2023年XX市优化营商环境行动方案(第3/3页)

65.加强反垄断与反不正当竞争执法。建立健全反不正当竞争工作机制。制定反不正当竞争部门间联席会议制度和工作规则，建立健全线索排查分析、线上证据固化、线下核查处置的反不正当竞争网络监测机制，强化互联网竞争行为监测。重点查处民生和公用事业领域市场主体的垄断协议和滥用市场支配地位行为，打破行业垄断。加大中介服务不规范专项整治力度。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市相关单位〕

（十七）包容普惠创新

66.着力推动经济高质量发展。参照省、市产业集群培育相关工作机制，指导各县（市、区）建立和完善细分领域产业集群。进一步落实项目属地责任，推进全市重点投资项目加快建设，加强针对RCEP成员国项目的招引，鼓励和指导优势产业的链主企业与RCEP成员国的企业、高校、高水平研发平台深入合作。加快推进大型产业集聚区、特色产业园、现代农业产业园、国家农业科技园区等重点产业园区参评国家级、省级重点产业园区的建设。〔各县（市、区）人民政府（管委会）、市各相关单位按职责分工〕

67.持续完善创新驱动机制。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，鼓励市内企业联合创建国家级制造业创新中心、产业创新中心和技术创新中心，支持市内企业参与省内外各级各类创新平台建设。实施规上企业研发费用"清零"行动和研发投入"提速"行动，落实企业研究开发费用税前加计扣除和进口科创设备减免税等政策。〔牵头单位：市科学技术局，责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市工商业联合会、市人力资源和社会保障局、市财政局、市金融工作局、市税务局、市投资促进局、市教育局、市民政局、市农业农村局、市财政局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

68.加强高端人才需求保障。修订《XX市高层次人才及人才卡服务实施办法》，增加法律服务、办事便利等配套优惠政策。为重点企业提供人力资源个性化服务，构建境外人才用人单位诚信机制。支持境外人才创办科技企业享受国民待遇。〔牵头单位：市人力资源和社会保障局，责任单位：市委组织部、市外事局、市科学技术局、市发展和改革局、市教育局〕

69.大幅提升市场开放程度。建立利用外资工作联席会议制度、全市稳外资工作专班、一对一挂点式重点外资企业联系服务机制、外商投资企业投诉中心等工作机制。建立健全外资项目产业用房分类分级管理机制，鼓励外商投资、外资企业增资扩产。保障外商投资企业在政府资金安排、土地供应、资质许可、项目申报、优惠政策等方面依法与内资企业享受同等待遇。〔牵头单位：市商务局、市投资促进局，责任单位：市金融工作局、市交通运输局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、市住房和城乡建设局、XX海关、市自然资源局、市生态环境局、市税务局、中国人民银行XX市中心支行、XX港集团等市相关单位、霞山区政府、雷州市政府、徐闻县政府、XX经开区管委会〕

70.大力营造优美生态环境。开展企业用水标准化设计图集、标准化物料清单等试点工作，构建污水全流程实时监控管理平台。常态化开展河涌入河排污口排查整治，加快污水处理厂及其配套管网建设，推进雨污分流改造。强化城市饮用水源地环境保护、环境空气质量改善，确保考核指标保持全省前列。〔牵头单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局，责任单位：市水务局、市发展和改革局、市城市管理和综合执法局、市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局、市农业农村局、市市场监督管理局、市自然资源局、市财政局、市气象局、市人大常委会法制工作委员会、市雷州青年运河管理局、广东XX红树林国家级自然保护区管理局、各县（市、区）人民政府（管委会）、XX鹤地供水运营公司〕

71.全面推进社会民生改善。进一步完善医疗卫生及养老服务体系建设，强化市内医院与广州等地优质医疗资源合作。加快推进基础教育高质量发展，扩大市内优质教育资源供给，建立长效的图书捐赠渠道。全面推进全国性综合交通枢纽城市建设，完善综合立体交通体系建设，提升等级公路密度。提升市内城乡之间、各核心功能区之间、及空港、铁路、海港之间的公共交通便捷度，提高绿色智慧交通水平。〔牵头单位：市卫生健康局、市教育局、市交通运输局，责任单位：市民政局、市医疗保障局、市人力资源和社会保障局、市文化广电旅游体育局、市发展和改革局、市公安局、市财政局、市城市管理和综合执法局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市商务局、市生态环境局、市委编办、市博物馆、市工业和信息化局、市金融工作局、各县（市、区）人民政府（管委会）、港航相关企业〕

（十八）市场主体满意度

72.高效配置新增工业用地。每年用地指标应优先保障工业产业项目，各县（市、区）制定年度土地征收计划时，不少于50％用于保障工业产业项目用地，新增工业用地计划应全部安排在园区内。在新供国有工业用地推行"标准地"供应，选取部分项目试行"带方案""带项目"供应。建立与市场价格挂钩的地价动态调整机制。〔牵头单位：市自然资源局、市工业和信息化局，责任单位：市投资促进局、市发展和改革局、市税务局、市生态环境局、市科学技术局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

73.提高土地使用效率。编制产业准入标准和产业用地标准（指南）、产业用地土地利用绩效评估细则。积极处置低效工业土地，推进闲置、应淘汰、已停产或供而未用的低效工业用地退出。建立工业用地全周期管理机制，对工业用地规划、项目招商、土地供应、供后管理和退出等各环节实行多部门协同监管。〔牵头单位：市自然资源局、市工业和信息化局，责任单位：市发展和改革局、市投资促进局、市住房和城乡建设局、市税务局、市生态环境局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

74.优化土地供应服务。组建招商项目全流程服务保障小组，整合土地规划、城市规划、用地报批、土地供应、规划报建等涉及招商项目的服务保障职能，确保项目用地各项业务环节贯通、专业高效。优化用地审批手续，供地后直接核发《建设用地规划许可证》和《不动产权证》。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市工业和信息化局、市投资促进局、市土地储备中心、市发展和改革局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

75.保障中小微企业用地用房需求。在年度建设用地供应计划中安排10％的国有工业用地用于标准厂房建设。建立工业用地用房供需服务平台，汇集工业用地用房供需信息，引导工业企业通过平台发布用地用房信息，为企业提供供需对接等服务。〔牵头单位：市自然资源局、市工业和信息化局，责任单位：市投资促进局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

76.降低制度性交易成本。切实规范涉企收费行为，减轻市场主体经营负担。重点查处交通物流领域、水电气等公用事业领域、金融领域、行业协会商会及中介机构违规收费、不按规定明码标价、中间业务强制服务等增加企业负担的行为。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：市交通运输局、XX供电局、XX银保监分局、市民政局、市司法局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市政务服务数据管理局、市公积金中心、中国人民银行XX市中心支行、市发展和改革局、市工商业联合会、XX粤海水务集团、XX新奥燃气公司、市商务局、市教育局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市医疗保障局、市人民政府国有资产监督管理委员会、市税务局、市住房和城乡建设局、市水务局、XX银保监分局〕

77.构建亲清型政商关系。紧盯损害政商关系和营商环境问题，加强对领导干部用权监督，组建专项检查组定期开展监督检查。创建机关"党建十营商环境"的党建和业务融合机制，落实工委领导干部分片挂包制度，联系基层、服务基层，广泛征求基层意见建议。建立XX市营商环境投诉监督中心，鼓励县（市、区）参照建立。〔牵头单位：市纪委监委、市直属机关工作委员会，责任单位：市工商业联合会、市检察院等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

78.营造良好经济社会治安环境。打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作实现"两升三下降"。开展"阳光冻结"工作，录入全市公安机关冻结账户并推送至"粤省事"，推送率达到95％以上。推动2023年全市盗窃现案破案率大幅上升。〔牵头单位：市公安局，责任单位：市检察院、市中级人民法院〕

79.规范涉企刑事案件办理。在办案中加强涉企职务犯罪案件线索移送，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，加强涉企刑事案件审判监督，有效维护企业合法权益，注重维护涉案法人所在企业的正常经营秩序。〔牵头单位：市检察院，责任单位：市市场监督管理局、市公安局、市中级人民法院、市检察院、XX海关〕

80.筑牢公平公正正义司法防线。细化检察机关办案责任，强化检委会对检察权运行的监督管理。紧扣当前"四大检察"业务重点难点领域，打造专业化办案团队。〔牵头单位：市检察院，责任单位：各县（市、区）检察院〕

81.提升科技研发与科技成果转化能力。鼓励市属院校、科研机构等在市内驻点的事业单位设立一定比例的流动岗位，吸引企业科技人才兼职。鼓励市内相关研发创新平台积极对接暨南大学、广东工业大学、广东省科学院等单位开展科技研发创新工作。〔牵头单位：市科学技术局，责任单位：市教育局、市工商业联合会、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

（十九）工作展望

82.探索类举措。推进天然气主干管网"县县通"工程。将粤港澳大湾区一次性外债登记便利化试点业务复制推广至XX。推进实施"船边直提""抵港直装"，探索拓宽适用货物种类。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。探索开展粤港澳大湾区"组合港""一港通"物流新模式。探索"执破融合"，将破产原因的识别时机向前延伸，及时筛选和识别有挽救价值的企业。鼓励商业银行对企业的专利权、商标专用权、著作权等开展组合授信，探索地理标志、集成电路布图设计、知识产权许可收益权等作为质押融资。探索二三产业混合用地供应。〔牵头单位：市发展和改革局、市市场监督管理局、中国人民银行XX市中心支行、市金融工作局、XX海关、市商务局、市中级人民法院、市自然资源局等单位按职责分工，责任单位：XX银保监分局、XX港集团、XX海事局、市财政局、市委宣传部、市住房和城乡建设局、市土地储备中心等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕

83.试点类举措。试点推行税费统缴、后台自动清分。试点探索开展大企业税收事先裁定。〔牵头单位：市税务局，责任单位：市自然资源局、中国人民银行XX市中心支行、市财政局〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。全面发挥市营商环境领导小组统筹推进和组织协调作用，紧盯指标压实部门责任，推进落实和督促检查。市各指标专项小组深化指标研究学习，逐条逐项细化目标任务、工作措施和责任分工，及时推动先进经验、做法在我市复制推广，保证工作贯彻落实，获得成效。

（二）严格考核问责。健全常态化督导机制，把营商环境建设纳入市政府重点督查事项，将目标任务落实情况纳入绩效考核内容，定期、不定期对优化营商环境各项措施落实情况进行专项督查、综合评估，对重点单位和窗口单位开展日常督导，对不作为、乱作为、延误改革的依法依规严肃问责。

（三）鼓励激励创新。各县（市、区）人民政府（管委会）、市有关单位要加大优化营商环境创新力度，弘扬基层首创精神，积极探索原创性、差异化改革举措，对先行先试提供支持，及时总结推进改革过程中形成的典型经验做法，在更大范围复制推广。

（四）加强宣传培训。市有关单位要加大对外宣传和推介力度，主动发布和解读改革政策，及时总结宣传营商环境改革的好经验好做法，为企业、群众查询和掌握政策创造便利。要加强政企沟通，接受企业和群众监督，营造全社会关注、支持、参与营商环境建设的良好氛围。各县（市、区）可结合实际情况参照执行。