河长制工作合集（含讲话、汇报2019）(第2/6页)

河长制工作合集

1.全省电视电话会议讲话

2.河长制工作会议讲话

3.推进会讲话

4.工作情况汇报

5.大会表态发言

6.领导小组会议讲话

7.调度会讲话

在全省全面推行河长制电视电话会议上讲话

同志们:

全面推行河长制是中央部署的一项重大改革，是我国水治理体制和生态环境制度的重大创新，是推进生态文明建设的重大举措，更是一项重要的政治任务。国家和省高度重视，国家层面，习近平总书记多次就河湖管理保护发表重要论述，亲自主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过《关于全面推行河长制的意见》。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《意见》，对全面推行河长制作出总体部署、提出明确要求。水利部、环境保护部印发了《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》。水利部、环境保护部等十部委联合召开了贯彻落实《意见》视频会议。习近平总书记在新年贺词中充满欣慰地说到"每条河流要有'河长'了"。从出台文件到召开会议，从制定政策到工作部署，这一切充分彰显了中央加强河湖管理保护的鲜明态度和坚强决心。省级层面，省委、省政府历来重视河湖监管保护。我省早在2009年就开始在三岔河流域实施环境保护河长制,到2012年在全省八大水系推广实施。2016年省政府从环境保护的角度，进一步深化了河长制工作，在全省八大水系及一、二级支流和县城以上集中式饮用水水源地全面实施河长（湖长、库长）制。对乌江流域的治理与改革发展反复召开了大会，国家出台《意见》和召开视频会议后，我省立即启动了相关工作。敏尔书记、志刚省长亲自过问，省政府三次召开专题会，对贯彻落实中央精神，全面推行河长制工作进行了专题研究，一些基础工作也在加快推进。

今天召开这个会议，主要任务就是传达学习中央《关于全面推进河长制的意见》，贯彻落实全国河长制视频会议精神，对全省推行河长制工作进行安排部署。下面，我讲三点意见。

一、充分认识全面推行河长制的重要意义

水是生命之源，江河湖泊是水资源的重要载体，是人类文明的摇篮。人类文明史，就是不断治水害、兴水利的历史。推进河长制，强化江河湖泊保护，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展，必须进一步深化认识、统一思想、抓好落实。

（一）全面推行河长制，是党中央、国务院就推进生态文明建设作出的一项重大制度安排。党的十八大以来，党中央将生态文明建设提到了前所未有的高度，强调良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，对加快生态文明建设作出重大战略部署。习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，强调生态文明建设是"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局的重要内容，要求各地区各部门切实贯彻新发展理念，树立"绿水青山就是金山银山"的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。总书记要求要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。把不损害生态环境作为发展的底线。江河湖泊是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。水生态文明是生态文明的核心组成部分，山川秀美关键在水，建设美丽中国关键也在水。大力推进水生态文明建设，努力实现河湖水域不萎缩，功能不衰减、生态不恶化，是全面推进生态文明建设的内在要求。全面推行河长制，目的就是贯彻新发展理念，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，为生态文明建设提供基础支撑。

（二）全面推行河长制，是解决复杂水问题、完善水治理体系的有效举措。随着经济社会快速发展和全球气候变化影响加剧，河湖管理和保护面临诸多严峻挑战，不少河湖开发已经接近或超出水资源和水环境承载能力，水体污染、河道断流、湖泊萎缩、生态退化等问题日益凸显，已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。近几年，"牛奶"河、"酱油河"、"油画河"，这些新名词出现在公众视野，与之相应的是此起彼伏的"让环保局长下河游泳"的呼声，反映了百姓对水污染的担忧和水环境改善的急迫心情。国家"水十条"要求，到2020年七大重点流域水质优良的比例要达到70%以上，长三角、珠三角力争消除劣Ⅴ类水体，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。还有4年时间，全国水环境质量要再上台阶，不少地区要有显著改善，急需新举措攻坚克难。实行河长制，能够发挥地方党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局，是被多地实践证明了的治水好举措。

（三）全面推行河长制，是倒逼产业转型升级、保障和改善民生的必然要求。随着经济社会的加速发展，一些地方对河湖重开发轻保护，重治标轻治本，侵占河道、围垦湖库、超标排污等现象时有发生，河湖不堪重负。在众多的水生态问题中，最突出的是污染问题。水污染表现在河里，源头在岸上，深究其实质，是发展方式和产业结构的问题，根子是粗放式的发展模式依赖资源环境的消耗。大量的实践证明，岸上有什么样的生产方式和产业结构，直接影响了河中有什么样的水体水质。实施河长制，明确党政"一把手"河湖管理保护的第一责任，必然促使各级党委、政府在推动产业发展的同时，更加注重污染防治，更加注重水生态保护。正是从这个意义上说，实施河长制，有利于倒逼各地加快产业转型升级的步伐，控制和减少污染，着力加强源头治水，进而保障"源头活水"。

二、正确把握全面推行河长制的工作任务和工作要求

国家出台的《关于全面推行河长制的意见》是加强河湖管理的纲领性文件，对实施河长制作出了科学系统全面的顶层设计。各地在贯彻落实的过程中，要把《意见》作为总依据、总遵循，按照水利部、环保部《贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案》，重点把握好三个方面的问题。

首先，要正确把握什么是河长制。河长制简单地说就是由党政负责人担任河长，负责辖区内河湖的管理保护。河长制是2007年太湖蓝藻暴发后，针对无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象，无锡市委、市政府自加压力，首创的一项水环境管理制度。由于实施以来效果很好，近些年陆续在部分地方得到推广。河长制通过明确分工，责任到人，从各级党政一把手到水生态保护的具体责任者，从打捞垃圾、河道管理到环境总把关，任务被分配到每一层级的每一个人，解决了过去河湖环境管理责任不清、职责不明的问题。实施河长制，把地方党政领导推到了第一责任人的位置，最大程度整合了各级党委政府的执行力，弥补了早先"九龙治水"的不足。责任划清楚后，过去可以推脱的事情，现在推也推不出去了，原本无人愿管的河流也就有了"主人"。实质上，"河长"不是职务，更多的是一种责任。身为一河之长，有问题要及时处理，不处理或处理不当则可能面临追责。

其次，要正确把握河长制的主要工作任务。相对我省过去实施的环境保护河长制，此次全面推行的河长制工作内涵更加丰富、范围更加宽泛。《意见》明确了六个方面的主要任务：一是加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。坚持节水优先，提高水资源利用效率。严格水资源功能区管理监督，根据水功能区划确定河流纳污容量和限制排污总量。二是加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。三是加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善河湖排污管控机制和考核体系。排查入河湖污染源，加强综合防治。优化入河湖排污口布局，实施入河湖排污口整治。四是加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，切实保障饮用水水源安全，加强河湖水环境综合整治，因地制宜建设亲水生态岸线。综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。五是加强水生态修复。推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，恢复河湖水系的自然连通。强化山水林湖系统治理，对重要生态保护区实行更严格的保护。积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合治理，建设生态清洁型小流域，维护河湖生态环境。六是加强执法监管。建立健全法规制度，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为。上述工作任务必须全面深入了解，逐项加以落实。

《实施方案》要求各地抓紧制定工作方案，细化工作目标、主要任务、组织形式、监督考核、保障措施，明确时间表、路线图和阶段性目标，重点做好几项工作：一是确定河湖分级名录。抓紧提出需要省、市、县、乡级领导担任河长的名录。二是明确河长制办公室。抓紧提出设置方案。三是细化实化主要任务。围绕《意见》提出的六大任务，结合地方实际，细化实化工作任务，提高方案的针对性、可操作性。四是强化分类指导。坚持问题导向，因地制宜，着力解决河湖管理保护突出问题。五是明确工作进度。要在2017年底前出台省级工作方案，力争2018年6月底前出台相关制度及考核办法，全面建立河长制，当然，这是国家的总体要求，具体到我省，这个进度只能提前。

第三，要正确把握全面推行河长制的工作要求。全面推行河长制，必须贯彻落实好《意见》明确提出的"四个坚持"原则。一是要坚持生态优先、绿色发展。生态优先、绿色发展是全面推行河长制的立足点，核心是把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。二是坚持党政领导、部门联动。党政领导、部门联动是全面推行河长制的着力点，核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是坚持问题导向、因地制宜。问题导向、因地制宜是全面推行河长制的关键点，核心是从不同地区、不同河湖实际出发，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。四是坚持强化监督、严格考核。强化监督、严格考核是全面推行河长制的支撑点，核心是建立健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。

《实施方案》明确提出六项具体工作要求：一是完善工作机制。要求各地建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度、考核问责与激励机制、验收制度等工作机制。二是明确工作人员。要落实河长制办公室相关工作人员、责任主体、设备和经费，满足日常工作需要。三是强化监督检查。要对照《意见》和工作方案，检查督促工作进展情况、任务落实情况。水利部、环保部将定期开展专项督导检查。四是严格考核问责。要加强工作监督考核，严格责任追究，确保各项目标任务有效落实。水利部将把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核，环保部将其纳入水污染防治行动计划考核。水利部和环保部将在2017年底组织对建立河长制工作进行中期评估，2018年底组织总结评估。五是加强经验总结推广。要积极开展推行河长制情况的跟踪调研，不断提炼和推广好做法、好经验、好举措、好政策，逐步完善河长制的体制机制。水利部、环保部将组织开展多种形式的经验交流。六是加强信息公开和信息报送。各地要通过主要媒体向社会公告河长名单，竖立河长公示牌。建立信息报送制度，动态跟踪进展情况。自2017年1月起，省级每两月将贯彻落实进展情况报送水利部及环境保护部，第一次报送时间为1月10日前；每年1月10日前将上年度总结报送水利部及环境保护部。

三、真抓实干，全力加快推行河长制各项工作

我省位于长江、珠江上游，全面推行河长制，对巩固提升我省两江上游生态屏障功能，建设我省生态文明先行试验区意义十分重大。经过省委、省政府慎重考虑，决定在工作目标时限要求上，比中央要求大幅度提前，计划2017年3月底前出台省级工作方案（提前9个月），2017年6月底前制定出台相关制度及考核办法，全面建立河长制（提前1年）。围绕这一目标，各地各有关部门要抓紧开展以下工作：

（一）抓紧落实河长制的组织形式。一是抓紧确定河湖分级名录。关于河长设置，根据《意见》要求，省级设"总河长"，由省长担任；分管水利和环保的副省长任省级"河长"。流经我省全流域面积50平方公里以上的1059条河流中的14条省管河流，连同仅有的一个天然湖泊--草海，由省级"河长"负责。省管河流所经市（州）和县（市、区、特区）人民政府主要负责同志担任辖区内省管河流河段的市（州）河长和县（市、区、特区）河长。各地要在水利普查基础上，进一步摸清辖区内河流湖泊现状，对河湖健康状况做出准确评估。根据河湖自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等，参照省里的做法，抓紧提出需要市（州）、县（市、区、特区）、乡（镇、居委会）、村各级负责同志担任河长的河湖名录，在3月10日前上报省水利厅。二是抓紧成立河长制办事协调机构。考虑到河长制工作的长期性和工作任务的繁重性，省里将尽快设立省级河长制办公室，配置相应规格的机构职数和人员编制。市、县两级也要抓紧落实河长制办事协调机构，成立河长制办公室，在1月底前落实到位，搭建工作平台，建立工作机制，明确相关工作人员，以满足工作需要，保障相关工作正常推进。

（二）抓紧制定工作方案，细化工作任务。针对各地河湖水情不同，发展水平不一，每条河流、每座水库都有自身的特点，要注重区别对待，加强分类指导。坚持问题导向，因地制宜，做到因河施策，就库定措。着力解决河湖水库管理保护的难点、热点和重点问题。对生态良好的河湖，要突出预防和保护措施，特别要加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地的保护力度;对水污染严重、水生态恶化的河湖，要强化水功能区管理，加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复等。对城市河湖，要处理好开发利用与生态保护的关系，划定河湖管理保护范围，加大黑臭水体治理力度，着力维护城市水系完整性和生态良好;对农村河湖，要加强清淤疏竣、环境整治和水系连通，狠抓生活污水和生活垃圾处理，保护和恢复河湖的生态功能。各市（州）要在4月底前出台本级工作方案，各县（市、区、特区）在5月底前出台本级工作方案。

（三）强化河湖管理综合执法监管。执法监管是河长制工作取得实效的重要保障，由于我省水利、交通、农业、城建等多家省级涉水执法监管机构及职能已经撤销，没有省级执法监管主体。省里将抓紧成立贵州省河湖管理综合执法监管局。市、县两级要加强统筹协调，压实执法监督单位的职责，充实执法监管人员，认真履职尽责，强化河湖执法监管。

（四）落实河湖管理保护专项经费。鉴于河长制需要履行的河湖管理保护工作内容多、任务重、要求高，各级财政要加大投入，设立省、市、县三级河长制财政专项资金，专项用于水资源保护、水生态补偿奖励、河湖日常巡查保洁等，确保河长制工作顺利推进。

（五）强化考核问责。河长制能不能取得实效，其中很关键的一条就是考核是不是严格。考核工作重点要解决好三个问题，一是考核谁的问题，《意见》里明确规定县级及以上的河长负责组织对相应河湖的下一级河长进行考核。二是考核什么内容的问题，主要是考核推行河长制的进展情况，具体说就是考核《意见》里规定的六大任务是不是落实了，推行河长制的成效怎么样，原来是黑臭的水体，通过推进河长制的一段时间的治理是不是见到了实效。由于各个地方河湖面临的主要问题各不相同，有的地方河湖面临的是侵占河湖比较厉害，有的河湖面临的是排污量比较多，污染比较厉害，所以需要根据实际情况有针对性地制定具体的考核办法。这个考核办法还要充分体现问题导向。三是考核结果怎么运用的问题，《意见》和《实施方案》要求，实行领导干部自然资源资产离任审计，对各级河长的考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核，并实行生态环境损害责任终身追究制。为了强化考核结果的运用，我省还将采取由上至下，逐级对入河排污口设置和运行监管、饮用水源水质达标等进行重点考核，并将全面推行河长制的六项重点工作任务纳入省对各市（州）和县域经济综合测评考核。各市（州）要在8月底前、各县（市、区、特区）要在10月底前，制定出台本级包括河长制会议制度、监督检查制度、部门联动制度、信息报送制度、河湖巡查保洁制度、工作考核办法等。

（六）大力实施河湖日常执法检查保洁。为推动河长制尽快见到成效，省里计划开展"百千万"清河行动，选取100条（省管14条＋每个县、市、区、特区各选一条）河流开展重点执法检查，启动"清畅整治行动"；对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流的开展"清岸清水活动"，并纳入河长制考核评估；聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。

（七）积极推进河湖法制化管理。为实现我省河湖规范化、法制化管理，省里正在积极推动将《贵州省河湖管理条例》纳入省人大常委会2017年立法计划，尽快组织开展立法工作，力争2017年年底颁布实施，为全面推行河长制提供法规支撑。

（八）建立河湖管理保护大数据信息平台。结合我省大数据建设，加快建立河湖管理信息系统，逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理。建设全省河湖管理地理信息系统平台，加强河湖水域环境动态监管，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立实时、公开、高效的"河长"即时通信平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。各地要建立全面推行河长制的信息报送制度，动态跟踪进展情况。各地要对照按照水利部、环境保护部的《实施方案》要求，提前10天将有关情况上报省相关部门。

（九）加强宣传引导。各地要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求，精心策划组织，充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段，特别是要注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式，深入释疑解惑，广泛宣传引导，不断增强公众对河湖保护的责任意识和参与意识，营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围，让百姓能有更多、长效、固定的参与渠道，使之从受损者、旁观者、评论者成为受益者、参与者、监督者，形成政府、企业和社会共治格局，为河湖管理保护提供强大的合力。

同志们，河湖管理保护功在当代、利在千秋。我们要凝心聚力，真抓实干，切实将思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，将中央全面推行河长制的有关精神和要求落到实处，切实把全省江河湖库治理好、保护好、管理好，为建设美丽贵州、实现与全国同步全面小康提供更加坚实的生态保障！

推进见河长到见行动工作

健康管护香格里拉河湖库渠

--在香格里拉市2018年河长制工作会议上的讲话

州委副书记、市委书记余胜祥

（2018年4月20日）

同志们：

今天，我们召开香格里拉市全面推行河长制领导小组成员暨总河长会议，主要目的就是全面深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习全省河（湖）长领导小组暨省总河长会议精神以及最近召开的全省水利工作会议精神，进一步全面落实河长制相关工作，促进水生态环境良好发展，实现河湖库渠健康管护。刚才，孙习武同志作了工作报告，全面总结回顾了2017年我市全面推行河长制工作开展情况并部署了2018年我市全面推行河长制工作任务，请大家认真抓好贯彻落实。

全面推行河长制湖长制，是同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的实际行动，是落实绿色发展理念、加强生态文明建设的重要举措，是完善水安全治理体系、维护香格里拉山清水秀自然生态的必然要求。2017年我市推行河长制工作以来，面对着诸多挑战和严峻的考验，我们根据上级部门的要求，结合我市的水生态环境，确定了市、乡（镇）、村（社区）河长制相关工作制度和对应河长，明确了全市河湖管护责任，基本构建了河长制相关制度措施，完成了省委、省政府确定的第一阶段工作。但是还存在一些问题：一是部分河长和部门对"河长制"工作认识不到位。认为落实河长制工作任务只需按部就班，简单做做样子、搞一些资料就行了；个别监管部门和行业主管部门常态化巡查监管执法不够，坚决打击水环境问题的力度不够。二是河长职责履行不到位。各级河长对常态化巡河工作履职不到位，一些地方污水直排、垃圾倾倒入河入库、非法采沙、围湖建塘、侵占河道、破坏河湖护岸等问题还依然存在，一些工程性措施进展还比较缓慢，对怎样提升水质量、改善水环境缺乏措施和方法。三是河长制工作常态化机制不健全。各级河长对所管护的河湖库渠调研不深入，掌握信息不全、不实；各级河长办对工作信息收集不到位，上报不及时，台账资料不完整等问题不同程度存在。之所以出现这些问题，主要在于对落实河长制工作的政治站位不高、看齐意识不强，没有牢固树立"绿水青山就是金山银山"发展理念，没有把全面落实"河长制""湖长制"作为水环境治理的重大战略举措。面对这些问题，我们要深入贯彻党中央关于全面推行河长制湖长制的决策部署，坚决把思想和行动统一到中央要求部署上来，以对党中央高度负责、对香格里拉发展高度负责、对人民群众和子孙后代高度负责的精神，以高度的政治责任和使命担当，坚定不移推进河（湖）长制落地见效，扎实做好管水治水各项工作，努力开创河湖管理保护工作新局面，加快建设天蓝地绿水清的美丽香格里拉。

下面，结合我市实际情况讲几点意见。

一、提高认识、抓好落实，有效推进河（湖）长制工作

水生态文明是生态文明的重要组成部分，江河湖泊是水资源的重要载体，其资源功能、生态功能和经济功能都十分突出。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关我市长远发展。全面推行河长制是中央部署的一项重大改革，是我国水治理体制和生态环境制度的重大创新，是推进生态文明建设的重大举措，是一项创新的水生态环境治理制度，是一项惠民工程，也是一项政治任务。党的十九大报告中提出了坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。江河湖泊是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。各部门、各级河长要深入贯彻落实好中央、省委、省政府决策部署和工作要求，提高思想认识，以极端负责的态度、从严从实的作风，扎实践行社会主义生态文明观，用新发展理念引领发展行动，切实加强河湖管理和治理，做好河（湖）长制各项相关工作，从根本上维护和改善水环境质量，保护好一江清水，实现"水清、河畅、岸净、景美"，构建人与自然和谐发展新格局。

2018年是全市全面推行河长制的关键之年，是河长制工作从见河长转入见成效阶段，各级各部门要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，始终围绕维护河湖库渠健康生命这一目标，抓住保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态主要任务，突出党政领导责任制为核心的责任体系，坚持属地管理、分级负责、生态优先、绿色发展，党政主导、部门联动，属地管理、问题导向、因地制宜，城乡统筹、水陆共治、强化监督的原则，全力以赴把这项工作抓紧抓实抓好"，进一步增强责任感和紧迫感，积极落实好我市河（湖）长制工作。

二、明确职责、部门协同，有效促进河湖库渠管护

各级河长、各部门要认真贯彻落实《香格里拉市全面推行河长制工作实施方案》、《香格里拉市全面推行河长制行动计划（2017-2020年）》、《香格里拉市2018年"河长清河行动"实施方案》相关文件要求，加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督，完善组织体系，夯实工作基础，全面落实河长责任，全力推动各项工作落实。

一是各级河长要认真履职尽责。各级河长要真正履行好包干河流第一责任人的职责，切实加强河湖库渠管护，继续开展好"清河行动"回头看的同时，要从巡河、组织"清河"等各项基本工作入手，经常深入河道进行巡查，了解所管河段的突出问题，认真研究对策措施，认真履行管、治、保"三项职责"，做到情况明、责任清、措施实、督查严，对涉河违法违规行为早发现、早制止、早处理，切实做到第一时间发现问题、第一时间处理问题，全力推动河长制各项任务落实见效。[!--empirenews.page--]

二是各部门要协同发力，促进水生态环境良好发展。水生态环境的治理难度较大、牵扯的部门众多、不仅仅要解决多年遗留的繁杂问题，还要以长远的眼光进行创新治理河湖库渠，2018年我们要将河长制工作落到实处，各部门之间需要加强联系，协同作战，要严格按照"岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、河道与塘库一体、治标与治本同步"的工作思路，进一步建立完善多方参与的联防、联控工作机制，共管、共治的工作模式。全面加强区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、部门与乡镇之间的联动协作。要在河长的统一领导下，加强河湖信息共享和河湖治理方式的沟通，服从指挥、密切配合，认真履行职责，主动承担任务，形成河湖管理保护合力。要组织涉及河流、水库保护管理的执法部门，开展水环境联合执法，依法严厉查处非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂采矿、非法倾倒废弃物等破坏河流生态环境的违法行为。

三是要要抓好舆论引导和宣传，逐步形成全民共同参与管护河湖库渠。要建立河道管理保护信息，及时向社会公告河长名单，并在各河段重要位置设立公示牌，接受社会和群众监督。各乡镇、各部门要充分利用报纸、广播、电视和微信等媒体，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，广泛宣传河长制工作的重要性和必要性，切实增强广大群众的护河、爱河意识。今年3月22日开展的"全民保护母亲河"-奶子河清河行动，就把广大的干部、群众等动员起来，共同参与治理保护河流，在媒体的宣传下，增强了公众对河湖保护的责任意识和参与意识，新闻、媒体要加强宣传，促进市民保护河湖库渠的意识，逐步形成全民参与共同管护家乡河湖库渠的氛围。

三、强化措施、解决问题，有效确保工作真正落地见效

"河长制"是我国水治理体制的重大创新，其本质就是一种"责任制"，是一项长期性的制度性治水。推进河长制，核心是责任，关键是落实。我们要牢固树立"长期作战"的思想，围绕目标，严实责任，落实各项措施，切实在常态长效上持续用力。

一是要明确重点任务，着力解决突出问题。2018年要重点推进污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、"剿灭"城市黑臭水体、河道采砂清理整治、水源地综合保护、水资源双控、水域岸线管控、地下水清理整治、水生态修复和河湖联合执法等专项行动，基本实现河道内无垃圾漂浮物、无污水直排、无妨碍行洪物、无违章建筑物、无违法采砂、无损毁河湖堤行为的"六无"目标使水资源得到有效保护，水源地管护更加严格，水污染得到全面遏制，水环境得到明显改善，水生态得到显著修复。

二是要严明考核，确保河长制工作"落地见效"。目前，我们全面推行河长制的责任体系和工作体系已经基本建立起来了，要积极将河长制工作纳入年终目标绩效考核，全面量化评估各乡（镇）、各部门工作开展情况，并将考核结果作为党政领导干部和部门综合考核评价的重要依据、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。同时加快落实好河长制奖惩制度。

三要强化监督检查，严格责任追究。强化监督检查，严格责任追究，是确保全面推行河（湖）长制工作落到实处、取得实效的重要保障。要采取专项督查、随机抽查、明察暗访等方式，定期不定期对河长制落实情况进行督查，及时发现问题，督促落实整改。要通过督导检查、督察考核、追纪问责等多种形式加大督办力度，确保各项工作有序推进、按时保质完成。确保河长制取得实实在在的成效。

同志们，全面推行河长制是一项长期工程、惠民工程。大家一定要求真务实，真抓实干，抓好河长制各项工作，促进香格里拉水生态环境良好发，保护好香格里拉青山碧水，努力把香格里拉建成藏区生态文明排头兵。

梁蓉兰同志在全市全面推进河长制

工作会议上的讲话

（2018年1月5日）

在全市上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际，我们召开这次会议，主要是学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和河长制工作的重要指示精神，对全面推行河长制工作进行再动员、再部署，确保河长制工作责任全面落实到位。

去年以来，我市相继印发了推行河长制《实施意见》和《工作方案》，全面启动河长制工作，各县区、各有关部门认真落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，按照市委、市政府的工作要求，细化工作措施，强化责任落实，推动河长制工作取得了阶段性成效。一是四级河长体系初步建立。目前，六县区70个乡镇的工作方案已全部印发，确定市、县、乡、村四级河长1045名，提前2个月完成了阶段性工作目标；二是机构设置和工作制度逐步完善。市河长制办公室正式成立，市级配套制度初步建立，制定了河长会议、信息共享、信息报送、工作督查、考核问责与激励、工作验收等6项必建制度，联席会议、工作督办等4项选建制度，县级河长制机构组建与制度建设同步推进；三是基础工作有序推进。各级河长陆续上岗履职，河长巡河、护河工作全面展开。市级"一河一策"实施方案、河长制信息工作平台等基础性工作已初步完成，河道采砂规划、河湖管护范围划界确权、岸线规划等工作正在有序推进。同时，在工作中也暴露出一些不容忽视的问题和不足。主要是：各县区工作进展不平衡，对河长制工作的重要性、紧迫性认识还不到位，工作主动性不强，一推一动、不推不动；部门协同配合有待加强，牵头抓总与部门配合做得还不够好。对这些问题，各县区、各有关部门都要高度重视，在今后的工作中认真加以研究和解决。

下面，我就推进河长制工作再强调三点意见。

一、提高政治站位，充分认识全面推行河长制工作的重要性和紧迫性

全面推行河长制，是党中央、国务院部署的一项重大改革，也是生态文明建设的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，确立了"创新、协调、绿色、开放、共享"的新发展理念，把生态文明建设纳入"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局全力推进。党的十九大报告提出"生态文明建设功在当代、利在千秋。必须牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。"习近平总书记指出"生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存""环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福""良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉"，强调"绿水青山就是金山银山""保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力""要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境"。这一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们全面推进生态文明建设、推行河长制的根本遵循和行动指南。　　

在整个自然生态系统中，水居于核心地位，是决定性因素。随着经济社会的不断发展，水安全问题越来越突出、越来越紧迫，对治水提出了崭新课题和更高要求。推行河长制是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保护水安全的制度创新。张掖地处严重干旱少雨地区，生态环境极端脆弱，水问题更加突出、更为重要，更是生命线中的生命线。保护好水生态环境是我们义不容辞的职责和使命，比任何地方都更加紧迫。各县区、各有关部门要站在政治和全局的高度，不断提高对全面推行河长制重大意义的认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和"八个着力"重要指示精神，深刻汲取祁连山自然保护区生态环境破坏问题的教训，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到习近平总书记生态文明建设战略思想上来，以强烈的历史使命感和责任感，以对子孙后代高度负责的精神，刻不容缓地推进河长制工作全面深入开展。

二、突出工作重点，全力以赴抓好推行河长制各项任务落实　　

我市地处黑河中游，是重要的水源涵养区和水功能区，保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的任务艰巨繁重。各级河长要围绕落实河长制各项目标任务，增强主动性、预见性，坚持保护优先、系统修复、综合治理、标本兼治，一河一策，提高治理的科学性、有效性，切实维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。

一要着力加强水资源保护。落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。要采取强有力的措施，加强水源地和河流上游的保护管理，确保水源地安全。健全取用水总量控制指标体系，加强相关规划和项目建设布局水资源论证，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目布局，都要充分考虑水资源条件和防洪要求，防止新增不合理的取水许可，真正做到以水定需、以水定产、量水而行。加强河流湖库水量调度管理，科学确定生态流量，维持黑河、梨园河、讨赖河、东大河、西营河等河流基本生态用水需求和生态基流。要减少对地下水的开采，尤其是加大对超采区的治理力度，严惩违法开采和超量开采。着力做好节水文章，坚持和落实节水优先方针，大力调整农业结构，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术，总结探索节水"土办法"，提高农业用水效率。

二要着力加强水污染防治。一方面，要从源头上控制污染物。我市水污染主要包括工业污染、农业污染和城乡生活污染三大类。工业方面要紧盯矿产开发、有色冶金等重点行业，实施清洁化改造，加强环保监督和执法，确保排放达标；农业方面要大力推进农药化肥减量施用、测土配方施肥、畜禽集中养殖和粪污资源化利用，推广清洁循环生产方式，严格控制面源污染；城乡生活方面要加快城镇污水处理设施建设与改造，努力提高城镇污水处理率，2020年底前，各县区建成区和一些人口多的镇要解决污水直排环境问题。另一方面，要加快治理城市黑臭水体。采取截断点源污染污水，引入新水调活水体，湿地生态岸带净化污水，微生物复合菌恢复水体营养结构等措施办法，努力实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口的目标，确保今年年底基本消除城市黑臭水体，2020年底前完成黑臭水体治理任务。

三要着力改善水环境质量。去年上半年，全市12个地表水质监测站中，有11个断面水质达到Ⅲ类或以上标准，只有山丹河水质污染仍然较重，水质类别劣于水功能区水质目标，改善水环境任务仍十分艰巨。各级河长要切实担起责任，根据各类水体水质保护目标开展治理工作。严格水域岸线等水生态空间管控，按照有关法律法规、技术标准和水自然生态要求划定河湖管理保护范围，开展土地开发利用，严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，塑造健康自然的河湖岸线。加强城镇范围内河湖水环境综合整治，因地制宜建设亲水生态岸线、亲水设施，增强城市的亲水性。尽快组织开展饮用水水源规范化建设，依法清理水源保护区内的违法建筑和排污口，努力让群众喝上放心水。要重点改善农村人居环境，持续推进全域无垃圾行动，加大生活垃圾和污水治理力度，实施好农村环境连片整治和美丽乡村建设，开展河道清淤疏浚，让蓝天常在、青山常在、绿水常在。

四要着力加强水生态修复。河湖之病表象在水里，根子在岸上。习近平总书记多次强调，"山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。"河湖生态与山、林、田、草等要素密切相关，保护河湖生态必须坚持系统思想，树立系统思维，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林的关系，落实耕地、林地、草地、湿地、河流、湖泊等生态空间用途管制，让健康的河湖在维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面继续发挥不可替代的作用。要坚持自然修复为主，把生物措施、农艺措施与工程措施结合起来，推进水生态恢复自然健康状态，使生态系统实现良性循环。加强水源涵养林建设，坚决制止继续围垦占用湖泊湿地的行为，加大退耕还林、退牧还草、退田还河、退地还湿力度，补好补强湖泊湿地这个"地球之肾"。要多用生态的办法措施治理河道，在确保防洪安全的前提下，尽可能保留自然滩涂湿地和泛洪漫滩，为保持生物多样性提供适宜的生态环境。

三、强化组织领导，确保河长制工作全面有序推进

河长制工作是全市生态文明建设领域的一项重要工作。各县区、各有关部门要按照市委、市政府的安排部署和这次会议要求，加强组织领导，推动各项任务落实到位、取得实效。

一要靠实工作责任。各县区要建立健全以党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系，全面建立完善市县乡村各级河长体系，工作进度慢的县区要加紧部署完成。各级河长要充分履职尽责，切实保护好、治理好责任范围内的河流、河段、湿地等。市县水行政主管部门和河长制办公室要在河长的指导下，扎实履行河湖主管职责，提出区域河湖治理保护规划和年度实施方案建议，并主动承担部门间协调联络等日常工作。河长制成员单位要根据职责分工，密切协调配合，加强部门联动，共同推进解决河长制工作中的重大问题，形成河湖管理保护的强大合力。

二要创新工作机制。健全完善制度，形成科学规范的河长制制度体系。建立健全河湖日常监管巡查机制，市县级河长要定期不定期地开展巡查，乡村级河长要经常性开展巡查，及时发现河流存在的问题。建立健全农业水价形成、生态保护补偿等机制，从制度层面和源头上加强水资源管理、水污染防治、水生态保护。各县区、各有关部门要结合实际，在工作中大胆探索创新，总结一些行之有效、能复制、可推广的经验做法，并适时上升为制度机制，织密织细织牢全面推行河长制工作的制度之网。

三要加强社会监督。充分利用报纸、电视、广播和网络等新媒体，对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传报道，让全市上下广泛了解河长制，增强对保护河湖的责任意识和参与意识，共同营造关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。市县区都要建立河湖管理保护信息发布平台，向社会公布河流动态信息、河长名单，在河湖岸边竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，主动接受社会监督。

四要严格督查考核。加强对河长制工作的督促、检查和指导，定期开展专项督导检查，及时发现问题，督促整改落实。加强对河长的绩效考核，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考，将考核结果作为县区部门工作业绩和党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

同志们，全面推行河长制、保护水安全责任重大，使命光荣。让我们深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿色发展理念，全面加强全市河湖管理保护治理，为提升全域生态文明建设水平奠定坚实基础。　

罗建同志在全面落实河长制工作领导小组

第三次会议上的讲话

刚才，我们一起观看了河长制专题片，集体学习了东明书记的重要讲话精神和包惠书记的重要批示精神，听取了全县河长制工作开展情况汇报，部分县级部门和乡镇作了交流发言。大家一定要认真领会、相互学习、取长补短，紧密结合实际，全面抓好贯彻落实。

同志们，全面落实"河长制"，治理水问题，保护水安全事关改革发展全局、民生福祉改善，是一项造福子孙后代的系统工程和基础工程。今年以来，全县上下认真贯彻习近平总书记"绿水青山就是金山银山"等重大生态文明战略思想，全面落实中央和省、市、县河长制工作各项决策部署，坚持"治标与治本相结合，大小问题一起抓，县、乡、村三级联动"的总体思路，全面建立起了县级总河长、县级河长，县级联络员单位，乡镇、村（社区）河段长，河道保洁员组成的"四层架构"管理体系，实现了全县7条主要河流、105条支干河流以及22座大小水库"河长制"全覆盖，同时建立并推行三级"河长"定期巡、管、护河制度，切实为纵深推进河长制工作奠定了坚实基础。特别是我们抓住迎接中央环保督察、整改省市环保督察反馈问题重大契机，紧紧围绕"加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管"六大任务"，深入实施河清、护岸、净水、保水"四大行动"，下大决心、花大力气，系统保护水资源、整治水问题、修复水生态，全县河湖水域岸线水污染问题得到集中有效治理，区域化水环境得到持续明显改善，初步赢得了全县广大党员干部群众的肯定认可。在此，我代表县委、县政府，向大家辛勤的付出、忘我的工作，表示衷心的感谢！

但我们也要清醒的看到，当前整治水问题、保护水安全的形势任务依然严峻，尤其是中央环保督察后问题"反弹回潮、死灰复燃"的现象比较突出。一些乡镇和部门对"河长制"工作思想放松、标准降低、力度减弱，片面地认为可以松口气、歇歇脚了，落实工作任务按部就班、得过且过，即使开展也是简单做做样子、搞一些软件资料，没有真正持之以恒地把工作抓细抓实抓长，全力以赴推动工作从"集中整治"向"常态治理"转变；特别是我们个别监管部门和行业主管部门有"马放南山、刀枪入库、鸣笛收兵"的苗头倾向，常态化巡查监管执法不够，动真碰硬坚决打击水环境污染的行为不够，系统性治理水环境、实施水工程的前瞻性谋划思考不够，以致对污染源掌握不清、底数不明，一些地方污水直排、垃圾倾倒入河入库、挖沙、圈水养殖、侵占河道、破坏护岸等问题还依然存在，一些工程性措施进展还比较缓慢，现在的形象进度和前段时间基本上是一个样。在我看来，之所以出现这些问题，症结主要就在我们一些领导干部对落实河长制工作的政治站位不高、看齐意识不强，没有完全把习近平总书记提出的"绿水青山就是金山银山"发展理念牢固树立起来，驰而不息把全面落实"河长制"作为水环境治理的重大战略举措，创新创造、系统推进河湖管理和综合治理。对于这些问题和倾向，务必引起大家高度警醒警觉，始终站在对历史、对人民、对子孙后代极端负责的战略高度，认认真真加以克服和解决。

同志们，刚刚胜利闭幕的党的十九大，习近平总书记以非凡的政治智慧和战略眼光，把"坚持人与自然和谐共生"作为新时代坚持和发展中国特色社会主义"14条基本方略"之一，并将"美丽"纳入新时代全面建设社会主义现代化强国战略目标，与富强、民主、文明、和谐共同成为实现中华民族伟大复兴梦想的奋斗内涵，鲜明指出要着力解决突出环境问题，加快水污染治理，实施流域环境综合治理，为我们坚持生态优先、绿色发展，保护水环境、解决水问题，进一步拧紧了思想发条、指明了前进方向。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神，是当前及今后一个时期各地各部门首要政治任务，大家一定要牢固树立"四个意识"，始终以极端负责的态度、从严从实的作风，扎实践行社会主义生态文明观，坚持以"水润开江、水美开江、水富开江"为目标，以"全面落实河长制"为抓手，纵深推进河清、护岸、净水、保水"四大行动"，着力以水环境的不断优化促进区域生态涵养能力的持续提升，整体改善全县生态环境，努力使人民群众生活更幸福、开江更美丽。

下面，我就河长制具体工作，再强调4点意见：

第一，始终保持定力，努力在"常态长效"上下功夫。"河长制"是我国水治理体制的重大创新，其本质就是一种"责任制"，它不是搞短期的突击式治水，也不是"一阵风"的运动式治水，而是一项长期性的制度性治水。因此，大家一定要自觉纠正实施河长制是阶段性任务的错误认识，牢固树立"长期作战"的思想，切实在常态长效上持续用力、久久为功。要坚持常态巡查，目前全县每条河流都逐级明确了河长、逐段明确了河段长，切实划分好了"责任田"，我们各级河长、河段长决不能只将责任简单地在文件纸上写写、公示牌上挂挂，必须坚定不移地把责任落实到具体工作中、体现在问题解决上，严格按照县级河长一月一巡河、乡镇河长一周一巡河、村社河段长一天一巡河"三个一"要求，认真履行管、治、保"三项职责"，大力倡导徒步开展巡河、兼顾支流巡河、覆盖岸线巡河，切实做到问题第一时间发现、第一时间整治。要坚持常态治理，把深入推进"五治"工程和集中打好"水污染防治战役"有机结合起来，驰而不息抓好环保督察移交反馈和我县自查自纠涉水问题的整改及"回头看"工作，要定期开展污染源大排查，进一步建立健全河湖范围内工业点源污染、农业面源污染、畜禽养殖污染、生活用水污染台账，抓紧细化形成问题、目标、任务、责任"四张清单"，编制完成"一河一库一策"治理及管理保护方案，纵深推进水环境持续有效整治；要坚持常态执法，对环保执法我们绝不能搞选择性执法、以罚代法，必须主动出击、严格执法，始终以"零容忍""出重拳"的鲜明姿态，严厉打击非法排污、采砂、捕捞、侵占水域岸线等违法行为，同时进一步加大行政执法和刑事司法"两法衔接"力度，对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关处理，务必让肆意排污、屡查屡犯的"任性"行为付出沉重代价，切实形成"违法必究、犯法必惩"的强大震慑。

第二，始终握指成拳，努力在"联防共治"上下功夫。河长制是一项复杂的系统性工程，涉及上下游、干支流、左右岸和不同辖区、各个行业，如果没有"一盘棋"思想、"系统化"举措，就很难真正实现水环境持续改善、水生态持续修复。大家一定要自觉摒弃"只管自留地、不管交叉带"的狭隘观念，坚决打破"一亩三分地"的思维藩篱，严格按照"岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、河道与塘库一体、治标与治本同步"的工作思路，进一步建立完善多方参与的联防、联控工作机制，共管、共治工作模式，全面加强区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、部门与乡镇之间的联动协作，切实形成"心往一处想、劲往一处使"的强大合力。同时，县河长制办公室要牵头，紧密结合实际，进一步统筹好环保、水务、畜牧、林业、国土、住建等部门的执法力量，积极探索多部门参与的联合执法机制，努力变"分头治水"为"联合治水"，切实解决因多头执法而造成推诿扯皮的问题；要继续以"河湖保护群防群治、美丽开江共建共享"为主题，深入开展全民治水护水宣传教育，着力把广大党员干部、人民群众、群团组织、志愿者、社会各方力量动员起来、积极性调动起来，广泛参与河道整治、河岸绿化、护水治水等行动，切实在全社会形成人人参与、人人关心、人人有责、人人监督的浓厚氛围，齐心协力共同抓好生态环境大治理、大保护。

第三，始终建管并重，努力在"夯实基础"上下深功。落实"河长制"工作，项目建设是关键、是基础、是支撑。有关部门要抢抓中央支持环保水利基础设施建设的重大政策机遇，进一步加大向上争取项目力度，加快建设一批固根本、管长远、惠民生的重大水利设施和环保基础设施，尤其是住建、环保、水务、农业、畜牧等部门要牢固树立机遇意识，强化主动出击观念，紧跟政策动向，重点围绕城乡生活垃圾处理设施、乡镇场镇污水处理设施及管网、农村安全饮水工程、"五小水利"工程、河库防洪泄洪工程、河道整治、农村面源污染、畜禽养殖污染等薄弱环节和领域，全面加强项目编制、包装和争取工作，力争每年都有一批重大环保项目纳入上级财政"盘子"，持续为全县水利环保设施建设提供坚实支撑。要支持鼓励工业企业、涉农经营主体进行节水项目化改造，积极推广有利于降低水污染的新工艺、新农艺，大力提倡工业废水循环利用、农业肥水一体灌溉，尤其是当前要以农业供给侧结构性改革试验示范区建设为引领，大力发展"稻田+""果园+"种养循环农业，全域实施化肥、农药"零增长""逐降低"行动，扎实开展病虫害生物防治、测土配方施肥，着力从源头上减少水体污染。要以"修复水生态、保持水平衡"为目标，扎实开展生态补偿试点，进一步加大天然湿地、饮用水源保护区、畜禽禁养区的管控力度，突出重点抓好城市中央湿地公园、水文化广场、滨水景观二期、宝石湖生态文明工程等重大项目建设，不断提升水生态环境的自我修复、自我涵养、自我净化能力；特别是要全面加强黑臭水体的系统治理工作，迅速摸清底数，明确时间节点，抓紧编制完成黑臭水体整治计划，综合运用控源截污、内源治理、引流补水、沟通水系、活水循环、生态修复等措施，强力推动水质不断改善，着力解决好群众反映最强烈的突出问题。

第四，始终严明考核，努力在"落地见效"上下深功。目前，我们全面落实河长制的责任体系和工作体系已经基本建立起来了，能不能有力有序落到实处、见到实效，关键就在于我们的考核这个"指挥棒"能不能旗帜鲜明地树立起来，功能作用能不能充分发挥出来。当前，县目标绩效管理领导小组办公室要把今年河长制工作纳入年终目标绩效考核，单独赋予一定分值，全面量化评估各地各部门工作开展情况，并将考核结果作为党政领导干部和部门综合考核评价的重要依据、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。县河长制办公室要进一步对接省市河长制工作考核办法，紧密结合我县实际，坚持"定量与定性、过程考核和结果考核"相结合，进一步细化考核指标、完善考核办法，尤其是要将考核结果与生态补偿、以奖代补等政策项目直接挂钩，积极开展创先争优活动，每年评选一批优秀河（库）长、河段长，先进工作者、工作单位和党组织，切实形成奖优罚劣、奖勤罚懒的鲜明工作导向，全面提升考核实效。同时，要进一步加大对各地各部门河长制工作开展情况的督促检查，坚持每月开展1次专项督查、进行1次情况通报，层层传导工作压力，倒逼各项工作任务高效落地落实。[!--empirenews.page--]

同志们，全面实施河长制是一项长期工程、惠民工程，也是一项政治任务。大家一定要站在新起点、瞄准新目标，始终以钉钉子精神，高标准抓好河长制各项工作，努力向全县人民交出一份"河湖长效治理"的合格满意答卷！

在全县全面深化河长制工作会议上的讲话

今天召开这次会议的主要目的是深入学习贯彻习总书记关于全面推行河长制工作的重要指示精神，以及全省、全市河长制会议精神，并对我县深化河长制工作进行安排部署。刚才，县水利局谢荣响局长就我县《实施方案》作了具体说明，大家要按照各自职责分工认真落实好河长制工作，确保我县河湖生命健康，努力实现"河畅、水清、岸绿、景美"的水生态环境目标。下面，我讲四点意见：

一、高度重视，强化认识

全面推行河长制，是去年10月习近平总书记在中央深改组第28次会议上提出的明确要求，他强调"要全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。"；紧接着11月，中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》，对这项工作作出具体部署，标志着全面推行河长制、维护河湖健康生命，已经上升为中央和国家层面的一项重大改革，为我们全面推进河长制工作提供了重要保障。今年2月27日，于伟国省长在全省全面推行河长制工作视频会上，提出了"组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期、问题整治全方位、社会力量全动员、考核问责全过程"等"6个全"的具体要求；随后省里印发了《福建省全面推行河长制实施方案》，并于3月1日起在全省全面推行。3月3日，市委、市政府召开了全市全面深化河长制工作会议，并印发了《三明市全面深化河长制实施方案》，要求全市按照"马上就办、真抓实干"的精神，管好水、治好水。上午县委常委（扩大）会专题研究通过了《清流县全面深化河长制实施方案》，马上会印发给大家，大家要按照方案要求，狠抓工作落实。

目前，清流集雨面积10平方公里以上的河流有50条（段）、流域面积达1775平方公里。自2014年开展河长制工作以来，全县河流水质得到明显改善，地表水、饮用水源水质达标率达98%以上，其它各项指标均符合各功能区划要求。但我们也要清醒地看到，当前我县流域水环境的保护和管理工作还存在许多困难和问题，一是群众认识不到位。群众保护流域水环境的意识还不强，如往河里乱倒垃圾、乱排污水、侵占河道、破坏护岸等问题依然存在。二是部门履职不到位。有些乡镇、部门对污染源的掌握不清，对污染问题的制止不到位，个别地方还比较严重，出现河床抬高、常年不见清水现象，在建工程造成的水土流失还比较常见等。三是长效机制不健全。各有关部门在水环境的保护和管理工作上各自为战，出现问题后被动管理，未形成长效管理机制。针对这些问题，我们一定要认真对照中央和省、市的要求，在全面深化河长制工作中认真加以解决。

二、找准问题，分类施策

我们必须按照中央和省、市的安排部署，坚持问题导向，因地制宜，因河施策，扎实推进治理工作。

（一）要治理工业污染。县经信、环保部门要把好产业准入、污水收集等各项前置环节，关停、取缔和淘汰落后产能企业，倒逼工业企业转型升级，稳步推进涉水重污染行业整治；各乡镇要落实属地原则，全面掌握辖区重点污染源，对工业污染源情况要做到心中有数，并制定治理方案，认真做好整治工作。县环保部门要重点针对河流上游、饮用水水源地等敏感区域，组织力量不定期对化工、印染、制药等重污染行业和涉重金属企业进行排查，发现问题、及时整改，确保各工业企业污染治理设施正常运行，确保稳定达标排放；县住建、城管、环保、经济开发区管委会等部门要强化县、乡污水处理厂的运行和管理，加快工业园区污水处理设施建设，积极探索乡镇污水处理新模式，确保污水及时处理。要加强与司法机关联动，对重点行业、企业、区域开展联合执法，严厉打击环境违法犯罪行为。

（二）要治理农业污染。畜禽和水产养殖是导致许多河流水质下降的直接原因，另外过度施肥、用药，直接导致农产品品质下降、土地板结酸化、土体水体污染加剧。针对这些问题，县农业、畜牧水产部门要严格落实禁养区、可养区制度，依法限期关停和搬迁禁养区内的畜禽养殖场；要控制网箱养殖规模，实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度，对不能达到环保要求的要限期治理；要开展农药、化肥使用零增长减量化专项行动，推广高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，禁止使用高毒高残留农药；要加强科学、生态种植等技术指导，加快推进农业生产标准化、生态化、集约化发展，引导农民少用药甚至不用药，少用化肥用有机肥，探索生态农业发展道路；县林业部门要加强阔叶林的林分改造，加大水源涵养林建设，减少水土流失；县水利部门要着重加强主干流和一级支流、饮用水水源保护区、水源涵养区、水库周边一重山等重点区位的生态修复和治理。

（三）要治理生活污染。随着城镇化进程的加快，居民生活污水逐年增多，一些群众水环境保护意识淡薄，生活污水、废物直接向河道排放，农村受垃圾无害化处理等条件限制，生活垃圾、建筑垃圾随意向河道倾倒问题比较常见，加上部分河流自净能力差，径流量不足、底泥析出等原因影响，导致县城和村镇部分居民集中区河道污染严重。县住建和环保部门要加快建设垃圾和污水处理厂，通过污水进厂、垃圾进场、雨污分流等措施，着力消灭群众反映强烈的黑河、垃圾河问题，对已建成污水处理厂的，要确保污水处理设施正常运行、污水达标排放；各乡镇要采取有效措施，加大农村垃圾和污水处理力度，探索适合本地实际的农村污水处理技术和方式，抓好农村环境综合整治，严格控制农村面源污染，切实解决垃圾乱倒、污水乱排的现象，着力改善农村人居环境。

（四）要治理工程污染。工程建设、基础设施建设、工业用地开发、大型机械作业等造成的水土流失，是工程污染的主要源头。县水利、交通部门要加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可，禁止未批先建；建筑工地、道路工程、拆迁、绿化、土方开挖等要严格对照施工标准和水保要求建设；县住建、环保部门要加大工程建设监管力度，及时制止工程污染行为，对造成工程污染的单位要实行严厉处罚。

（五）要治理矿山和河道采砂。矿山开采、河道采砂等活动给水环境和水生态带来较大隐患，这要引起大家的高度重视，各乡镇各部门领导干部要亲自看、亲自抓、亲自管。在矿山治理方面，县国土部门要加强对辖区内矿山开采的巡查力度，对非法采矿行为进行严厉打击，对未取得采矿权或者采矿权已到期的要坚决依法予以取缔，并按照矿山关闭标准进行关闭，切断电源和运输通道，防止"死灰复燃"；要加强矿山生态环境恢复治理，抓好"青山挂白"整治工作，着力建设绿色矿山；在采砂治理方面，县水利部门要抓紧修订实施县河道采砂规划和年度采砂方案，严格落实"双控及五定"要求，加强对可（限、禁）采区的监管，对饮用水源保护区的河道全部实行禁采，同时要按照分类改造的思路，稳步推进小水电转型升级，推动严重影响生态的小水电有序退出。

三、明确责任，健全机制

流域管理保护是一项系统工程，涉及上下游、左右岸和不同行业。各乡镇各有关部门要健全完善"河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管"的工作机制，以最严的标准、最实的作风推进工作落实。

（一）健全责任机制。"河长制"就是流域治理负责制，各责任主体必须担起各自的责任，确保全县大小河流都有人管、管得好。一要党政同责。党政主要领导要对河库(湖)管理保护工作负全面领导责任，各河流河长、河段长是片区流域的第一责任人。各乡镇作为本辖区流域整治的责任主体，要制定综合治水规划和年度工作计划，明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。县有关部门要各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行流域保护管理的相关职责。各流域要按照"属地管理、分级负责、协同配合"的原则，突出重点，细化任务，建立"一河一档"，实行"一河一策"，加强源头治理、系统治理、生态治理，提高流域综合治理的针对性和有效性。二要河长履责。目前，我县集雨面积100平方公里以上的6条河流河长和联系部门都已经明确，其中九龙溪（沙溪清流段）河长是县委常委、常务副县长刘远隆，联系部门县城管局和交通局；罗口溪河长是邹卫东，联系部门县农业局；罗峰溪河长是周美华，联系部门县经信局；嵩溪溪河长是陈姜，联系部门县住建局；长潭河河长是江勇，联系部门县水利局；文昌溪河长是胡立峰，联系部门县环保局；另外，全县44条（段）集雨面积10平方公里以上河流也已经明确了河长，具体由各乡镇党政班子成员担任。各级河长是所辖河库（湖）保护管理的直接责任人。县级河长负责牵头协调推进河库（湖）突出问题整治、水污染综合防治、河库（湖）巡查保洁、河库（湖）生态修复和河库（湖）保护管理，协调解决实际问题，检查督导下级河库（湖）长和相关部门履行职责。乡镇河长负责本辖区内河库（湖）管理工作，制定落实河库（湖）管理方案，组织开展河库（湖）整治工作，按照属地管理原则配合执法部门打击涉水违法行为。三要专管员尽责。河道专管员身处河流管护第一线，是基层治水管水的具体执行人。各乡（镇）要根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况选准选对、管好用好河道专管员，公开聘任责任心强、工作认真、踏实肯干的群众作为专管员，充分发挥好专管员在日常巡查与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等方面作用，防止少数不符合条件的人被"照顾性选入"。

（二）健全协作机制。各乡镇、有关部门要协同作战，推进河长制各项工作落到实处。一要统一部署。按省市要求，县乡级河长制办公室、河务管理中心要在4月上旬挂牌成立，且做到人员到位、集中办公、实体运作。3月1日我县县、乡河长办已挂牌成立，办公场所方面由水利局配合县机关事务管理局就近选择合适场所。人员配备方面，3月10日前县水利局、环保局、住建局、农业局、林业局、畜牧兽医水产局等6个部门选派人员要安排到位，三月中旬2名专职副主任要安排到位，尽快集中办公。各乡镇党委政府要比照县级河长办公室设置办法，实行集中办公，使协调工作日常化。二要互联互动。要组建全县河库（湖）保护管理信息共享平台，实现水质情况、河长信息、巡查记录、问题举报、跟踪处理、反馈销号、查询统计等基础数据互联互通、信息共享。对监测发现的情况，由河长制办公室和相关职能部门同时向有关方面通报发布，对相关部门提供的监测数据要加强会商研判、科学分析，发现问题，立即督促有关部门查找根源、落实整改。三要形成合力。要借鉴大田县的做法，结合我县实际，整合县水利、国土、环保、林业、农业、畜牧、住建等部门在生态环境领域的行政处罚权，适时组建县生态综合执法局，优化流域环境监管和行政执法职能配置。各乡镇要成立联合执法中队，由乡镇相应职能部门人员组成，定期或不定期开展联合执法行动。

（三）健全监管机制。要强化监督检查，确保全面深化河长制工作落到实处。一要加强点位互补监测。坚持统一规划、优化整合、合理布局，分部门按职责开展流域水环境质量、渔业水环境质量、水功能区水质、县乡行政区交界面水质等水环境监测。对县乡行政区交界面、干支流交界面、功能区交界面和主要入河排污口，要科学设置监测点，做到点位互补，细化加密监测。二要认真开展专项巡查。县里在成立河长制工作领导小组的同时，专门设立巡查组，建立巡查机制，目的就是推动河长制工作落实。县巡查组要坚持问题导向，定期对各河流治理、管护情况及各河流河(段)长责任落实情况进行巡察，并对巡察情况进行通报。对发现的重大问题进行"会诊"，列出问题清单，并通报给相关河流河（段）长和职能部门，进行重点督办、限期整改、验收反馈、问责追责。三要做好迎检各项准备。3月2日至12日，国家水利部在我省开展2017年第一次全面推行河长制工作督导检查，这是我省全面推行河长制以来首次接收中央督导检查，于省长、杜书记对此都作了重要批示。大家要高度重视迎检准备工作，认真对照督查工作方案要求，加强沟通对接，抓紧补缺补漏，特别要对河长制领导机构、总体目标、主要任务、相关制度、工作机制和进度安排作进一步细化、实化，提前筛选、安排好督导检查点，做好各项准备工作，确保督导检查工作顺利完成。

四、加强领导，确保成效

全面深化河长制，保护水安全，是当前一项重要的政治任务，也是需要常抓不懈的系统工程。各乡镇各部门要把河长制工作作为一项民心工程、德政工程来抓，加强领导，强化保障，确保取得实效。

（一）强化组织领导。坚持领导挂帅、高位推动，是全面深化河长制工作的关键。为此，县里专门成立了以池书记为组长的河长制工作领导小组，会后各乡镇也要参照县里，抓紧成立相应的领导机构，加强组织协调力度，及时研究解决重大问题，确保河长制顺利推进、全面推行。各乡镇和有关部门要按照县里《实施方案》要求，将各项目标任务细化分解，落实到乡、落实到村、落实到人，确保每一个河段、每一条溪流有人抓有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）保障经费投入。河流管理保护工作内容多、任务重、投入大，各乡镇和有关部门要落实好河长制经费保障。一要加强财政投入。河长制专项经费列入财政预算，重点用于保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。河道村（居）专管员经费，纳入县、乡财政预算。二要积极争取上级资金。各乡镇、有关部门围绕中央和省上政策导向，精准策划一批防洪工程、水污染治理、流域综合整治、安全生态水系工程等项目，积极争取上级项目资金支持，同时要整合各类涉农涉水资金，有效保障河流治理的资金投入。三要拓宽融资渠道。要创新资金筹措方式，积极探索引导社会资金参与河流治理和保护工作。

（三）加强宣传督导。要充分利用微信、电视、报刊等媒介，开辟"河长"专栏，滚动播放相关法律法规，及时曝光违法典型案例，倡导低碳生活方式，强化公众爱水护水节水意识。要向社会公布所有"河长"名单和联系电话，并在各河段重要位置设立公示牌，公布河段管护范围、姓名、职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。同时，聘请老党员、退休老干部等热心人士担任环境监察员和宣传员，邀请人大代表、政协委员现场视察，形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。

（四）严格考核问责。要建立河长制工作考评和下游监督考评上游制度，制定河长年度考核考评和奖惩办法，县、乡逐级开展年度考核，考核结果与干部使用、生态补偿、以奖代补等挂钩，并纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计的内容，对于不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责，同时在生态补偿金的分配上，向河流治理、保护突出的乡镇给予重点倾斜。根据河长年度考核情况，评出全县"十佳河长"、"十佳村级河段长"和"十佳河道专管员"，并予以表彰。

同志们，保护河流生命健康，事关群众福祉，事关长远发展。我们要认真贯彻落实习总书记重要指示精神，深入推进河长制各项工作，为建设"宜居宜业幸福新清流"贡献一份力量。

河长制工作汇报材料

☆县地处浙西南山区，☆江上游，县域面积☆平方公里，辖☆街道☆镇☆乡☆个行政村。全县"八山一水一分田"，主要河流--☆溪由西北向东南贯穿全境汇入☆江，是☆人民名副其实的"母亲河"，县内干流长60.5千米，流域面积1302.6平方公里，占全县总面积的92.6%。

2014年以来，我县认真贯彻落实习近平总书记"绿水青山就是金山银山"战略思想，按照省委省政府提出的"以治水为突破口倒逼经济转型升级"决策部署，以"河长制"为抓手，把"清三河"工作摆在重中之重，大力开展农村生活污水治理、工业污染治理、农业面源污染治理等六大水环境综合治理攻坚行动。经过努力，我县水环境特别是几条群众反响强烈的黑臭河明显好转，河道水质显著改善。县域水环境质量达标率达100%，☆溪出境断面自2014年的8月份以来已连续37个月保持在Ⅱ类水水平以上；2014-2016年我县连续三年获得省交接断面水质考核优秀等级；2015年我县已成功创建省"清三河"达标县；首创的河道"病历卡"及手绘水情图从去年底开始连续被省"五水共治、三改一拆"成果展、中国水利博物馆、省档案馆展出，并上了中央电视台《走遍中国》栏目。

一、构建工作体系，协同推进责任落实

一是建立健全河长队伍。2014年1月，我县制定出台了《☆县"河长制"实施方案》，全面构建层级清晰、责任明确、推进有力的"河长制"组织领导体系。☆位县级领导以身作则，主动担任跨乡镇、水情复杂、治理难度大的河道河长，乡镇领导和村支部书记担任辖区内的河道（段）长，全县☆条（段）总长987公里的河道实现"河长"全覆盖。为充分发挥河长职责，在河长队伍建设方面，我县实行动态管理方式。根据水环境治理要求与任务，适时调整和充实河长组织体系。我县已先后两次进行调整，提升了☆、☆等5条河道河长等级，河长改由县领导担任，乡镇级河长也在领导干部流动到位后，第一时间进行了更新调整。设置双总河长，由县委、县政府主要领导担任全县总河长，乡镇（街道）党政主要负责人担任本辖区总河长，对本区域内的河长制工作负总责。目前，我县共设置双总河长☆名，县、乡、村三级河长☆名，其中，县级河长☆名、乡镇（街道）级河长☆名、村级河长☆名。健全县、乡、村三级河长体系，并延伸至沟、渠、塘等小微水体，全面落实"一沟一长、一渠一长、一池塘一长"。

二是严格落实河长职责。出台《☆县县级河长工作制度》，进一步明确县级河长的指导、协调、监督、检查等职能，在河道显要位置竖立县、乡、村级"河长公示牌"☆块，公开各级河长名单、河长职责、治理目标及监督举报电话，接受社会各界监督，确保河长"管、治、保"职责履行到位。制定出台《☆县全面深化河长制工作方案（2017-2020年）》，河长职责进一步拓展，除了履行巡河、协调、监督、检查等职责外，还需承担水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等6方面主要任务。全面建立完善组织机构，设置河长制办公室，与县治水办合署办公，明确河长制成员单位及职责，统筹协调全县河长制工作。各乡镇（街道）均设立乡级河长制办公室或落实人员负责河长制工作，全县形成完整的组织运行体系。以县级河长为重点，严格落实河长包河治水责任。制定"一河一策"治理方案和河道年度工作计划，每条河道做到河长职责、治理目标、工作举措"三明确"。细化各级河长工作职责，完善河道"病历卡"和"河道手绘水情图"，对河道水情时时跟踪，实行动态化管理。

三是坚持全程徒步巡河。以县级河长为重点，严格落实河长包河治水责任。各县级河长带领相关乡镇（街道）、牵头单位人员全程徒步巡河，深入一线排查河道问题，对河道情况、污染现状及河道两岸500米范围内的农业养殖、企业排污等情况进行全面摸排。手绘河道水情图，把脉河道"病情"。创新建立河道"病历卡"，开出治水良方，对河道"病情"时时跟踪，实行动态化管理。对巡河发现的问题，及时落实责任单位限期整改。三年来，各级河长巡河累计行程☆万余公里，发现河道问题☆余个，并积极落实整改，有力推进了水环境改善。

四是建立健全河道警长。成立"河道警长制"工作领导小组，☆位公安局领导、所队负责人和辖区民警，对全县河道进行分级认领，担任县、乡、村级"河道警长"。以"预防稳控"为支撑点，做好项目开工风险评估，及时排除涉水纠纷和阻碍施工隐患，依法从重从快，铁腕整治偷排漏排工业污水等涉水犯罪行为，为河长开展工作提供坚实执法保障。

二、坚持水岸同治，全力推进岸上污染源治理

一是开展剿灭劣Ⅴ类水攻坚战。围绕"6月底前全面剿灭劣Ⅴ类水"目标，深入一线，对小微水体开展拉网式排查。制定《☆县全境剿灭劣Ⅴ类水行动方案》，全面落实工作目标、具体任务、应对措施和保障来源。召开剿灭劣Ⅴ类水誓师大会，逐一交办"五张清单"，并向27个单位授旗，确保扛旗出征、战则必胜。制定剿灭劣Ⅴ类水作战图，实行挂图作战。紧扣"截、治、清、修"四个环节，开展截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治、生态配水与修复"六大工程"，统筹推进水体综合治理。截至目前，全县需整治的☆个小微水体已全部完成整治，并顺利通过市级现场验收。

二是实施农村生活污水治理。我县共有☆个行政村，除去城中村，共有☆个建制村。按照"因地制宜、分类实施"原则，积极探索创新，总结出了一套山区村庄、历史文化村落生活污水治理的方法模式，有效破解了项目落地难、资金保障压力大等难题，保证了项目顺利推进。2014-2016年，完成☆个建制村的生活污水治理，基本实现全县所有建制村生活污水治理全覆盖。从县直机关单位抽调10余名干部组成农村生活污水治理小组，负责全县农村生活污水治理工作的政策制定、组织协调、项目规划、考核监督等工作；选派☆名机关干部到项目村担任农村治水第一书记，全程负责群众发动、项目实施等工作。制定出台《农村生活污水治理设施运行维护管理办法（试行）》和《农村生活污水治理设施第三方运维管理工作实施方案》，建立县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为主体的"五位一体"运维管理体系，实现农村生活污水治理设施长效稳定运行。目前建成的治污设施已移交第三方运行，总体效果良好。

三是开展工业污水治理。全市首推工业企业清单化管理，根据企业排污总量大小、环境管理级别、环境安全危害程度、环境管理自律行为等对全县☆家排污重点企业实行分类严格监管，按"轻重有别、分类监管"原则，每一家企业的监管等级、巡查频次、监督人员做到"三到位"，消除监管盲区，确保防范工作主动有力。严格执行产业负面清单，以治污倒逼企业转型升级，推进企业生态循环化改造力度。三年多来，我县累计关停淘汰企业☆家，整治提升"低小散"企业☆家，先后完成不锈钢企业酸洗场地整治☆家、重污染高耗能行业企业整治☆家，"两场一池"规范化改造☆家，10万吨以上企业水平衡测试☆家，有效提升了工业污染防治水平。

四是铁腕推进农业面源污染治理。按照农牧结合、生态循环要求，引导养殖"上山入园"，安排财政资金☆余万元，关停拆除河道两岸500米范围内对水环境构成威胁的生猪养殖场☆家，完成非禁养区内的☆家规模养殖场整治提升。今年，全力推进散养生猪专项整治工作，截止目前，全县需整治的☆个散养点已全部完成。推进农药化肥统防统治工作，推广病虫害统防统治面积☆万亩，实现化肥减量☆吨、农药减量☆吨。抓住"废弃农药包装物回收试点县"的有利契机，加快实施饮用水源保护区内废弃农药包装物有偿回收项目。投资☆万元，建设☆农业生物科技有限公司，回收利用畜禽粪便，年回收利用达☆万吨。

五是加快推进环境基础设施建设。以全面提升我县截污纳管水平为目标，我县加大城市污水收集提升力度，先后启动松古平原供水污水一体化工程、县城污水整治提升、南城污水收集系统工程、江滨污水主干管等一批环境基础设施建设，尤其是地下污水管网建设部分，三年多来，我县累计投资近☆亿元，超过了历年管网建设投资的总和。今年，新增城市污水管网☆公里，建设雨水管网☆公里，清淤排水管网☆公里，有力地推进了县城的雨污分流和截污纳管工作。

三、突出规范管理，提升水环境保护能力

一是坚持全民治水。通过电视、广播、网络、户外广告的宣传媒介，全方位，多角度宣传"五水共治"，动员全社会参与治水工作。全县共成立☆支水环境保护志愿者小分队，志愿者总人数达到☆余人，参与志愿者活动共计☆余人次。今年，开展"全民清洁日?剿灭劣Ⅴ类"活动，☆余名干部群众参与，日清河道、沟渠☆公里，垃圾☆余吨。全县上下形成了政府主导、部门联动、社会各界广泛参与的全民治水良好氛围。

二是坚持长效治水。1.切断垃圾入河源头。以强化村庄环境整治、规范垃圾集中收集处理为突破口，全力切断垃圾入河源头。全县☆个村全部修订村规民约，将保护水环境、禁止垃圾入河等内容写入村规民约，规范村民保护水环境行为。积极开展"最美河道"、"洁净乡镇"、"洁净村庄"、"洁净户"评比活动，形成你追我赶、创先争优的有利局面。由县志愿者定期对各乡镇（街道）卫生保洁情况进行督查排名，结果与年底以奖代补资金、单位年度考核挂钩。2.严格监管保长效。开展水环境大排查工作，对所有可能威胁河道水环境安全的隐患进行了地毯式排查，并在此基础上，制定出台了《☆县工业企业清单管理和监管方案》，建立了类别清晰、覆盖全面、监管严密的污染隐患防控网络。3.严厉督查保长效。建立县级河长直接交办和"四办联动"督查机制，每月对河道保洁、污染源治理等工作开展督查检查，主动查找治水薄弱环节和敏感区域，并以效能点评会的方式，现场交办问题，限期落实整改。4.全民监督保长效。在政府网和电视台等公布举报监督电话，全程接受公众监督。充分运用电视、报纸等新闻媒体，对"脏、乱、差"河道和偷排漏排工业污水等破坏水环境行为零容忍，坚决予以曝光。发动"两代表一委员"、环保志愿者积极参与"河长制"监督工作，全程参与垃圾河、黑臭河的治理验收，定期不定期"回头看"，形成管理合力。[!--empirenews.page--]

三是坚持创新治水。1.创新河道保洁方式。大胆创新河道保洁模式，在全市率先启动了河道保洁市场化运作机制，将全县跨乡镇流域长、水情复杂保洁难度大的☆条主要河道推行了市场化保洁，保洁河道总长☆公里，有效实现了河道长效管理。其他河道按属地管理进一步加强资金和人员落实，以全面提高河道保洁水平。2.建立跨乡镇联席会议制度。大东坝镇、玉岩镇、枫坪乡和安民乡等小港流域内的四个乡镇自发建立河道治理联席会议制度，制定水环境保护公约，每季度召开会议，协力破解水环境治理难题。3.实行工作量化考核。实行治水日常工作月考核制度，将"河长制"、治水项目、督查整改等工作纳入各乡镇（街道）、有关部门日常考核。加大河长制工作考核力度，细化河道防污保洁、河长信息公开、河道"病历卡"等考核内容，量化治理成效，倒逼各单位切实抓好"河长制"工作。4.积极打造生态河道。坚持"可游可赏，生态休闲"的河道治理理念，依托我县良好的自然生态基础，加快推进"水清、河畅、岸绿、景美"生态河道建设工作，积极打造了一批亲水嬉水平台。先后成功创建了☆溪国家级水利风景区，建设了环☆溪60公里长的生态休闲绿道和☆溪生态滩、"在河舟"两个湿地公园，真正让治水成为改善县域民众人居环境，提高生活品味的有力载体。

在全区"河长制"工作会议上的表态发言

区委、区政府今天召开这次高规格、大规模的会议，专题安排部署"河长制"工作，体现了区委区政府对这项工作的高度重视，体现了区委区政府坚持生态优先、绿色发展的理念，全面提升河湖治理水平的坚强决心和坚定信心。〔…〕街道决心以此次会议为契机，构建工作推进体系，健全工作推进机制，全面推动辖区内主要河流生态保护及综合治理工程，确保"河长制"各项目标任务得到有效落实。

一、强化组织领导，构建工作推进体系。按照"建立管理机构、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核"的要求，全面建立街道河长组织体系，对辖区内主要河流全部落实具体负责人。由党政主要负责人牵头担任河长、副河长，具体负责组织领导相应河流流域的管理和保护工作，实施河流流域的清理整治。抽调精干力量，成立街道河长制办公室，具体负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作，协调有关部门单位按照职责分工落实责任，总体推进河湖管理保护工作。并且把村级的竹节沟、引水渠纳入统一管理，在相应自然村设置民间（义务）河长，专门负责所辖河道的卫生宣传、河道保洁、日常巡查、信息反馈、配合相关部门现场执法等工作。

二、明确工作任务，健全工作推进机制。认真学习市区《实施方案》和《管理办法》等文件精神，并结合〔…〕实际研究制定《〔…〕街道"河长制"工作实施方案》、《〔…〕街道"河长制"工作考核管理办法》以及《〔…〕街道"河长制"工作督办制度》等文件，对各河长、各相关责任部门的工作职责和具体任务进行再细化、再明确、再压实。定期召开河长办公室成员单位联席会议，研究解决重大问题；严格要求各职能部门各司其职、协调联动，依法履行流域保护管理的相关职责；科学设置监测点，细化加密监测，对监测发现的情况，及时向有关方面通报发布，共享共融，加强研判，督促有关部门查找根源、整改落实；定期编制河长制责任清单、任务清单，明确责任主体，落实责任单位和责任人；科学统筹、协调部署相关部门，对涉河涉水重要事件联合开展综合执法，加强河流日常动态监管，开展专项执法行动；建立考核问责与激励机制，制定考核办法，对不履行或不正确履行职责造成水污染和生态环境破坏以及无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。建立健全集中统一的协调机制、全域治理的责任机制、共享共融的监测机制、齐抓共管的督导机制、协同联动的执法机制以及奖惩分明的考评机制，推动"河长制"工作取得实效。

三、强化工作措施，实现河湖永续利用。目标任务明确，行动才能坚定有力；把握基本要求，工作才能有的放矢。工作中主要抓好以下几个方面：一是加强水资源保护。全面贯彻落实最严格水资源管理制度，严控用水总量，严管用水强度，严格节水标准，严控高耗水项目，加强河湖水量管理，建立闸坝调度管理制度，保障河湖基本生态用水需求。二是加强水污染防治。严格落实《水污染防治行动计划》，对辖区内重点污染源企业实施水质监测，重点对沿河1公里工业企业开展执法检查，集中治理工业集聚区水污染，引导和鼓励农民调整种植结构，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，减少面源污染，采取有效措施防治渔业养殖污染，防治畜禽养殖污染，以生活垃圾分类回收试点为契机，加快街道污水处理设施建设与改造，防治生活垃圾污染。三是加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，加强辖区内孤河水库饮用水源地的环境保护，进一步实施规划化建设，保障饮用水水质安全，定期开展突出环境问题大排查，构建环境安全防控体系，以推进美丽乡村建设为契机，加快农村环境综合整治，确保农村生活污水、垃圾得到有效处理处置，对河道进行清淤疏浚，实施河道综合整治。四是加强水生态修复。以"三网绿化"为契机，科学规划，加强水土流失预防监督和综合整治，积极推进建立生态保护补偿机制，维护河湖生态环境。

四、加强宣传引导，大力营造工作氛围。在河湖岸边显要位置树立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管理目标、监督电话等内容，同时采用标语、横幅、网络、宣传栏、宣传单等形式，大力宣传"河长制"工作的重要性和必要性，广泛宣传河湖管理保护的法律法规，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治污，切实增强广大群众河湖保护意识，引导群众自觉履行河湖环境保护等法定义务，积极营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖管理保护的良好氛围。

各位领导、同志们，"河长制"工作事关河湖健康生命、事关生态文明建设。〔…〕街道将全面落实区委、区政府的决策部署，不讲困难，不讲条件，全力以赴，抓好落实，坚决做好河湖环境综合治理各项工作，为建设美丽幸福新河口作出我们应有的贡献。

在全面深化河长制工作推进会议上的讲话

?这次会议是经市委、市政府研究决定，召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实中省全面推行河长制的决策部署，安排落实我市全面深化河长制工作。河长制在中省启动之前，我市已率先探索实践，取得了一些经验，打下了一些基础，这次会议也标志着我市河长制工作进入到一个全面深化的新阶段。一会儿，徐市长还将做重要讲话，请大家抓好落实。下面，我先讲三点意见：

??一、进一步深化对河长制的认识

??我市水资源丰富、河流众多，流域面积5平方公里以上河流941条，50平方公里以上河流148条，100平方公里以上74条、1000平方公里左右11条，河网密度1.43公里/平方公里，是全省河网密度最大的地区，是汉江流径最长和南水北调水源涵养面积最大的地区，也是保护、发展和脱贫攻坚任务最重的地区。同时，我市又是洪水灾害多发、频发的贫困山区，长期以来，全市各级围绕安全水利、民生水利、生态水利建设做了大量行之有效的工作。"河长制"对我市而言，并不是一个新名词，在中省启动之前，我市从2013年开始率先探索推行河长制，将流域面积100平方公里以上的河流全部纳入河长制，按河流流经区域确定实施市、县区、镇办、村（社区）四级河长制管理体系，对全市河流实行网格化管理，共落实河长2051名，网格长1993名；从抓宣传攻势、抓严打整治、抓长效机制、抓依法管理、抓重点突破等方面，建立河长制工作制度和责任体系，将河长制纳入年度目标考核内容，四年来的探索实践，各级河长职责得到有效落实，河流管护力度不断加大，综合整治得到加强，涉河管理总体达到可控状态，汉江水质保护、河湖治理上取得阶段性成果，为实现管河、护河、治河奠定了坚实基础，基本实现了江河安澜。

??在收获经验的同时，我们也发现了一些问题和不足，比如，部分河流资源过度开发，少数涉河建设项目未批先建，造成了局部水体污染、生态破坏；公民护水意识还不够强，存在垃圾污水随意入河倾倒、排放的问题；执法管理还存在漏洞，力度不大，致使有些突出问题屡禁不止，阻碍了水环境的持续改善提升。究其原因，有我们一些地方思想重视不够、河长履职不够的问题，有我们工作中河道开发管理不到位、河湖治理不到位、河湖利用规划滞后的问题，也有"九龙治水"、"部门分割"的体制机制原因，倒逼我们必须要通过更强有力的改革，把"河长制"进一步深化、健全、完善，才能对症下药、解决问题根源。

??中央决定全面推行河长制，是国家层面水治理体制和生态环境制度的重要创新，也是推进生态文明建设的重大举措。党的十八大以来，习近平总书记多次就河湖管理保护作出重要指示，强调保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展，要求切实树立起"绿水青山就是金山银山"的理念，去年10月11日亲自主持召开中央全面深化改革领导小组会议，专题研究全面推行河长制工作，12月中办、国办联合印发了《关于全面推行河长制的意见》，并召开了视频会议进行了全面部署；今年2月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《陕西省全面推行河长制实施方案》，并召开了现场会全面启动和安排部署推行河长制工作，要求建立党政主要领导担任总河长，其他党政领导担任主要河流河长，省市县乡四级责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河库渠管理保护机制，实行"党政同责、一岗双责"新河长制责任体系，部分省、市还探索建立了河长+河道警长工作机制。国家此次全面推行河长制，要求明确，责任明确，任务明确，是对新形势下河湖管理的新要求，可以说，全面推行河长制既是一项保护工程、发展工程、民生工程，更是一份沉甸甸的政治责任。

??我市河长制工作起步较早，有了一定的基础和成功经验，但与中省的新要求相比，还有差距，要把工作重点放在进一步深化和提升上，全力打造安康河长制的升级版。各级各部门要切实把思想和行动统一到中省市关于河长制的决策部署上来，深刻领会新精神、新要求，切实增强责任意识和大局意识，凝心聚力，合力攻坚，确保我市全面深化河长制落地生根、取得实效。

??二、扎实抓好河长制重点任务的落实

??要按照新要求，紧紧围绕"保水质、保安全、促发展"，突出重点任务，全面深化河长制，努力实现青山常在、绿水长流、江河安澜、百姓富裕。

??一要准确把握新要求。坚持"生态优先、绿色发展，党政领导、部门联动，问题导向、因地制宜，强化监督、严格考核"的基本原则，准确把握中、省关于保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的主要任务。明确总体要求和目标，到2020年，全市河湖沟渠实现"六无六有"，即：无垃圾、无直排、无碍洪、无违建、无违采、无损毁和有堤防、有绿化、有景观、有制度、有队伍、有管护，使水资源得到有效保护，水污染得到全面遏制，水环境得到明显改善，水生态得到显著修复，从根本上维护和改善水环境质量，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。按照《安康市全面深化河长制实施方案》，2017年6月前，要全面建立以党委、政府主要领导负责制为核心的市、县区、镇办、村（社区）四级河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护责任机制，确保全市流域面积50平方公里以上的每条河流、每个河段都落实河长，有人管、管得好。各级各部门要准确把握中、省、市关于推行河长制的总体要求，抓紧制定实施方案，夯实责任，明确任务，确保工作方案到位、组织体系和责任体系落实到位。

??二要认真履行河长职责。全市河长分为四级体系，主要职责是负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。市级层面，市委、市政府主要领导担任总河长，市委、市政府各分管领导担任副总河长，市委、市政府有关领导担任主要江河市级河长。按照"党政同责、一岗双责"的要求，总河长、副总河长负责领导全市河长制工作。各县区要参照市上迅速建立县区、镇办、村各级河长制工作体系和责任体系，分级分段深化落实河长制。按照中央"县级及以上设立河长制办公室"的要求，市、县两级都要设立河长制办公室，承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项，各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。各级各部门要迅速搭建工作平台，组建工作机构，构建横向到边、纵向到底的河长制网络体系，形成分段管理、分段考核、分段问责的工作格局，实现河长制工作制度化、常态化和规范化。

??三要创新执法监管机制。一直以来，水行政监管执法机制不健全，水利部门缺乏手段，联合执法缺乏长效机制。为全力强化水行政执法力度，市委市政府研究决定，在全面推行河长制的基础上，创新实行"河长+警长"制度，设立全市河道总警长，由市政府分管领导、市公安局局长兼任，主要职责是协助"河长"履行指导、协调和监督功能，重点是加强执法检查，强化与水利、环保等职能部门的沟通联系、协作配合，完善执法联动、办案协调等工作机制。各县区也要相应建立"河长+警长"制度，强化执法监管，通过建立健全河道水域治安管理责任机制，全力为水环境治理保驾护航，营造依法管水、治水的良好法治环境。

??四要扎实抓好重点任务。坚持管理与养护相结合、治理与发展相结合，集中精力管好水、护好水、治好水、用好水。一是管好水。严格落实最严格水资源管理制度，坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"，进一步落实用水总量控制、用水效率控制、水功能限制纳入、水资源管理责任与考核"四项制度"。科学编制河湖管理保护规划，将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，统筹处理好上下流、左右岸关系，落实五大发展理念，促进河湖协调健康发展。要加强执法监管，严禁涉河违法活动，划定河湖管理保护范围，加强水域岸线管理和保护，严格涉河建设项目和活动监管，坚持长效机制与专项整治相结合，严厉打击整治非法排污、设障、采砂、捕捞、侵占水岸线及电、毒、炸鱼等破坏江河生态环境的行为。近期，市水利、公安等部门要迅速制定方案，在全市开展一次涉河违法行为专项整治活动，形成高压态势。二是护好水。要加强水污染防治，以汉江水质保护为重点，明确防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、农业面源污染，改善水环境质量。要强化源头治理和生态修复，加大江河源头和饮用水源地保护力度，严格落实主体功能区规划，划定生态保护红线和禁止开发范围，实现江河源头保护区污水"零排放"；强化跨界断面和重点水域监测，加强江河生态环境保护修复，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿，让安康的天更蓝、地更绿、水更净。三是治好水。要以项目建设为依托，加强水利基础设施建设，重点抓好汉江综合整治、病险库塘除险加固、小水重点县、农田水利、水土保持、丹治工程、防汛和水质监管信息化工程等水利重点项目建设，通过水利设施的全面治理，提升防洪保安和监管能力，确保汉江水质，确保汉江安澜。同时，为水利产业园区和特色产业建设提供保障支撑。四是用好水。要围绕经济社会发展全局，统筹兼顾，将水生态环境优势加快转化为经济发展优势。充分发挥河道综合功能，将防洪保安与生态、景观、休闲、文化等社会化功能相结合，与创建国家森林城市、湖城一体、一江两岸、美丽乡村建设相结合，加快实施一批项目，大力开展江河绿化工程，打造水景观，精心打造一批国家级、省级水利风景区，使河道成为一条安全线、生态线和风景线。要围绕改善民生、脱贫攻坚，加快推进中小河流治理、农村安全饮水等重点民生项目，特别是贫困村"千村千处"安全饮水工程，要按照计划，在确保质量的前提下能快则快，力争早实施、早见效。

??三、建立健全河长制长效机制

??一要健全责任体系。河长制的责任主体是"河长"，实质就是党政领导负责制。各县区要把实施"河长制"工作作为一项常态化的工作来抓，按照"党政同责、一岗双责"和四级河长制要求，及时将任务和责任分解到单位、落实到部门、细化到岗位，把责任压实，一级抓一级，层层抓落实。市河长制办公室要做好河长制实施的牵头抓总工作，研究完善工作制度和考核办法，监督各项任务落实。成员单位各部门都要根据各自职责，积极主动，履行职责，形成齐抓共管的工作格局。

??二要强化考核问责。全面加强督查检查力度，建立"一级河长一季度一督查、二级河长一月一督查、三级河长一周一检查、四级河长一天一巡查的"四个一"机制，市政府督查室、市水利局、市环保局要定期对河长制实施情况开展专项督查，结果全市予以通报。各县区也要强化日常巡查监管，牵头组织辖区内河长制工作的督促检查，确保各项任务落到实处。要进一步完善考核和责任追究机制，按照中央文件精神，"河长制"实行生态环境损害责任终身追究制。市政府将河长制纳入了年度目标责任考核，并将加大追责问责力度，对河长制落实不力、渎职、失职、履职不到位的各级河长严格责任追究，对造成江河生态破坏严重后果的，依法追究法律责任。

??三要加强宣传监督。建立河湖管理保护信息发布平台，通过媒体向社会公告河长名单，在河湖岸边显著位置树立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，聘请群众监督员，接受社会和群众监督。要充分利用广播电视、微信微博等媒体，广泛开展宣传动员，加大河湖科普宣传力度，提高社会公众对河长制工作的参与意识，让河湖管理保护深入人心，成为社会公众的自觉行动，营造全社会关爱河湖、保护河湖的浓厚氛围。

??同志们，全面深化河长制是一项惠民工程，也是一项政治任务。我们要立足新起点、瞄准新目标，齐心协力，扎实苦干，为保护汉江水质，为全市追赶超越、绿色崛起，奋力建设西北生态经济强市作出更大的贡献。?

在全县全面深化河长制工作会议上的讲话

张春华

（2017年3月6日）

同志们：

今天召开这次会议的主要目的是深入学习贯彻习总书记关于全面推行河长制工作的重要指示精神，以及全省、全市河长制会议精神，并对我县深化河长制工作进行安排部署。刚才，县水利局谢荣响局长就我县《实施方案》作了具体说明，大家要按照各自职责分工认真落实好河长制工作，确保我县河湖生命健康，努力实现"河畅、水清、岸绿、景美"的水生态环境目标。下面，我讲四点意见：

一、高度重视，强化认识

全面推行河长制，是去年10月习近平总书记在中央深改组第28次会议上提出的明确要求，他强调"要全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。"；紧接着11月，中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》，对这项工作作出具体部署，标志着全面推行河长制、维护河湖健康生命，已经上升为中央和国家层面的一项重大改革，为我们全面推进河长制工作提供了重要保障。今年2月27日，于伟国省长在全省全面推行河长制工作视频会上，提出了"组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期、问题整治全方位、社会力量全动员、考核问责全过程"等"6个全"的具体要求；随后省里印发了《福建省全面推行河长制实施方案》，并于3月1日起在全省全面推行。3月3日，市委、市政府召开了全市全面深化河长制工作会议，并印发了《三明市全面深化河长制实施方案》，要求全市按照"马上就办、真抓实干"的精神，管好水、治好水。上午县委常委（扩大）会专题研究通过了《清流县全面深化河长制实施方案》，马上会印发给大家，大家要按照方案要求，狠抓工作落实。

目前，清流集雨面积10平方公里以上的河流有50条（段）、流域面积达1775平方公里。自2014年开展河长制工作以来，全县河流水质得到明显改善，地表水、饮用水源水质达标率达98%以上，其它各项指标均符合各功能区划要求。但我们也要清醒地看到，当前我县流域水环境的保护和管理工作还存在许多困难和问题，一是群众认识不到位。群众保护流域水环境的意识还不强，如往河里乱倒垃圾、乱排污水、侵占河道、破坏护岸等问题依然存在。二是部门履职不到位。有些乡镇、部门对污染源的掌握不清，对污染问题的制止不到位，个别地方还比较严重，出现河床抬高、常年不见清水现象，在建工程造成的水土流失还比较常见等。三是长效机制不健全。各有关部门在水环境的保护和管理工作上各自为战，出现问题后被动管理，未形成长效管理机制。针对这些问题，我们一定要认真对照中央和省、市的要求，在全面深化河长制工作中认真加以解决。

二、找准问题，分类施策。我们必须按照中央和省、市的安排部署，坚持问题导向，因地制宜，因河施策，扎实推进治理工作。

（一）要治理工业污染。县经信、环保部门要把好产业准入、污水收集等各项前置环节，关停、取缔和淘汰落后产能企业，倒逼工业企业转型升级，稳步推进涉水重污染行业整治；各乡镇要落实属地原则，全面掌握辖区重点污染源，对工业污染源情况要做到心中有数，并制定治理方案，认真做好整治工作。县环保部门要重点针对河流上游、饮用水水源地等敏感区域，组织力量不定期对化工、印染、制药等重污染行业和涉重金属企业进行排查，发现问题、及时整改，确保各工业企业污染治理设施正常运行，确保稳定达标排放；县住建、城管、环保、经济开发区管委会等部门要强化县、乡污水处理厂的运行和管理，加快工业园区污水处理设施建设，积极探索乡镇污水处理新模式，确保污水及时处理。要加强与司法机关联动，对重点行业、企业、区域开展联合执法，严厉打击环境违法犯罪行为。

（二）要治理农业污染。畜禽和水产养殖是导致许多河流水质下降的直接原因，另外过度施肥、用药，直接导致农产品品质下降、土地板结酸化、土体水体污染加剧。针对这些问题，县农业、畜牧水产部门要严格落实禁养区、可养区制度，依法限期关停和搬迁禁养区内的畜禽养殖场；要控制网箱养殖规模，实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度，对不能达到环保要求的要限期治理；要开展农药、化肥使用零增长减量化专项行动，推广高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，禁止使用高毒高残留农药；要加强科学、生态种植等技术指导，加快推进农业生产标准化、生态化、集约化发展，引导农民少用药甚至不用药，少用化肥用有机肥，探索生态农业发展道路；县林业部门要加强阔叶林的林分改造，加大水源涵养林建设，减少水土流失；县水利部门要着重加强主干流和一级支流、饮用水水源保护区、水源涵养区、水库周边一重山等重点区位的生态修复和治理。

（三）要治理生活污染。随着城镇化进程的加快，居民生活污水逐年增多，一些群众水环境保护意识淡薄，生活污水、废物直接向河道排放，农村受垃圾无害化处理等条件限制，生活垃圾、建筑垃圾随意向河道倾倒问题比较常见，加上部分河流自净能力差，径流量不足、底泥析出等原因影响，导致县城和村镇部分居民集中区河道污染严重。县住建和环保部门要加快建设垃圾和污水处理厂，通过污水进厂、垃圾进场、雨污分流等措施，着力消灭群众反映强烈的黑河、垃圾河问题，对已建成污水处理厂的，要确保污水处理设施正常运行、污水达标排放；各乡镇要采取有效措施，加大农村垃圾和污水处理力度，探索适合本地实际的农村污水处理技术和方式，抓好农村环境综合整治，严格控制农村面源污染，切实解决垃圾乱倒、污水乱排的现象，着力改善农村人居环境。

（四）要治理工程污染。工程建设、基础设施建设、工业用地开发、大型机械作业等造成的水土流失，是工程污染的主要源头。县水利、交通部门要加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可，禁止未批先建；建筑工地、道路工程、拆迁、绿化、土方开挖等要严格对照施工标准和水保要求建设；县住建、环保部门要加大工程建设监管力度，及时制止工程污染行为，对造成工程污染的单位要实行严厉处罚。

（五）要治理矿山和河道采砂。矿山开采、河道采砂等活动给水环境和水生态带来较大隐患，这要引起大家的高度重视，各乡镇各部门领导干部要亲自看、亲自抓、亲自管。在矿山治理方面，县国土部门要加强对辖区内矿山开采的巡查力度，对非法采矿行为进行严厉打击，对未取得采矿权或者采矿权已到期的要坚决依法予以取缔，并按照矿山关闭标准进行关闭，切断电源和运输通道，防止"死灰复燃"；要加强矿山生态环境恢复治理，抓好"青山挂白"整治工作，着力建设绿色矿山；在采砂治理方面，县水利部门要抓紧修订实施县河道采砂规划和年度采砂方案，严格落实"双控及五定"要求，加强对可（限、禁）采区的监管，对饮用水源保护区的河道全部实行禁采，同时要按照分类改造的思路，稳步推进小水电转型升级，推动严重影响生态的小水电有序退出。[!--empirenews.page--]

三、明确责任，健全机制。流域管理保护是一项系统工程，涉及上下游、左右岸和不同行业。各乡镇各有关部门要健全完善"河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管"的工作机制，以最严的标准、最实的作风推进工作落实。

（一）健全责任机制。"河长制"就是流域治理负责制，各责任主体必须担起各自的责任，确保全县大小河流都有人管、管得好。一要党政同责。党政主要领导要对河库(湖)管理保护工作负全面领导责任，各河流河长、河段