成森林督查图斑核查任务,同时对自查发现涉嫌违法图斑案件进行查处整改,完成率达99.6%,有效遏制了破坏森林资源行为。

(六)构建科学防火体系,守牢森林安全底线

一是完善基础设施,夯实防火基础。坚持"预防为主,防救结合",系统推进森林防火基础设施建设。新建和改造林火阻隔系统林带412公里,建设防火道路64公里,健全森林火险预警监测系统点23个,防火物资储备库不断完善。二是强化队伍建设,提升处置能力。印发《〔*〕县护林员管理办法》,强化护林员队伍管理和培训。三是深化宣传教育,营造全民防火氛围。通过设立宣传牌、开展宣传月活动、举行知识培训与演练110场次等多种形式,广泛宣传森林防火知识,群众防火意识普遍增强。

二、工作成效

(一)林业治理体系实现系统性重塑

一是林长制引领作用充分彰显。成功构建了"党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖"的森林资源保护管理长效机制,各级林长、监管员、护林员责任体系高效运行。二是智慧化管护水平跨越式提升。林长制智慧平台、防火远程监控、"北斗巡护系统"、"空天地"一体化监测等现代技术手段广泛应用,林业管理的精细化、智能化、高效化水平迈上新台阶。

(二)森林生态屏障得到全面性巩固

一是自然保护地体系更加健全。整合优化后的自然保护地空间布局更合理,历史矛盾基本化解,生态功能更加完整,森林生态系统和生物多样性得到有效保护。二是森林资源总量持续稳步增长。通过林分改造、森林抚育、城乡绿化等一系列措施,森林覆盖率、森林蓄积量等核心指标稳步提升,森林生态系统的质量和稳定性显著增强。三是有害生物防控成效突出。松材线虫病等重大林业有害生物扩散得到有效遏制,外来入侵物种威胁逐步清除,生态公益林管理规范有序,补偿机制稳定高效,实现"生态保护+效益激励"良性循环。四是种苗保障坚实有力。种苗供应稳定、质量可控,从源头支撑生态建设高质量推进,满足造林任务核心需求。

(三)林业产业发展取得实质性突破

一是特色产业规模与效益双提升。油茶、中药材、经济林等特色产业种植规模不断扩大,产业链逐步延伸。各类新型林业经营主体蓬勃发展,成为带动林农增收和乡村产业振兴的重要力量。二是生态产品价值实现路径有效拓展。在推动森林康养、生态旅游、碳汇项目等方面进行了积极探索,绿水青山向金山银山转化的通道进一步拓宽。

(四)森林资源安全获得可靠性保障

一是森林防火能力显著增强。建成较为完善的预警监测、林火阻隔、扑救保障体系,森林火灾预防和早期处置能力大幅提升,有效守护了森林资源和人民生命财产安全。二是资源监管秩序持续规范有序。林木采伐和林地使用管理规范高效,森林督查整改有力,涉林违法行为得到有效遏制,依法治林、依法兴林观念深入人心。

(五)城乡人居环境实现普惠性改善

一是绿美生态福祉全民共享。城乡一体的绿美提升格局基本形成,各类公园、绿地点缀城乡,"推窗见绿、出门入园"成为市民生活常态,人民群众的绿色获得感、幸福感显著提升。二是生态文化理念深入人心。通过广泛的宣传发动和实践活动,爱绿、植绿、护绿已成为社会新风尚,全社会参与生态建设的积极性空前高涨。

三、存在的问题

(一)部门协同联动不足。在解决林业图斑、绿美建设等复杂问题时,与自然资源、农业农村、应急管理、财政等部门的协同联动机制仍需深化。生态工程建设中部分地块存在重叠、边界压占等遗留问题,排查整改涉及镇街多、协调难度大,跨部门信息共享与工作合力有待加强。

(二)技术应用及造林地块储备不足。无人机巡检等现代化技术应用范围有限,植树造林、古树名木复壮、病虫害防治等技术储备不足,难以满足项目大面积的监督管理及复杂的生态问题治理需求。造林地块储备不足,受集体林权制度改革、涉桉树政策调整及桉树木材市场价格走低影响,村民交地意愿低且易变更,"交地难"问题突出,难以完全适应新形势下林业高质量发展的管理要求。

(三)资金保障投入不足。在林业科技创新、智慧林业建设、绿美项目后期管护、森林资源日常巡护等方面的资金投入仍显不足,一定程度上制约了工作的持续深化和成果的巩固提升。

(四)执法普法工作薄弱。林业执法力量相对薄弱,专业执法人才相对缺乏。普法宣传的覆盖面和精准度有待提升,部分群众对林业法律法规知晓率不高,涉林违法现象仍未根本杜绝。

(五)产业创新动能不足。林业产业在科技创新、品牌打造、产业链延伸等方面仍有较大提升空间。林下经济、碳汇交易等新业态的发展模式和创新机制有待进一步探索和突破。

(六)项目推进机制不畅。林业项目需经过征求意见、招标计划公示、作业设计审批、财政预算审核等多个前期流程,环节繁琐且耗时较长。而造林工作依赖季节开展,过长的筹备周期易影响造林时间节点,制约项目推进效率。

四、"十五五"时期工作规划

(一)工作目标

1.实现森林质量精准提升。重点解决约7万亩纯桉树林优化改造;强化古树名木保护与林业病虫害防治,普及古树名木保护知识;确保生态公益林补偿资金及时发放,优化生态公益林范围。

2.做强林业传统产业。壮大澳洲坚果、油茶等传统产业,打造森林旅游品牌;推进森林经营碳汇项目申报与交易;实现政策性森林保险公益林100%参保、商品林覆盖率超30%。

3.强化森林资源管理。提升林木采伐审批效率;推进林地"三权分置"改革与林权登记边界勘验;建立集体林地经营权流转管理机制。

4.整合优化自然保护地。落实自然保护地整合优化方案,完成科学考察、总体规划编制等基础工作,形成协同高效的管理模式。

5.完善林火检测体系。构建"三位一体"林火监测体系,建成功能完善的林火阻隔系统,配齐现代化扑火装备与综合通讯体系,提升火灾防控能力。

(二)工作措施

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