县2025年发展村集体经济实施方案

〔*〕县2025年发展村集体经济实施方案

为全面落实党的二十大及二十届三中全会的决策部署，深刻践行习近平总书记关于"三农"工作的重要指示要求，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，聚力高质量发展，我们紧扣村级集体经济壮大做优的目标，积极借鉴推广"千万工程"的成功实践，旨在有效促进农村经济繁荣、带动农民增收致富、优化农村基础设施条件，推动村级集体经济发展迈上新台阶。特制定实施方案如下。

一、总体目标

在县委统一领导下，我们坚持将发展壮大村级集体经济深度融入本地产业发展大局、县乡农业产业整体布局以及县委中心工作全局进行谋划推进。聚焦提升村级集体经济内生可持续的"造血"功能与增强综合实力两大核心目标，综合施策，多路并进。通过强化组织引领作用，盘活闲置资源资产，深化合作共建模式，精准实施项目带动，大力优化营商环境"筑巢引凤"等多元化举措，积极探索村级集体经济发展的有效实现路径和稳定长效机制。核心在于多维度拓宽村级集体可支配收入来源，切实保障村级组织具备"有钱办事"的坚实基础。进而持续壮大村级集体经济实力，为农民群众实现共同富裕提供有力支撑，努力走出一条符合本地实际、富有成效的乡村振兴发展新路子。

二、工作举措

1.强化组织领导。按照全县统筹规划的发展思路，坚持把发展村集体经济、增加村集体收入作为着力点。坚持把发展壮大村级集体经济作为"一号工程"来抓，列入乡镇年度工作要点和县委工作考核的重要内容，作为乡、村党组织和党员干部评先评优、提拔重用、考试选聘的重要依据。持续优化配强村"两委"班子等带头人队伍，优先选拔责任心强、懂经营的优秀党员担任村党组织书记。严格落实乡镇领导班子结对村级集体经济产业发展机制，定期调研指导，帮助协调解决项目、资金、信息、技术等问题。

2.强化政策帮扶。要有效放大中央扶持村集体经济项目资金的撬动效应。各乡镇需遴选一批具备明确集体经济项目规划、拟于2025年申报中央财政扶持的行政村。遴选应优先倾斜于村党组织领导有力、班子战斗力突出，村集体成员发展意愿高度统一、共识广泛，且拥有发展新型农村集体经济所需的资源禀赋、资产基础、区位优势或产业支撑条件的村庄。鼓励村级组织积极领办高效农业、设施农业、生态农业及休闲观光农业等示范项目，以此引领农户发展具有比较优势和地域特色的主导产业，深化农业结构战略性调整，形成产业集聚效应。

3.深挖乡村资源。要深度激活村集体闲置的办公用房、厂房仓库等资产。通过灵活采取流转、租赁、承包、股权合作、联合开发等市场化手段，促进集体资产高效运营，切实保障其保值增值。同时，对村集体所有的山林、土地、水面、"四荒"地及建设用地等资源，由村集体遵循"宜林则林、宜农则农"的原则，以租赁、承包或参股等方式进行科学规划和合理开发经营。重点发展特色农业产业，着力推动闲置资源向高效农田转化，有效拓宽村级集体增收渠道。

4.持续做优存量集体资产。各乡镇要及时梳理农村集体经济组织存量房屋资产，对历史上形成的无证集体建设用地及资产，能够补办登记的予以确权登记；对业态、效益等相对低效使用的，组织开展"二次开发"，鼓励村集体在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上，开展土地流转，大力发展生态农业、农文旅观光业、餐饮民宿、创意农业等现代农业产业化项目，在实现村集体创收的同时，带动本地农产品，销售带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成"一乡镇一产业"发展格局。

5.发挥驻村帮扶作用。将发展村级集体经济作为乡村振兴驻村帮扶重点工作，统筹发挥工作队"人、财、物"的优势，集聚各类资金向发展壮大集体经济项目倾斜。各驻村工作队要加强派出单位与驻点村之间的沟通衔接，争取更多资源力量参与集体经济发展项目。按照"巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批"的思路，全面梳理所在村产业发展状况，明确产业发展目标，完善产业发展规划，积极参与"百企兴百村"行动，帮助有条件的村对接主流电商平台，培育农村电商达人，建立健全产销对接机制，落实联农带农益农机制，持续增强带动群众增收能力。

6.发挥金融扶持作用。积极发挥"财政惠农信贷通""科贷通""产业引导基金""企业债""政府专项债"等金融产品融资作用，推动银行优化贷款审批流程，加大对符合条件的经营主体的贷款投放力度，发展"强村贷"，逐步缓解村级集体经济贷款难问题，充分发挥"小"资金撬动乡村振兴"大"产业的作用。发挥财政资金示范撬动作用，鼓励具备发展新型集体经济的资源、资产、区位、产业基础等条件的村积极申报政策扶持资金，力争60％以上的中央财政衔接推进乡村振兴和40％以上的省级乡村振兴财政衔接资金用于发展产业，推动金融帮扶由"输血式"到"造血式"的良性转变。

三、工作要求

（一）强化组织领导，健全推进机制

成立高位协调机构：建议成立由县委、县政府主要负责同志任双组长，相关职能部门及各乡镇主要负责同志为成员的村级集体经济发展工作领导小组，负责顶层设计、统筹协调和重大事项决策。建立联席会议制度：领导小组下设办公室（设在县农业农村局），建立定期会商、信息互通、问题协调的联席会议机制，及时研究解决发展壮大村级集体经济过程中遇到的困难和瓶颈。落实部门协同责任：明确组织、财政、农业农村、发改、自然资源、乡村振兴等部门的职责分工，加强政策衔接和资源整合，形成齐抓共管、协同发力的工作格局。强化乡镇主体责任：各乡镇党委政府要切实承担起直接领导和具体实施的责任，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，组建工作专班，制定本乡镇实施方案，确保各项任务落地见效。

（二）压实工作责任，务求工作实效

对目标任务进行细化分