市自然资源和规划局加快推进“一件事一次办”打造政务服务转型升级工作实施方案

〔…〕市自然资源和规划局加快推进"一件事一次办"打造政务服务转型升级工作实施方案

为加快推进"一件事一次办"，打造政务服务升级版，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众办事需求，根据《国务院办公厅关于加快推进"一件事一次办"打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）文件精神和〔…〕市全面推行政务服务"一件事"改革的有关文件通知要求，结合工作实际，制定本实施方案，请遵照执行。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念，推动数字技术广泛应用于政府管理服务，优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现"一件事一次办"，以企业和群众办事更高效、更便利为导向，依托全市一体化政务服务平台和各级政务服务机构，围绕"一件事"线上线下"一次办"，打通部门壁垒和数据堵点，优化再造服务流程，实现事项全流程标准化办理，运行全过程标准化监管，推动政务服务从"网上能办"持续走向"网上好办"，促进全市营商环境更加优化，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。

（二）基本原则。一件事"是指将企业和群众需要到政务服务部门办理的多个事项，经过环节整合、流程优化，变成企业和群众眼中的"一件事"，实行"一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好"，线上"一次登录、一网通办"，线下"只进一扇门、最多跑一次"，逐步实现政务服务部门从单个事项审批转变为向企业群众提供"一件事"全流程服务，从企业和群众办事到每个政务服务部门"最多跑一次"转变为"一件事""最多跑一次"。

一次告知。对"一件事"涉及多个事项的设定依据、申请材料、受理标准、审批条件、办理流程、办理时限等要素进行梳理，形成"一件事"办事指南，变"多次告知"为"一次性告知"。

一表申请。对"一件事"涉及多个事项的材料、表格进行整合，形成"一张申请表格""一套申报材料"，变"多次填表、多次提交"为"一次提交、多次复用"。

一窗受理。线上在河南政务服务网、"豫事办"移动端设置"一件事"专栏，实行"一次登录、一网通办"；线下在各级实体政务服务大厅设置"一件事"综合窗口或专区，实行前台一窗受理、后台集成办理，实现线下"只进一扇门、最多跑一次"。

一次办好。对符合申请条件、材料齐全、能当场办结的当场办结；不能当场办结的，审批部门在承诺时间内办结，并将办理结果一次性反馈给"一件事"综合窗口，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达申请人。

二、工作目标

坚持需求导向、系统集成、协同高效、依法监管的原则，持续优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推行"一件事一次办"主题集成化办理，实现企业和群众办事由"多地、多窗、多次跑"向"一地、一窗、一次办"转变。配合做好本地"一件事一次办"主题事项线下演练、线上测试及业务培训，建立健全部门协同、整体联动的工作机制，2023年底前，进一步扩大"一件事一次办"服务范围，实现更多政务服务事项"一件事一次办"。

三、重点任务

（一）梳理实施"一件事一次办"事项清单。局属各单位，机关各股室及各自然资源所对照行政权力事项和公共服务事项清单，借鉴先进地区"一件事"主题服务模式，围绕自然资源矿产资源、用地规划、工程规划、不动产登记等重点领域，全面梳理办事频率高、群众获得感强、涉及优化营商环境的"一件事一次办"事项清单。要按照"成熟一批、公布一批、实施一批"的要求，对照"一件事一次办"参考目录，确定首批"一件事一次办"目录清单，于11月25日前在〔…〕市人民政府网、政务服务等网站相关栏目公开展示，结合最新要求以及机构改革职能变化，同步调整更新事项目录清单。

完成时限：2023年11月25日

督查方式：局督查室采用不定期负责监督、督促此项工作的开展情况，并按要求给予通报批评。

责任单位：办公室、综合股、地矿股、测绘地理信息股、调查监测股、开发利用股、所有者权益股、国土空间规划股、控制性详细规划股、国土空间用途管制股、野生动植物保护股、森林资源管理股、造林绿化管理股、耕地保护监督股、国土空间生态修复股、建设工程规划管理股、市政公用项目规划管理股、综合行政执法大队、地理信息中心、国土整治中心、林业技术推广站、森林病虫害防治检疫站、不动产登记中心、规划技术中心

（二）优化再造办事流程。局属各单位，机关各股室及各自然资源所对梳理"一件事一次办"办理环节，"四级四同"和"减环节、减材料、减时限、减费用"要求，涉及同一部门不同科室办理的，有关部门要整合内部办理流程，取消不必要的审核环节；涉及多个部门审批的，明确第一环节办理的部门或者主要核心环节的部门为牵头部门推动实施，其他部门要积极配合牵头部门，依法对审批环节进行精简材料、归并流程、统一表单、压缩时限，推动业务整合和流程再造，12月25日前对高频事项实现同步评估、集成服务、并联审批、统一反馈。

完成时限：2023年12月25日

督查方式：局督查室采用不定期负责监督、督促此项工作的开展情况，并按要求给予通报批评。

责任单位：办公室、综合股、地矿股、测绘地理信息股、调查监测股、开发利用股、所有者权益股、国土空间规划股、控制性详细规划股、国土空间用途管制股、野生动植物保护股、森林资源管理股、造林绿化管理股、耕地保护监督股、国土空间生态修复股、建设工程规划管理股、市政公用项目规划管理股、综合行政执法大队、地理信息中心、国土整治中心、林业技术推广站、森林病虫害防治检疫站、不动产登记中心、规划技术中心

（三）编制发布办事指南。局属各单位，机关各股室及各自然资源所按照要求，将"一件事一次办"涉及多个政务服务事项的办理依据、办理条件、申请材料、收费标准、办理时限等进行整合优化，重点列明办理流程、申报要件、办理时限及咨询电话，最小颗粒化分解办事指南信息，消除办事要件和办事指南中的模糊表述，通过微信二维码、大厅告示牌、明白卡等多渠道展示"一件事一次办"办事指南，使企业和群众查询、办理一步到位，办事指南编制工作于12月25日前结束。

完成时限：2023年12月25日

督查方式：局督查室采用不定期负责监督、督促此项工作的开展情况，并按要求给予通报批评。

责任单位：办公室、窗口办、不动产登记中心、规划技术中心

（四）构建标准规范体系。加快数据共享及电子证照、电子印章建设应用。推进政务服务信用监管，推进政务服务网与"信用中国""互联网＋监管"互联互通，实现办事前、办事中信用核查，办结后立即公示。对信用良好的个人和企业，实行容缺受理、承诺办理；对在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料主体纳入失信人员，按照分级分类原则实施信用监管。

完成时限：2023年12月25日

督查方式：局督查室采用不定期负责监督、督促此项工作的开展情况，并按要求给予通报批评。

责任单位：办公室、人事教育科技股、窗口办、不动产登记中心、规划技术中心

（五）设置线下综合窗口。设置"一件事一次办"综合窗口，鼓励延伸到乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站点，全面推行"前台综合受理、后台分类审批、窗口统一收件"和免费帮办代办服务等制度，确需收取原件存档、打印制作纸质证照的事项，用"快递跑"代替"群众跑"，助力"一次办"。

完成时限：2023年12月25日

督查方式：局督查室采用不定期负责监督、督促此项工作的开展情况，并按要求给予通报批评。

责任单位：办公室、窗口办、不动产登记中心、规划技术中心

（六）设置线上办理栏目。围绕跨区域、跨层级、跨部门审批服务目标，基于政务服务网、"项快办""一件事一次办"专栏，与部门自建业务系统互联互通，实现"一次登录、一网通办"。加快实体政务大厅与网上平台的深度融合，实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务。

完成时限：2023年12月25日

督查方式：局督查室采用不定期负责监督、督促此项工作的开展情况，并按要求给予通报批评。

责任单位：办公室、窗口办、不动产登记中心、规划技术中心

（七）跨部门办事系统联通。加快推进各级统建行政审批系统迭代升级，依托全市一体化政务服务平台，满足跨部门"一件事一次办"办事需要，努力实现跨系统、跨业务、跨部门、跨层级、跨地区"网络通、数据通、业务通"等全实时的网上政务服务平台。

完成时限：2023年12月25日

督查方式：局督查室采用不定期负责监督、督促此项工作的开展情况，并按要求给予通报批评。

责任单位：办公室、窗口办、不动产登记中心、规划技术中心

四、保障措施

（一）强化统筹协调。局属各单位，机关各股室及各自然资源所高度重视"一件事一次办"改革，将其作为检验优化营商环境成效的重要指标，局将把工作成效纳入"互联网＋政务服务"工作考核内容。要强化对"一件事一次办"工作的统筹协调和督促检查，建立定期调度和通报机制，研究解决工作推进过程中的重大问题，组织实施，抓好落实，要严格按照工作分工扎实开展工作，安排骨干力量负责本部门事项梳理、流程改变和数据资源整合工作。

（二）加强技术保障。加快推进分散的政务服务信息系统互联互通、信息共享，深化电子签名、电子证照等应用。要积极开展高频电子证照或证照电子样本在政务服务领域的共享应用，重点推进自然资源领域矿产资源、用地规划、工程规划、不动产登记等高频电子证照或证照电子样本在政务服务网共享互认。全面推进电子印章应用，利用全市政务外网统一电子印章系统，刻制本级政务服务部门电子印章，实现电子印章在政务服务网全面应用。

（三）加大舆论宣传。局属各单位，机关各股室及各自然资源所要积极宣传"一件事一次办"改革的典型经验和做法，采取多样化的形式，加强对"一件事一次办"全流程操作指南的解读解说，通过门户网站、