关于进一步加强全市旅游市场安全整治工作的意见

关于进一步加强全市旅游市场安全整治工作的意见

为深入贯彻落实xxx省委书记专题办公会议精神和《xxx人民政府办公厅关于切实加强全省旅游市场综合监管的通知》要求，在市委市政府统一领导下，充分发挥xx机关职能作用，着力打击我市旅游市场中侵害游客权益等违法犯罪问题，为营造人民群众满意旅游环境作出更大贡献，市xx局研究制定如下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入贯彻落实党的XX大精神，认真贯彻落实中央、xx部和省委、省政府，市委、市政府部署要求，着力优化发展环境，全面加强全市旅游市场安全整治工作。

二、任务目标

严格落实全省关于旅游市场监管责任要求，以确保社会和谐稳定、服务龙江经济发展为目标，依法严厉打击在旅游景区旅游交通站点等侵害游客权益的违法犯罪团伙和个人，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为，加强对旅游客运车辆超员超速、违法超车等交通违法行为执法管理，处理相关投诉及案件，协助有关部门着力解决长期制约我市旅游业健康发展突出问题，切实维护全市旅游市场治安秩序和公共安全，全力营造安全稳固、安定有序、公平正义、优质高效的良好环境。

三、工作措施

（一）严打社会治安突出问题。深入开展严打整治行动，严厉打击杀人、抢劫等严重暴力犯罪，突出打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、"盗抢骗""食药环"等违法犯罪，通过普遍排查、重点排查集中排查等方式，强力落实各项安全措施，彻底整治各类治安隐患。加大对各类娱乐场所"黄赌毒"等违法行为发现打击力度，特别是群众多次举报当地影响恶劣、涉及问题严重的，要重点整治、挂牌督办、高频检查，依法打击处理，严惩"幕后黑手"及"保护伞"，切实净化社会治安环境。

（二）加强旅游景区治安防控。坚持整体防控和重点布控有机结合，增加巡逻警力，加大巡逻密度，加强社会面治安整体防控，提高旅游景区及周边人员密集场所见警率，有效防范个人极端案事件和各类侵害游客违法犯罪行为，确保国内外游客人身财产安全。强化火灾防控工作，推进消防安全责任体系建设、消防安全网格化和户籍化管理、消防安全社区创建工作，突出旅游景区消防安全专项整治，消防部门和基层派出所按职责大力开展人员密集场所防火安全检查，整改火灾隐患，严防发生重特大火灾事故。全面强化治安重点要素管控，严格落实属地管理责任和源头管控措施，着力加强枪支弹药、危爆物品、管制刀具、散装汽油等重点物品安全管理，最大限度消除安全隐患。严格审批各类大型群众性活动，落实各项安保措施，派出足够警力维护现场秩序，严防发生拥挤踩踏等治安灾害事故。

（三）着力规范旅游市场秩序。以冰雪旅游景区等行业场所为重点，全面梳理涉及冰雪旅游市场秩序各类违法犯罪线索，严厉打击欺行霸市、非法经营、强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事、威胁旅游团队安全等违法犯罪行为。围绕规范旅游市场秩序，积极做好矛盾纠纷调解查处、现场秩序维护、重大情况报告等工作，着力排查"无审批、无资质、无证照"等非法经营情况，切实配合旅游、工商、交通运输等部门依法查处"黑社""黑导""黑车"等问题，有效净化旅游市场环境，维护游客合法权益，助力新时代龙江旅游业高质量发展。

（四）加强景区场所安全管理。进一步加强旅游景区宾馆、洗浴、酒吧等服务场所日常治安管理和培训教育，督促旅游从业单位业主遵纪守法经营，帮助指导落实内部安全保卫措施，制定安全保障预案，提高重点单位、要害部位安全防范能力，预防减少旅游景点、场馆等各类案件、事故发生。督促指导旅馆业前台登记人员验证能力和服务水平，落实重点关注人员和其他身份、行迹可疑人员报告制度，对旅馆报告身份、行迹可疑情况的，要及时处置，严防发生有影响案事件。围绕无证住宿、持他人证件登记入住、一人登记多人入住等问题开展常态检查，问题突出地方要加大检查力度。对发现旅馆不实名登记等问题的，依法严厉处罚旅馆业主及其他责任人员。

（五）加强旅游线路安全整治。严格按照属地管辖原则，深入开展景区道路交通安全隐患排查整治专项行动，组织治安、巡警、特警、交警等部门，以旅游客运车辆、危险化学品运输车辆为重点对象，以高速公路、国省干道、旅游景区及周边道路为重点区域，开展交通安全巡查，特别是对主要景区道路进行全面巡查，重点排查整治易结冰、积雪、存水、破损路段交通安全隐患，重点检查旅游景区沿途路口、服务区、匝道口、车流密集区及易发事故路段警示标志、限速标志、诱导标志等交通标志是否符合国标要求，重点加强交通基础安全防护设施建设，确保全省旅游线路道路交通安全畅通。

（六）强化旅游客运车辆监管。扎实做好旅游客运车辆安全检查工作，充分发挥交通安全执法服务站作用，加强对旅游客运车辆特别是跨市际旅游客运车辆登记检查，重点检查驾驶人驾驶资格、车辆定期检验情况、车辆核载及实载人数、驾驶人驾驶时间等情况。针对旅游客运车辆线路、易发生道路交通事故路段及旅游客运车辆通行密集路段，加大巡逻管控力度，严查旅游客运车辆酒驾、毒驾、超员、超速、疲劳驾驶、违法超车等严重交通违法行为。

（七）强化职能部门联合执法。健全完善与旅游、交通、工商等职能部门协调联动机制，做好信息共享、案件移送、专案督办等工作，积极配合旅游、工商、交通运输等部门开展非法网约客运车辆、旅游黑车、消防不合格单位分析研判、摸底排查、打击整治工作，最大限度消除安全隐患。定期向交通运输、安监、旅游等部门通报全省旅游客运车辆驾驶人交通违法记录、记分和道路交通事故情况，清查旅游客运车辆逾期未参加机动车安全技术检验情况，督促企业和违法驾驶人依法接受处罚，严格落实机动车安全技术检验规定。

（八）深入开展安全宣传教育。充分利用报纸、广播、电视、手机等媒介，广泛宣讲旅游出行安全常识，提高全民道路交通消防安全意识，引导游客监督举报交通、消防等违法行为，不达标宾馆、旅店和网吧等场所。及时向社会发布主要旅游景区交通流量、交通状况和气象信息、出行提示等，切实做好游客出行安全宣传服务工作，营造旅游安全宣传浓厚氛围。

四、工作任务

（一）县（市）区xx局、城区xx分局、镜泊湖xx局的主要任务：进一步依法履职尽责。全市各级xx机关接报涉及旅游景区警情后，要及时出警处警，严格规范公正文明处置，确保法律效果和社会效果有机统一，凡是属于治安案件范畴的，依法调解查处，化解矛盾纠纷；凡是属于刑事案件范畴的，在依法严厉打击同时，紧紧围绕利益链条各环节，深挖幕后、深查网络、深究团伙，重点打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害游客权益的违法犯罪团伙和个人，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为，全力净化旅游市场环境。凡是不属于xx机关管辖的，要在做好维护现场秩序和矛盾纠纷化解同时，积极配合旅游、工商、交通运输等部门对"黑社""黑导""黑车"开展联合查处。同时进一步突出工作重点。以冰雪旅游景区等行业场所为重点，会同有关部门全面梳理涉及冰雪旅游市场秩序各类违法犯罪案件线索，严厉打击欺行霸市、非法经营、强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事、威胁旅游团队安全等违法犯罪行为，加强与旅游市场执法部门衔接工作机制，做好案件移送、专案督办等工作，维护游客合法权益。要加强旅游景区及周边公共安全隐患排查整治，全面强化交通、消防、大型活动等管理防控措施，帮助和指导旅游从业单位落实内部保卫等安全措施，坚决防止重特大公共安全事故，要着力发现非法经营情况，针对"无审批、无资质、无证照"等情况，一经发现迅速通报有关部门，并上报辖区党委政府。

（二）市局治安支队主要任务：负责对全市旅游市场秩序整治情况进行全面检查和考核，督促、指导各分、县局及有关部门切实落实专项整治各项工作任务，协调解决旅游整治工作中出现的问题，确保整治工作顺利进行。

（三）交警支队主要任务：负责对旅游景区的重要线路、公路进行集中整治；加强对旅游包车超员、超速、违法超车等交通违法行为的执法管理，加强对旅游营运车辆管理，坚决杜绝无照驾驶和带"病"车辆营运，营运车辆必须车容整洁，车况良好。

（四）公交分局主要任务：负责对火车、客运站点周围扒窃等违法犯罪的打击力度，加强公交车辆的管理，为中外游客营造一个安全的旅游治安环境。

（五）巡警支队主要任务：要在全市各旅游景区布置重点巡逻点线，要坚持24小时巡逻，严密社会面的控制，及时处置社会面的各类案件，文明值勤，热情解答群众疑难问题。

（六）食品药品犯罪侦查支队主要任务：负责切实解决好食品领域严重影响群众安全感、严重危害群众身体健康、严重损害群众切身利益的突出问题，重拳打击制售有毒有害食品的"黑工厂""黑作坊""黑窝点""黑市场"，斩断非法利益链，切实维护我市的食品安全。

五、有关要求

（一）提高思想认识。切实提高政治站位，牢固树立大局意识，高度重视旅游市场安全整治工作，进一步增强工作紧迫感责任感和主动性，与有关部门积极协同配合，着力打击整治职责范围内旅游市场安全问题，全力为我省旅游经济发展保驾护航。

（二）加强组织领导。积极配合有关部门落实旅游质监执法编制和人员，加强组织领导，加大监管力度，强化力量配备，推进旅游景区xx机关及派出所打击力量和机制建设，防止因警力装备、经费不足等问题制约工作。针对旅游市场有影响案件，及时成立工作专班，主要领导亲自研究部署，加大侦查打击力度强化证据收集固定，坚决依法严肃处理。

（三）依法履职尽责。对涉及旅游景区警情，及时出警处警，切实做到严格规范公正文明执法。凡属于治安案件范畴的，依法调解查处，化解矛盾纠纷；凡属于刑事案件范畴的，依法严厉打击，围绕利益链条各环节，深挖幕后、深查网络、深究团伙。凡不属于xx机关管辖的，在做好维护现场秩序和矛盾纠纷化解同时，积极联系沟通相关部门处置；对重大紧急情况，迅速通报有关主管部门，同时报告当地党委政府。

（四）强化舆情导控。加强网上舆情监测预警，坚决防止发生重大涉警舆情。对本地已发生涉及旅游市场事件，并已引发社会广泛关注、网上媒体持续炒作，对本地乃至全省产生负面影响的，严格落实重大敏感案事件特别报告制度，坚持"三同步"工作机制，把握"时度效"原则，迅速开展应对处置工作。