全县政府系统建设学习型、服务型、法治型、创新型、担当型、廉洁型政府实施方案

全县政府系统建设学习型、服务型、法治型、创新型、担当型、廉洁型政府实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，决定在全县政府系统开展学习型、服务型、法治型、创新型、担当型、廉洁型政府（以下简称"六型"政府）建设，全面提升政府治理能力现代化水平，在更高起点上加快推动新兴工贸〔…〕城市建设，根据《〔…〕市人民政府关于印发全市政府系统建设学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型政府实施方案的通知》（〔…〕〔2023〕〔…〕号）精神，制定本方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，结合"深学争优、敢为争先、实干争效"行动、"产业发展项目建设提升年"活动、"七比一看"竞赛、"五不"问题专项整治、"生态建设年"活动、"转作风、优效能"专项行动，引导全县上下弘扬"马上就办、真抓实干"等优良作风，努力建设对党忠诚、依法行政、为民务实、勇于创新、敢于担当、勤政廉洁的人民满意政府，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动新兴工贸〔…〕城市建设取得新进展新成效，为现代化滨海城市建设和新〔…〕建设、中国式现代化作出〔…〕贡献。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。坚持党对政府工作的全面领导，按照党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，进一步加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域。充分发挥政府系统党组织的领导带动作用，推动党组作用实起来，基层党支部强起来，把方方面面力量集合起来，形成推进"六型"政府建设的强大合力。

（二）坚持为民造福。深入践行以人民为中心的发展理念，把群众的关注和需求作为一切工作的出发点和落脚点，传承"四下基层"优良作风，深入群众一线，登百家门、行万里路、解千家忧，破解群众关心关切的"急难愁盼"问题。

（三）坚持问题导向。对照"有心、有数、有责、有方"工作要求，聚焦干部队伍中"履职不担当、工作不碰硬、落实不见效、能力不适应、内心不敬畏"和"小鬼病"等突出问题，围绕推动〔…〕高质量、跨越式发展，紧扣政府工作，正视差距、找准症结，精准发力、破题突围。

（四）坚持以上率下。全县政府系统各级领导干部必须带头示范、以身作则，层层压紧、落细落实，抓住"关键少数"，发挥"头雁效应"，形成上下联动推进"六型"政府建设的工作格局。

（五）坚持常态长效。坚持雷厉风行与久久为功相统一，在立说立改的基础上，建立健全体制机制，实行全程管理、长效跟踪，树立良好导向，注重发挥"六型"政府建设制度的基础性、根本性、长效性作用。

三、主要任务

（一）建设学习型政府。引导和推动全县政府系统持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，学政治理论、学政策方针、学业务知识、学典型经验，秉承专业精神，增强"八大本领"，提高"七种能力"，做到学、思、用贯通，知、信、行统一。

1.着力提升政治能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断深化对党的二十大精神的理解和把握，在读原著、学原文、悟原理上下功夫，做到深学深悟、常学常新。

2.着力提升专业能力。引导干部自觉加强专业学习，加快知识更新，优化知识结构，着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。瞄准〔…〕工业园区，把项目公司运作模式以及资金运作方式作为干部必备的基本功，坚持下沉项目一线学知识、长本领，认真钻研政策、学习文件，人人争当项目工作的"行家里手"。

3.着力提升调研能力。大兴调查研究之风，每年至少1／3时间到基层调研、破解难题；县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，同时，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。要深入农村、社区、企业、医院、学校等基层单位，掌握实情、"把脉问诊"，问计于群众、问计于实践。要转换角色、走进群众，了解群众的烦心事操心事揪心事，发现和查找工作中的差距不足。

4.着力提升策划能力。紧盯上级政策投资导向以及我县产业需求，加强项目策划包装，按照应报尽报、能报尽报的原则，积极向上争取，力争更多项目挤进上级项目建设盘子；重点围绕中菲经贸创新发展示范园区〔…〕片区、国际粮油食品（〔…〕）贸易加工园区，聚焦临港经济、"粮头食尾""畜头肉尾""油头化尾"等产业链开展项目策划。县政府部门主要负责同志要认真履行"第一责任人"职责，对项目策划亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自调度、亲自督办，推动项目策划提质、提速、提效。

（二）建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展理念，把企业和群众的诉求作为政府的工作追求，实干争效、务求实效，推动政府执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转型升级。

1.突出高效服务。大力弘扬"马上就办、真抓实干"优良作风，打造优质高效的便民服务环境，在推动高质量发展、强化战略性基础性支撑、深化改革开放、增进民生福祉上见实效。深化"妈妈式"服务，推进"一件事"集成套餐服务改革，实现跨部门、跨层级"一件事一次办"；推动政务服务"跨省通办""省内通办"，把审批流程再造与数字〔…〕建设结合起来，提升政务服务效率。

2.突出精准服务。紧贴企业和群众需求，定期召开"一周一夜谈"会议，深入开展"百名干部挂百企"帮扶活动，组织领导干部"点对点"挂钩帮扶企业，全力以赴为企业提供精准服务，帮助企业解难题、增信心、稳增长。针对审批事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，进行全面清理、减量、优化，进一步精简下放审批事项，提升审批效率，确保该放的放到位、该管的管得住、该服务的服务好。

3.突出民生服务。围绕县委县政府为民办实事项目、信访化解重点任务以及12345政务服务便民热线等平台反馈的群众意见建议等，逐项分解、责任到人、定期跟踪，及时回应群众关切。优化县行政服务中心功能，加强乡镇便民服务中心建设，推进更多便民服务事项进驻中心，打造"24小时便民服务圈"。

（三）建设法治型政府。带头学法懂法守法用法，善用法治思维和法治方式推动政府工作，强化法治的引领、规范和保障作用，打造更深层次的法治〔…〕。

1.坚持依法决策。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子集体研究；编制重大行政决策事项目录、标准，向社会公布，决策事项涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取并吸收企业、行业协会商会、相关群众的意见；建立健全重大行政决策跟踪反馈机制，根据实际需要进行重大行政决策风险评估，重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。[!--empirenews.page--]

2.坚持依法行政。县政府各部门在围绕乡村振兴、服务工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等重要领域制定行政规范性文件时，要开展调研，坚持从实际出发，注重解决实际问题，做到简明易行；建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消；健全行政规范性文件备案审查、监督制度机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

3.严格行政执法。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。继续深化综合行政执法体制改革，完善行政强制执行体制机制；全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，统一行政执法人员资格管理，加强专业培训；全面落实行政裁量权基准制度，加强监督检查，防止行政执法"一刀切"。

（四）建设创新型政府。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进〔…〕高质量、跨越式发展的第一动力，激励全县政府系统及其工作人员开动脑筋、勇于革新、探索实践，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。

1.强化理念创新。服务和融入新发展格局，善于用改革的意识和改革的办法研究问题、破解难题、推动工作，在创造性贯彻落实上奋力争先。只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试，在工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题，营造创新创造浓厚氛围。

2.强化体制创新。主动融入国内国际双循环，高质量参与"海丝"核心区建设，推动中菲经贸创新发展示范园区〔…〕片区、国际粮油食品（〔…〕）贸易加工园区建设。持续深化医药卫生体制、林权制度、农村集体产权制度等重点领域和关键环节改革创新；创新政企互动新模式，最大限度压降实体经济成本和制度交易成本；创新运作机制，发挥国开行、农发行等金融支持以及国企产业基金作用，撬动更多社会资本参与投资，实现"落一子而全盘活"。

3.集聚创新人才。以全市"万才聚漳"行动计划为抓手，全方位引进、培养、用好、留住人才。围绕县主导产业发展需要，坚持招才引智和招商引资深度融合，加快引进一批急需紧缺的产业领军人才；聚焦事业所需，围绕城市规划、招商引资、项目运营、国企管理、乡村振兴、经济金融等领域，引进一批懂项目、懂管理、懂经营的实用型人才；聚焦"人才回流"，深入开展"诏商回归"等行动，积极搭建拓宽人才回流渠道，吸引更多诏籍在外优秀人才返乡创业、共建家乡；严格落实税收优惠、子女入学等政策支持，营造更加有利人才创新创业创造的环境。

（五）建设担当型政府。引导干部积极投身"产业发展项目建设提升年"活动、"七比一看"竞赛等重点工作，把心思和精力集中到抓产业、上项目、帮企业、促发展上来，做到知责于心、担责于身、履责于行，努力交出高质量、跨越式发展的合格答卷。

1.推进比学赶超。鼓励干部拉高标杆、提高标准，敢与一流比、敢与先进争，持续在全省、全市全方位推进高质量发展超越中争先创优；树立"凭能力用干部、以实绩论英雄"的选人用人导向，真正让干与不干、干多干少、干好干坏不一样，对强担当敢作为的，给予表彰奖励，对不担当不作为的，及时谈话提醒、批评教育、责令检查或诫勉；对问题突出的，严肃进行组织处理，该调整的调整，该免职的免职。

2.确保落实见效。践行"马上就办、真抓实干"作风，聚焦重大任务、重点项目、重要工作，实行任务项目化、项目清单化、清单责任化，做到马上落实、快速反馈，确保件件有回音、事事有着落；要强化督查督办、跟踪落实、闭环管理，问责查处不作为、慢作为，确保事情干一件成一件、项目抓一项成一项。

3.强化动真碰硬。突出问题导向，抓住高质量、跨越式发展的短板和瓶颈，找准问题根源，科学研究对策，强化系统观念、底线思维，下先手棋、打主动仗，定期分析研判分管领域问题，更好破解发展难题；突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，重点守牢疫情防控、生态环保、安全生产、社会稳定、地方政府债务、意识形态等底线，有效防范化