XX镇创建全国未成年人保护示范镇实施方案
XX镇创建全国未成年人保护示范镇实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护工作的重大决策部署和《中华人民共和国未成年人保护法》，进一步加强我镇未成年人保护工作，维护未成年人合法权益，根据《民政部办公厅关于印发〈全国未成年人保护示范县（市、区、族）创建考核细则〉的通知》（X〔2021〕X号）要求，结合本镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示精神，全面贯彻党的XX大精神，以打造未成年人保护工作示范地区为驱动，以依法保护未成年人合法权益、促进未成年人全面发展为目标，以构建未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护"六位一体"的未成年人保护工作体系为重点，坚持问题导向，着力补短板、强弱项，努力创建制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的未成年人保护工作示范镇。
二、工作目标
要以创建达标体系为导向，以人为本、求真务实，切实从解决保护未成年人的实际问题抓起，推动创建工作取得实实在在的效果。全面提高我镇未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权。2023年完成创建各项工作，争取2024年4月通过国家评估验收，配合县委县政府成功创建全国未成年人保护工作示范县。
三、基本原则
（一）坚持党的领导。把坚持党的领导贯穿未成年人保护工作全过程，把未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及相关绩效评价，进一步明确部门职责和任务分工，加强部门沟通协作，细化业务流程和工作要求，充分发挥群团组织优势，广泛动员社会力量参与。
（二）坚持最有利于未成年人的原则。把依法保障未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权作为示范创建的出发点和落脚点，从未成年人身心发展特点出发完善相关制度、谋划相关工作，切实维护好未成年人的合法权益。
（三）坚持机制创新。统筹协调多种资源，注重创新制度设计，着力健全符合未成年人身心发展需要的工作机制，不断完善政策制度和保障措施，努力创建适应新时代经济社会发展的未成年人保护工作体系。
（四）坚持强化基层能力。强化落实乡镇及相关部门职责，认真履职，积极配合，确保乡镇职责任务清单工作落实到位，进一步推动和加强基层工作队伍建设，提升基层工作能力。
四、主要任务
（一）强化家庭保护
牵头单位：镇妇联
责任单位：镇委宣传办、镇教办、镇派出所、镇综合服务中心、镇住建、镇文化站、镇计生办、镇工会、镇团委、镇残联、各村
1.加强家庭监护指导帮助。巩固和强化家庭监护主体责任，加大宣传培训和健康教育力度，指导未成年人父母或者其他监护人依法履行监护职责，抚养、教育和保护未成年人。逐步搭建家庭教育指导服务体系，加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设。探索建立监护能力评估帮扶机制，提升家庭监护能力。婚姻登记机关办理离婚登记及人民法院审理案件时涉及未成年子女的，要对当事人进行未成年人保护相关家庭教育指导。
2.完善家庭监护支持政策。积极探索对依法收养孤儿和残疾儿童、非生父母履行监护权的家庭在水电气等公共服务方面给予优惠。推进儿童福利机构创新转型提质。推动面向残疾和大病儿童及其家庭，提供上门探访、政策宣传落实、特殊教育和康复指导、精神慰藉、结对关爱帮扶等服务。
3.推进家庭监护监督工作。相关组织和工作人员发现未成年人的父母或者其他监护人拒绝或者怠于履行监护责任时，应及时报告并予以劝阻、制止或者批评教育，督促其履行监护职责；情节严重导致未成年人处于危困状态或造成严重后果的，要及时采取帮助照护、送医治疗等保护措施并向公安、教育、民政、检察院等相关部门报告，及时向检察院申请发出《督促监护令》，对拒不履行或怠于履行《督促监护令》所列措施的，由社区民警进行劝诫、制止；违反治安管理的，由公安机关给予行政处罚。
4.依法处置监护人侵害未成年人权益行为。公安机关接到报告或者公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现未成年人的父母或者其他监护人存在不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，应当依法予以训诫或者责令其接受家庭教育指导，可书面督促其依法履行监护职责。对监护人严重损害未成年人身心健康及合法权益，或者不履行监护职责导致未成年人处于危困状态等监护侵害行为，依法督促、支持起诉，必要时，人民法院依法撤销监护人资格，另行指定监护人。加强宣传引导和警示教育。
（二）强化学校保护
牵头单位：镇教办
责任单位：镇委宣传办、镇派出所、镇综合服务中心、镇司法所、镇团委、各村
5.加强未成年人思想道德教育。指导学校深入开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观，引导广大未成年人听党话、跟党走，养成良好思想品德和行为习惯。指导学校深入开展未成年人法治宣传、思想道德和心理健康教育，提升学生法治意识。加强师德师风教育，落实新时代教师职业行为准则，健全师德失范行为通报警示制度和违反师德师风行为的惩处机制。
6.健全学校保护制度。建立校园安全风险防控体系和依法处理机制，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。开展中小学安全教育日活动，指导学校开展反欺凌、防溺水、防性侵、禁毒、消防、交通安全、应急避险自救、防范针对未成年人犯罪行为等安全教育，常态化开展应急演练，增强学生安全意识和自我防护能力。
7.健全学生欺凌防控制度。进一步完善考评机制，将学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导范围、作为教育质量评价和工作考评重要内容。建立健全学生欺凌报告制度，制定学生欺凌防治工作责任清单，压实岗位责任。指导学校定期全面排查，及时发现苗头迹象或隐患点，做好疏导化解工作。完善校规校纪，健全教育惩戒工作机制，依法依规处置校园欺凌事件。
8.创新学校保护工作机制。建立学校保护工作评估制度，评估结果纳入学校管理水平和校长考评考核范围。指导学校建立与家庭、镇政府、村（居）民委员会的联系制度。充分发挥"法治副校长""法治辅导员"作用，健全中小学法治副校长聘任和管理制度，常态化开展"法治进校园"活动、组织模拟法庭、以案释法、开设法治网课等多样化法治教育和法治实践活动。依托中小学校以及基层社区，加强对未成年人的法治和安全教育，继续推动未成年人法治教育基地建设。
（三）强化社会保护
牵头单位：镇综合服务中心
责任单位：镇委宣传办、镇派出所、镇综合服务中心、镇司法所、镇计生办、镇团委、各村
9.有效落实强制报告制度。加强强制报告法律法规和政策措施的宣传培训和教育引导工作，指导密切接触未成年人的单位、组织及其工作人员有效履行侵害未成年人事件强制报告义务。依法依规对未履行报告义务的组织和个人予以惩处。建立强制报告线索的受理、调查、处置和反馈制度，涉侵害未成年人的检举、控告或者报告，涉及多个单位职责的，由首先接报的单位会同其他单位共同处理，不得拒绝、推诿。
10.切实发挥群团组织作用。共青团组织要依托"青年之家""广东12355青少年综合服务平台""青少年维权岗""希望家园""童心港湾"等阵地有效维护青少年发展权益、关心关爱未成年人成长。妇联组织要加强对未成年人的父母或其他监护人、被委托人的家庭教育指导，依托"儿童之家"等活动场所，为未成年人保护工作提供支持。残联组织要加强残疾未成年人权益保障，落实残疾儿童康复救助制度，实现残疾儿童康复救助全覆盖。工会组织要积极开展职工未成年子女关爱服务，推动用人单位母婴设施建设。
11.积极指导村（居）民委员会履行法定职责。持续推进"儿童之家"建设。指导村（居）民委员会落实强制报告和家庭监护监督职责，提升发现报告能力，对监护缺失、遭受监护侵害或无人照料的未成年人，依法履行指定监护、临时照料和申请撤销监护人资格等职责。加强村（居）未成年人活动场所和设施建设，推进村（居）党群服务中心、文化活动室等服务设施向未成年人开放。指导村（居）民委员会组织开展未成年人保护相关政策宣讲、知识培训活动。
12.努力加强未成年人保护领域社会组织建设。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持、落实培育发展资金、税收减免、购买服务等多种方式，培育和发展未成年人保护领域社会组织。大力发展未成年人保护领域专业社会工作和志愿服务，加强青少年事务社会工作机构培育，充分发挥社会工作者在未成年人保护工作中资源链接、能力建设、心理干预、权益保护、法律服务、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正、收养评估等专业优势，积极引导志愿者参与未成年人保护工作。
（四）强化网络保护
牵头单位：镇委宣传办
责任单位：镇教办、镇派出所、镇文化站、各村
13.完善未成年人网络保护政策体系。推动制定未成年人网络保护行业规范和行为准则。加强涉未成年人网课平合和教育移动互联网应用程序规范管理，完善未成年人同课平台备案管理制度。完善互联网行业自律机制，及时受理处置涉未成年人网络不良信息举报，构建未成年人网络舆情分析引导和应急响应机制。
14.加强未成年人网络安全保护。加强网络环境整治、开展网络义务监督，督导网络运营者履行网络安全主体责任，落实互联网信息服务安全评估规定，依法处置违法违规网站。严厉打击通过网络以文字、图片、音视频等形式对未成年人实施侮辱、诽谤、猥亵或恶意损害形象等网络欺凌行为，指导网络运营者及时配合制止网络欺凌行为并防止信息扩散。
15.加强防止未成年人网络沉迷工作。加强未成年人的网络直播营销监管，建立"网络空间青少年权益保护"机制，督促网络平台实施"青少年模式"。严格规范向未成年人提供付费服务，畅通未成年人网络消费投诉举报渠道。有效控制未成年人使用网络游戏时段、时长，规定时间内不得以任何形式为未成年人提供游戏服务。加强中小学生手机管理，推进未成年学生在校专心学习。
（五）强化政府保护
牵头单位：镇综合服务中心
责任单位：镇委宣传办、镇纪委办、镇教办、镇派出所、镇财政结算中心、镇文化站、镇综合服务中心、镇应急办、镇工会、镇团委、镇妇联、各村
16.落实政府监护职责。完善因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护制度措施，细化临时监护措施。进一步健全孤儿保障制度，建立基本生活保障标准动态调整机制。推动民政部门完善养育、康复、教育、医疗和社会工作功能。强化未成年人集中活动场所安全主体责任和行业监管责任，在公共场所突发事件处置过程中优先救护未成年人。
17.加强困境未成年人关爱服务。构建发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的联动响应机制。落实困境未成年人分类保障政策，将符合条件的未成年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助范围，加强对困难家庭的重病、重残未成年人生活保障工作，符合条件的残疾未成年人纳入残疾人两项补贴范围。结合实施乡村振兴战略深化农村留守儿童关爱服务，完善义务教育控辍保学工作机制。坚持开展"五老关爱工程""五失"青少年帮扶，加强校外教育辅导站、留守和困境儿童"关爱之家"建设。
18.建设高质量教育体系。推进基本公共教育服务均等化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。加强校外培训机构监管，规范行业准入制度，督促依法办学，切实减轻中小学生过重校外培训负担。
19.加强未成年人健康综合保障。完善医疗卫生和医疗保障制度，确保未成年人享有基本医疗、卫生保健服务。统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度，分类资助符合条件的困难未成年人。加强未成年人心理健康和性健康教育服务。预防控制未成年人贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、龋齿、脊柱弯曲异常等，加强未成年人体质健康监测。
20.推进婴幼儿照护服务。推动落实《广东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》。加强托育机构监督管理，做好卫生保健、备案登记等工作，积极构建综合监管体系。加快培养婴幼儿照护服务专业人才，大力开展职业培训，增强从业人员法治意识。推进公共场所母婴室建设，在人流大的主要公共场所建设母婴室。
21.加强和创新未成年人成长社会环境治理。落实密切接触未成年人行业违法犯罪信息准入查询制度。落实未成年人入住旅馆、宾馆、酒店的核查与报告制度。依法依规及时清理中小学校、幼儿园、托育机构周边设置的营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所，加大对违规接待未成年人行为的处罚力度，严格禁止向未成年人销售烟（含电子烟）、酒、彩票或者兑付彩票奖金。推动旅游景区设置搜寻走失未成年人的安全警报系统。加强对用人单位使用未成年工的执法检查，依法保障未成年工岗前培训和特殊保护等合法权利。
（六）落实司法保护职责
牵头单位：镇纪委办
责任单位：镇派出所、镇司法所、各村
22.依法妥善办理涉未成年人案件。严格落实未成年人刑事案件特别程序，积极适用认罪认罚从宽制度，依法惩戒和精准帮教相结合，促进未成年人顺利回归社会。办理未成年人遭受性侵害或者暴力伤害案件，施行"一站式取证"保护机制。对涉案未成年人实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置、复学就业、轻罪犯罪记录封存等保护措施，积极引导专业社会工作者参与相关保护工作。畅通未成年人案件申诉和司法救助渠道。加强对未成年人社区矫正对象、未成年人强制戒毒人员的教育矫治和衔接帮扶。
23.加强少年法庭建设。深化涉未成年人案件综合审判改革，将与未成年人权益保护和犯罪预防关系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政诉讼案件纳入少年法庭收案范围。对性侵、虐待未成年人、校园暴力等社会关注的痛点问题，有针对性加强审判指导，确保依法公正审理。审理涉及未成年人的案件，推行社会调查、社会观护、心理疏导、司法救助、诉讼教育引导等制度，依法给予未成年人特殊、优先保护。加强未成年人法律援助和司法救助，充分体现司法的人文关怀。
24.深化未成年人检察法律监督。依法对涉及未成年人的诉讼活动、未成年人重新犯罪预防工作等展法律监督。开展未成年人刑事案件羁押必要性审查，对涉及未成年人刑事案件立案、侦查和审判活动，以及涉及未成年人民事诉讼、行政诉讼和执行活动进行监督。加大对侵犯未成年人合法权益案件督促、支持相关组织和个人代为提起诉讼的力度，涉及公共利益的依法提起公益诉讼。开展未成年人监管及未成年人社区矫正活动监督。
25.严厉打击涉未成年人违法犯罪行为。依法严惩杀害、伤害、强奸、性侵、猥亵、虐待、拐卖、利用互联网贩卖婴儿等各类侵害未成年人违法犯罪行为。依法严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪，对拉拢、胁迫未成年人参加有组织犯罪的，从严追诉、从重量刑。依法从严从快批捕、起诉侵害未成年人犯罪。加强未成年人毒品预防教育，依法严厉惩治引诱、纵容未成年人从事吸贩毒活动的违法犯罪分子。
