实施全面深化改革战略工作方案

实施全面深化改革战略工作方案

根据市《实施全面深化改革战略工作方案》，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣供给侧结构性改革，锚定"两个确保"，用好改革关键一招，通过实施全面深化改革战略，重塑重点领域体制机制，形成制度优势，充分激发高质量发展的内生动力活力。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，把握正确方向。坚持党的领导不动摇，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻和体现到全面深化改革各领域、全过程，确保始终沿着正确方向前进。

2.坚持问题导向，破解改革难题。坚持发展出题目、改革做文章，围绕影响我区高质量发展的体制机制弊端，解决突出问题，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。

3.坚持系统观念，强化改革集成。既在深化改革上下功夫，聚焦聚力抓好标志性、战略性、牵引性重大改革，拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，又在全面改革上做文章，实现各领域各环节改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。

4.坚持先立后破，做到有条不紊。把握好"立"与"破"的辩证关系和承接顺序，加强顶层设计，做好政策配套和工作衔接，做到思想不乱、工作不断、干劲不减，确保改革平稳有序推进。

二、深化国资国企改革

（一）推进国有经济布局优化和结构调整

1.制定关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施方案，编制区"十四五"国资国企发展规划。（责任单位：区财政局、区发改委、区国有资本运营公司）

2.落实区委区政府推动区属企业战略重组的决策部署，通过同类企业间的横向合并、以产业为基础的专业化整合、跨区域的区乡同业资源整合等形式，推动区属企业按照业务板块实施整合重组，提升企业规模实力。（责任单位：区财政局、区国有资本运营公司、区委宣传部）

3.开展区属企业主业核定工作，原则上每个企业主业控制在3个以内，鼓励选择1一2个新兴产业重点培育。指导各区属企业编制实施企业"十四五"战略发展规划。（责任单位：区财政局、区国有资本运营公司）

4.提高区属重点工业企业研发投入年均增速。建立区属企业技术需求定期发布制度，推动区属企业与上下游企业产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性。（责任单位：区科工局）

5.开展国有企业混合所有制改革试点，区属企业集团层面探索推进混合所有制改革，2023年6月底前，在全区范围内确定若干户子企业作为区级混合所有制改革试点。（责任单位：区发改委、区财政局、区国有资本运营公司）

（二）健全现代企业制度

1.开展党建工作要求进章程"回头看"，研究制定区属企业党委落实党的领导融入公司治理的制度措施，修订完善区国有企业贯彻落实"三重一大"决策制度实施办法。（责任单位：区财政局）

2.探索构建符合国有企业运行规律的企业领导人员选人、履职、考核、薪酬、激励、问责等机制。研究制定区属企业领导班子和领导人员综合考核评价、规范区属企业董事会建设、区属企业经营管理人才队伍建设、区属金融企业负责人经营业绩考核、区属金融企业负责人薪酬管理等制度措施。（责任单位：区财政局、区委宣传部、区人社局）

3.开展区属企业对标国内国际一流管理提升行动，到2023年6月底，企业总体管理能力明显增强，30％左右的企业管理水平进入全省先进行列。（责任单位：区财政局、区委宣传部）

（三）健全市场化经营机制

1.全面推行经理层成员任期制和契约化管理，董事会与经理层成员签订岗位聘任协议和经营业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬。（责任单位：区财政局、区委宣传部）

2.对中层管理人员实行竞聘制、任期制、岗薪制、末位淘汰制，对员工采取劳动合同制、劳务派遣制、专业顾问制等多种用工形式，建立干部能上能下、员工能进能出、薪酬和绩效挂钩的激励约束机制。（责任单位：区财政局、区委宣传部、区人社局）

（四）完善国资监管体制

1.有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。推进符合条件的企业改组改建国有资本投资、运营公司。2023年基本形成3家区属一级平台公司及其所属二级子公司形成"1＋3＋N"管理运营模式。（责任单位：区财政局）

2.深化国有资本授权经营管理体制改革，对国有资本投资、运营公司在高管人员考核薪酬、工资总额管理、投资决策、所属企业改制等方面给予更充分的自主权。（责任单位：区财政局、区人社局）

3.推进区管工商企业经营性国有资产集中统一监管，完成区管商业二类企业和公益类企业的出资人变更，由区政府授权区财政局履行出资人职责。（责任单位：区财政局）

4.加快推进区级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，2023年底前基本完成区级经营性国有资产集中统一监管工作。（责任单位：区财政局、区国有资本运营公司）

（五）有效防控重大风险

1.搭建区属企业数智化监管平台，完善企业风险监督管控机制，加强企业内控体系建设，构建全覆盖、穿透式、智慧化的企业投资运营监管体系。（责任单位：区财政局）

2.完善区属企业投资事项负面清单动态调整机制，严控非主业投资，对低效、无效及易引发债务风险的投资严格限制。（责任单位：区财政局、区委宣传部）

3.突出抓好企业债务风险管理，实行债务规模和资产负债率双重管控，加强债务结构、成本、时序管理，定期开展风险排查，完善风险监测和防控处置预案，做到早识别、早预警、早应对，防止债务违约。（责任单位：区财政局、区委宣传部）

三、推进地方金融改革

（一）打造一流农商行

1.研究制定深化农信社改革方案，配合省构建省市区三级新型农商行管理体制，打造功能健全、定位明确、产权清晰、治理完善、统分结合的多层次特色化普惠型一流农商银行体系，着力增强服务三农和支小支微能力。（责任单位：区金融服务中心、区财政局、）

2.加速高风险农信社处置进程，压实农信社主体责任、区政府属地责任、监管部门监管责任，一行一策，统筹运用专项债注资、清收不良贷款、增资扩股、系统帮扶、强化内控等措施，争取用3年时间，高风险农信社全部退出高风险行列。用足用好中央关于专项债券补充中小银行资本政策。（责任单位：区金融服务中心、区财政局）