区加强集成创新持续优化营商环境2023年工作方案
区加强集成创新持续优化营商环境2023年工作方案
为深化落实国家、X市关于优化营商环境的最新决策部署，以市场主体获得感为评价标准，以市场化、法治化、国际化为原则导向，对标最高标准、最好水平，进一步深化"宜商X"建设，加强系统集成和改革创新，持续打造投资便利、行政高效、市场公平、法治完善、区域协同发展的国际一流营商环境，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区提供软实力支撑，根据《X市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，制定本工作方案。
一、对标落实重点改革事项
（一）完善市场准入退出机制。依托企业登记数字化服务平台，全面推进市场主体设立、变更、注销全程网办。推广企业名称申报承诺制，做好帮办引导，助力提高企业名称一次核准率。完善《X区企业住所登记管理细则》，扩大集中登记点覆盖范围，探索创新企业登记场地数字化改革，推动简化住所登记材料。积极推广企业高频证照变更联办"一件事"，扩大联办许可事项范围。深入实施市场准入负面清单和外商投资负面清单，进一步扩大鼓励市场主体投资范围。推进落实歇业备案制度，加强市场监管、税务等部门间信息共享，推行歇业备案"一口办理"。探索在企业登记流程中嵌入环境许可告知性提示。（责任部门：区市场监管局、区行政服务中心、区税务局、区商务委、区生态环境局）
（二）提供获取经营场所便利。优化提升一站式施工许可、综合竣工验收、区域综合评估、用地清单制、多测合一、验登合一等改革服务成效。完善工程建设项目审批管理系统功能，推行"网上办、掌上看、帮代办"工作制度,优化"一站式"审批流程和服务，提升工程建设项目全程网办率。推动实施"桩基先行"，建设项目涉及方案批复后可单独办理桩基施工许可。优化项目竣工验收流程，进一步扩展项目分期、分单体验收覆盖领域。推动工程建设项目审批审查中心向"审批不出中心"模式升级。优化规划、土地等领域审批管理流程，推出更多"好办""快办"事项。加强不动产登记信息公开和信息共享，提供自助查询等服务。优化不动产登记90分钟办结流程，推进落实当场缴税当场领证或先领证后网上缴税工作机制。（责任部门：区建管委、区规划资源局、区税务局）
（三）优化公共基础设施报装。推进落实水电气网（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。优化水电气网（宽带）报装服务流程，实现获得用电、获得用水、获得用气和互联网连接服务满意率98%以上。完善水电气网（宽带）报装独立投诉机制，加强企业投诉管理及信息公开服务。深化占掘路审批改革成效，完善"一般项目挖掘道路施工一件事"集成服务，实现并联审批、限时办结。（责任部门：区建管委、区规划资源局）
（四）加强劳动就业服务保障。加强劳动就业公共服务体系建设，优化求职援助、培训服务、就业补贴等就业服务。完善劳动投诉申诉处理、争议解决等工作机制，提升政策咨询、行政指导、纠纷调解等公共服务效能。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法合规报酬权益。推动构建和谐劳动关系，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制。提升劳动者技能，持续推进企业职工线上职业培训，鼓励开发职业技能提升项目，开展职业技能竞赛。落实企业吸纳重点群体就业补贴"免申即享"。开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，开展职业指导服务。（责任部门：区人社局、区总工会、各街道）
（五）加强普惠金融服务支持。深化运用政府性融资担保、财政贴息等财政金融政策工具，优化"金易融""企业贷"等金融方案，拓展"外滩融易行"X信易贷平台服务功能，助力企业拓宽融资渠道，降低融资成本。发挥金融资源集聚优势，聚焦企业全生命周期发展，加强产业政策与金融服务联动，创新金融、专业服务等领域场景应用，支持各类金融要素市场、功能性机构、主题基金拓展创新，精准支持市场主体融资诉求与实体经济发展需要。推动建立普惠金融顾问制度，提升普惠金融政策服务水平。深化"政会银企"工作机制，为中小微企业提供融资、信贷等金融服务。（责任部门：区财政局、区发展改革委、区金融办、区行政服务中心、区工商联）
（六）提升内外贸便利化水平。持续推广"提前申报""两步申报"，进一步优化货物通关模式。鼓励船公司和港口企业等开展无纸化换单。依托国际贸易"单一窗口"促进航空物流作业协同，提升通关效率。扩大实施进口商品第三方采信检验模式。加大AEO（中国海关经认证的经营者）培育和服务力度，做好企业申请AEO认证辅导，落实好通关便利措施。推广无陪同查验作业改革，比例达到70%以上。深化进口关税配额联网核查及相应货物无纸化通关试点。推广应用"关众点评"移动版，促进跨境贸易中介服务良性竞争。持续推进内外贸一体化试点标准化工作，完成进口贸易流程标准、"三同"标准、标准题录服务的研究和宣贯。（责任部门：X海关、区商务委）
（七）优化企业纳税缴费服务。落实减税降费政策，减轻企业税费负担。推广数字化电子发票，依托电子税务局等平台功能实现纳税人"能开票、易开票、愿收票、收好票"。优化增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程，降低企业办税成本。推行"集中部署+智能应答+全程互动+送问办询评一体化"征纳互动服务模式，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价纳税服务体系。完善税费争议解决机制，保护纳税人缴费人合法权益。落实长三角跨省迁移涉税事项简化办理，符合信用条件的企业无需办理税务注销再开业。（责任部门：区税务局、区财政局）
（八）提升商业纠纷化解质效。推进实施全流程网上办案，优化在线立案、诉讼、调解等服务，进一步提升诉讼效率和便利度。优化小额诉讼程序，拓展小额诉讼程序适用范围，推动简易案件及时高效审结。提升涉外商事纠纷化解能力，完善外国法查明、公证认证、翻译等解纷服务。推进落实商事审判生效信息即时推送机制、律师在线查询涉案信息机制，提升当事人诉讼与律师参讼便利度。推进落实解纷"一件事"改革，加强对各级调解组织工作指导，完善线上申请和线下办理工作机制。（责任部门：区法院、区司法局、各街道）
