优化执法营商环境专项行动实施方案

优化执法营商环境专项行动实施方案

为进一步提高执法规范化水平，营造良好执法营商环境，xx局决定自2023年1月7日至3月31日，在全市范围内开展优化执法营商环境专项行动。特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，认真落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于深化执法改革的意见》、《省优化营商环境条例》、市政府《关于深化执法改革的意见》和省委、省政府相关优化营商环境要求以及省优化营商环境领导小组第二次会议精神，深入分析部局《执法营商环境评估报告》中提出我市执法中存在的问题，举一反三，全面整改行政许可、行政处罚、火灾调查、监督检查、"双随机、一公开"监管、"放管服"改革工作中存在的执法不规范、工作不落实等问题，为进一步优化营商环境，助力丹江全面振兴全方位振兴提供坚实保障。

二、优化执法营商环境专项行动领导小组

组长：

副组长：

成员：

三、自查主要内容

各大队对照救援局《执法营商环境评估报告》排查内容，结合我市优化营商环境有关要求，重点从以下六个方面开展自查。

（一）查行政许可。

1.办理过程规范性。（1）查信息公开，是否公开公示执法的政策法规、文件表格和办事指南；（2）查一次性告知，对业务办理咨询、受理材料不全等情形是否做到一次性告知；（3）查服务为民，是否服务态度生硬、办事因人而异、甚至没关系不办事的情况；（4）查增设前置条件，是否要求申请单位提供法规规定以外的材料；（5）查拖延和超期，是否无故拖延许可时间，或超期送达许可文书；（6）查反复整改，是否故意刁难，找各种理由要求单位反复整改。

2.执法服务规范性。（1）查过程留痕，是否使用执法记录仪全程录音录像；（2）查现场检查指导，现场检查发现问题，是否指导如何进行整改；（3）查及时告知结果，是否及时告知检查认定结果；（4）查吃拿卡要，是否存在吃、拿、卡、要等行为；（5）查指定产品中介，是否存在指定产品、技术服务机构等行为。

（二）查行政处罚。

1.执法流程和标准。（1）查执法流程和标准，重点检查事实和证据是否事实不清、乱处罚的情况；（2）查自由裁量，是否告知当事人做出处罚决定的事实、理由和依据；（3）查权利告知，是否告知当事人依法享有的权利（比如陈述申辩权、申诉权等）；（4）查申辩和复核，是否对当事人的陈述申辩进行听证；（5）查及时送达，是否及时送达行政处罚决定书。

2.执法服务规范性。（1）查过程留痕，是否使用执法记录仪全程录音录像；（2）查以罚代改／停，是否存在以罚代改、以罚代停的情况；（3）查吃拿卡要，是否存在吃、拿、卡、要、乱拉赞助等行为；（4）查指定产品中介，是否存在指定产品、技术服务机构等行为。

（三）查火灾调查。

1.调查程序和结果。（1）查现场勘验，是否开展火灾现场勘验工作；（2）查依规询问，是否按规定对当事人进行询问。（3）查火灾原因说明，在做出火灾事故认定前，是否向当事人说明拟认定火灾原因；（4）查及时送达，是否及时向当事人送达火灾事故认定书；（5）查判定公正合法，火灾原因认定是否客观公正。

2.执法服务规范性。（1）查过程留痕，是否使用执法记录仪全程录音录像；（2）查乱罚款乱收费，是否存在以火灾为由乱罚款、乱收费等行为；（3）查吃拿卡要，是否存在吃、拿、卡、要等行为；（4）查指定产品中介，是否存在指定产品、技术服务机构等行为。

（四）查监督检查。

1.监督检查规范性。（1）查按计划检查，是否检查过于频繁，让单位疲于应付；（2）查执法扰民，是否总是要求单位领导陪同检查等，干扰正常经营；（3）查双人执法，现场检查人员是否少于2人；（4）查及时公开结果，是否及时公开检查结果；（5）查执法一致性，是否两次检查时间相近或者换个人检查却提出不同的问题的情况；（6）查整改指导，对确实存在重大火灾隐患的，是否指导单位制定切实可行、经济合理的整改方案；（7）查期限合理，是否存在设定的整改期限合理不合理；（8）查滥用强制措施，是否未经取证、出具文书等法定程序就直接查封、强制执行、开罚单等粗暴执法行为。

2.执法服务规范性。（1）查过程留痕，是否使用执法记录仪全程录音录像。（2）查以罚代改／停，是否存在以罚代改、以罚代停的情况。（3）查吃拿卡要，是否存在吃、拿、卡、要、乱拉赞助等行为。（4）查指定产品中介，是否存在指定产品、技术服务机构等行为。

（五）查"双随机、一公开"监管。

1.是否按照"双随机、一公开"监管工作要求，建立随机抽查事项清单，并及时向社会公开；

2.是否建立检查对象名录库和执法检查人员名录库并逐步完善，检查对象名录库是否涵盖全部安全重点单位；

3."双随机、一公开"系统信息是否与监督管理系统同步；

4.是否按照"双随机、一公开"监管要求制定并实施监督抽查计划，生成足够数量的双随机检查任务，按照规定进行公示；

5.是否存在违规冻结单位、违规冻结人员、违规使用"不检查"流程等现象。

（六）查"放管服"改革。

1.是否按要求开展政务服务"好差评"；

2.是否将行政许可和行政处罚信用信息进行"双公示"；

3.是否缩短公众聚集场所开业前检查审批时限，将13个工作日缩短为5个工作日。

4.查举报投诉办结率，是否存在超期办理。

四、行动步骤

（一）部署阶段（1月7日至1月12日）。各大队要召开一次党委会，仔细研究《执法营商环境评估报告》，查找不足和薄弱环节。要制定工作方案，成立优化执法营商环境专项行动领导小组，结合本地实际，细化工作计划和进度，明确责任分工，全面部署开展专项行动。

（二）排查阶段（1月13日至2月28日）。一是开展一次全面自查。各大队要对照部救援局《执法营商环境评估报告》（附件1），对本地执法情况进行全面细致分析，自查行政许可、行政处罚、火灾调查、监督检查、"双随机、一公开"监管、"放管服"改革等工作情况。二是进行一次汇报走访。各大队要认真梳理2020年度执法情况，形成执法工作总结，向当地党委政府、人大、政协、营商部门进行汇报，并征求其对执法工作的意见建议。三是开展一次公开述职述廉。各大队要组织列管安全重点单位，特别是涉及今年办理过的行政许可事项、行政处罚、行政强制的行政管理相对人开展一次公开述职述廉，听取行政管理相对人的意见建议。四是开展一次倒查回访。xx局将通过监督系统抽取所属大队2020年办理的行政许可、行政处罚、行政强制、火灾事故调查，进行实地倒查或电话回访，了解执法情况。每个大队每类案卷抽查不少于10本（不足10本的全部倒查回访）。

（三）整改阶段（3月1日至3月15日）。各大队对排查出的问题，要明确专人负责、重点排查梳理、建立问题清单、提出整改办法，对需要持续推进的整改任务应不断用力，对存在的薄弱环节，要查缺补漏，及时修订完善制度规定，并填入《优化营商环境专项行动自查整改情况表》（附件2），并于3月15日前上报xx局法制与社会工作科办公邮箱。对存在执法问题的，要严格按照总队《执法人员过错责任追究实施办法》进行责任追究。

（四）总结验收阶段（3月16日至3月31日）。xx局将对大队自查整改情况进行全面验收。

五、工作要求

（一）高度重视。当前，正是我省实现全面振兴全方位振兴的关键阶段，省委十二届八次全会对进一步推进"放管服"改革提出了新的要求。xx局开展优化执法营商环境专项行动，是xx局党委审时度势，全面规范行政执法，提高服务质量，提升执法廉洁水平，深化执法改革，助力丹江打造市场化法治化国际化营商环境重要举措，全体监督执法人员必须提高政治站位，切实增强责任感和紧迫感。

（二）严密部署。各大队要认真分析《执法营商环境评估报告》中指出的问题，并纳入党委议防中进行分析讨论，拿出切实可行的整改措施统筹推进。大队主要领导要切实担负起优化营商环境第一责任人职责，亲自过问，亲自部署，主管防火工作的领导要具体负责，主动协调、组织指导，确保严格按照xx局方案要求、步骤和时间节点高质量完成各项任务。

（三）强化督导。各大队要对专项行动挂图推进，加大明察暗访、指导督办力度，对工作消极应付、任务推进迟缓效果不明显的，要及时处理。xx局将适时对专项行动开展情况进行督导，并纳入年终考核重要内容。