市关于“人才帮带创业 助力乡村振兴”工程的实施方案

市关于"人才帮带创业助力乡村振兴"工程的实施方案

为认真贯彻落实省委、省政府作出推动全民创业、加快富民兴赣的重大战略决策，充分发挥我市各类优秀实用人才在全民创业中的示范、引导、推动作用，加快全民创业、富民兴市的步伐，经研究决定，在全市实施"人才帮带创业助力乡村振兴"工程。为确保这一工程的顺利实施，特制定如下意见。

一、指导思想

以全民创业、富民兴市为目标，把省委、省政府全民创业、富民兴〔*〕的要求落到实处，通过激活优秀实用人才这一创业主体，充分发挥他们在全民创业中的"孵化器"作用，促进全民创业热潮的迅速形成，加快"一招三化"步伐，为实现我市经济社会更快更好发展作出新的贡献。

二、总体目标

由各县（区）分别结合各自产业发展的需要，在工业、农业、商贸、流通、文化、饮食、服务等领域推选〔*〕至〔*〕名目前已经创办经济实体或企业，经营效益较好，具有一定经济实力和带富能力，且热心家乡创业的各类优秀实用人才，在全市建立起〔*〕个以上的全民创业"孵化器"，鼓励和动员他们采取自愿结合、组织推荐、双向选择等多种渠道，每人与3－5名在本市范围内有一定专业技能和投资意向的群众结成对子，通过一定时间的帮带，帮助他们走上独立创业之路（具体任务见附表）。

通过千名优秀实用人才帮带创业工程的实施，在全市形成各类优秀实用人才积极帮带创业，广大群众积极参与创业的良好氛围，实现一年初见成效，两年初具规模，三年形成气候，五年成效明显的目标。具体目标为：一年内，有〔*〕名以上被帮带者初步具备创办实体或企业的条件；两年内，其中有〔*〕名以上被帮带者独立新办实体或企业；三年内，其中有〔*〕户新办实体或企业固定资产达〔*〕万元以上，年纳税突破〔*〕万元；五年内，有〔*〕户新办实体或企业固定资产达〔*〕万元以上，年纳税〔*〕万元以上。

三、帮带途径

各类优秀实用人才主要可采取以下几种途径实施帮带：

1、直接入股。由被帮带对象采取劳力、技术、资金、项目入股等方式，直接参与实体或企业经营，按入股比例或约定办法参加分红，直至完成原始积累，独立创办实体或企业。

2、资金投入。帮带者以投资或借资、垫资等形式，帮助被帮带者满足投资所需，创办实体或企业。

3、技术扶持。帮带者采取技术转让、技术入股、技术承包、技术指导等多种形式，帮助被帮带者满足创办实体或企业对技术的需求。

4、项目推动。帮带者采取引进、推介、转让项目等形式，帮助被帮带者独立创办实体或企业。

5、跟班经营。由被帮带者到"孵化器"实体或企业任职，跟班经营1－2年，掌握企业经营管理基本技能后再独立创业。

6、母子孵化。以"孵化器"企业为母公司，以资产、经营、管理为纽带，吸收被帮带企业、实体为子公司，约定孵化时间和条件，促进母子公司共同发展。

四、鼓励措施

认真落实省委、省政府和市委、市政府出台的关于推动全民创业的各项具体措施，用好、用足、用活各种优惠政策，为实施优秀实用人才帮带创业工程创造一个良好的外部环境。

（一）放宽条件，鼓励各方人士积极参与创业。鼓励机关、事业单位离退休干部职工参与"孵化器"工程建设；允许机关、事业单位工作人员以被帮带者的身份参与投资，辞去公职创办经济实体；鼓励事业单位分流人员、高校毕业生、国有企业技术人员和业务骨干、下岗失业人员以各种形式成为工程建设的主体。

（二）落实优惠政策，大力支持各类优秀实用人才实施帮带，为被帮带者独立创办实体或企业创造良好的外部环境。对在帮带创业工程中起"孵化器"作用的经济实体（企业），和被帮带者通过帮带新创办的实体（企业），除享受市委、市政府出台的《实施意见》中的各种优惠外，还可享受以下政策：

1、对市、县两级重点骨干企业和省级农业产业化龙头企业新增的技术改造项目，给予贷款贴息的优惠；

2、市、县两级财政安排的非公有制经济专项发展基金优先倾斜；

3、允许脱贫户以帮扶资金作为股金，参与帮带实体或企业利润分红，允许用于新办实体或企业的启动资金；

4、优先提供企业扩大生产所需的用地；

5、优先对实体或企业发放小额贷款；

6、享受政府免费的创业及再就业培训；

7、在科技计划项目立项、农业产业化龙头企业争取国家农业综合开发立项、工业技改贴息等方面提供更大的扶持；

8、凡被确定为帮带创业孵化器的企业或实体，享受客商企业待遇，除法律、法规、规章规定的检查、上级专门布置的检查和涉及企业安全生产等重大问题的检查外，对企业的其他检查，必须报经同级优化经济发展环境办公室或同级人民政府批准。

（三）实行定期考核，制定各种奖励措施。将帮带创业工程的实施情况纳入全市目标管理考评内容。从2025年开始，每年年底组织对各县（区）帮带创业工程实施情况进行检查考核。对组织得力、措施具体、帮带效果显著的2个县（区），由市委、市政府授予"人才帮带创业先进县"称号，并给予一定的资金奖励。对帮带成效明显的〔*〕名优秀实用人才，由市委、市政府授予"帮富之星"称号；对被帮带者新办实体或企业，年度内前1〔*〕名，由市委、市政府授予"创业新星"称号，给予一定的奖励。

五、组织领导

市里成立"千名优秀实用人才帮带创业工程"领导小组，由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委农工部、市委政研室、市人事局、市目标办、市劳动和社会保障局、市发改委、市科技局、市农业局、市农业开发办、市扶贫办、市科协、市工商联、市工商局、省农信联社〔*〕办事处、市委人才办等单位组成，具体负责帮带创业工程的组织、协调、检查、评比。领导小组下设办公室，办公室设在市委人才办（市委组织部人才工作科），负责处理日常事务。各县（区）要相应成立"优秀实用人才帮带创业工程"领导小组及其办公室，加强上下沟通，建立高效、统一、协调的工作机制。

六、工作要求

1、切实加强组织领导。各级党委、政府要站在推动"全民创业、富民兴市"和加快"一招三化"发展战略的高度，充分认识此项活动的重大意义，作为当前工作的重中之重，精心部署，周密安排。各县（区）要认真做好调查摸底工作，切实掌握本区域范围内具有帮带能力的优秀实用人才的具体数量、从事行业、经营规模、经济效益等情况。要层层召开动员会议，动员各类优秀实用人才积极争当帮带创业"孵化器"，并以之作为建设家乡、回报社会的具体行动。同时，要动员社会有志人士主动与各类优秀实用人才接洽，通过有效途径使他们尽快结成对子，加快帮带工程建设步伐。各县（区）要认真研究符合本地特点的具体措施，为帮带创业工程的顺利实施提供良好的外部环境和政策支持。市、县两级领导小组各成员单位要结合实际，按照本意见要求，在促进各类优秀实用人才帮带创业工程中拿出切实有效的措施。

2、实行台帐管理。市、县两级领导小组及其办公室要加强对整个帮带创业工程的组织协调和督促检查。各县（区）都要在充分调查研究的基础上，按照市委、市政府下达的任务，充实完善优秀实用人才库，建立帮带创业台帐，实行动态跟踪管理，及