县2025年度村级集体经济发展工作要点

〔*〕县2025年度村级集体经济发展工作要点

为贯彻落实《〔*〕县村级集体经济"创绩提升"三年行动实施方案》，结合我县村级集体经济发展工作实际，现提出〔*〕县2025年度村级集体经济发展工作要点。

一、总体方向与核心目标

1.发展背景。当前，大量的人口和资金仍然从农村向城镇单向流动，农村土地大量撂荒，而城市资本因农村土地资源难以流动，导致宝贵的资本大量沉淀，难以进入农村。党中央明确提出，农村土地承包期将再延长30年，这为盘活农村资产和城市资本双向互动提供了政策支撑，要用好用活这些政策。同时据调查，我县农村集体资产建设用地中现有闲置、废弃地上千亩；房屋、土地、林地产权虚置，无法形成财产性收入；农村大量房屋孤置。针对农村闲置资产，要以"两出两进"为抓手，让农民从农村走出来，让农产品从农村走出来，吸引城市资本进农村，鼓励城市居民进农村。

2.总体要求。按照"县委统筹、乡镇主导、村级主体"的原则，促使村级集体经济组织作用充分发挥，活力显著增强，农村资源配置更加优化，努力实现"五大提升"。即：基层党组织凝聚力显著提升，干部发展能力显著提升，产业"造血"功能显著提升，数字化监管水平显著提升，人民群众获得感显著提升，力争全县村级集体经济翻身跨越，发展走在全市前列。

3.工作目标。力争到2025年底，全县100％的行政村村级集体经济经营性收入达〔*〕万元，〔*〕个村村集体经济年经营性收入提升到〔*〕万元以上，〔*〕－〔*〕万元的示范村〔*〕个以上，超〔*〕万元的标杆村〔*〕个以上。

二、以改革激活内生动力

1.优化村集体经济考核机制。既要看收入，也要看利润，要算村级集体的经济收益总账，传导村干部发展集体经济的压力，压缩部分村干部投机取巧的空间。

2.健全村"两委"干部选任与考评体系。对不能适应新要求的村干部须要淘汰一批，通过开展"名誉村支书"、"选聘村主任试点工作，"选、派、聘、请"等方式，让有管理能力、经营头脑、时间精力、奉献精神的人回归担任村级集体经济的负责人、规划师。

3.细化容错激励配套措施。坚持严管与厚爱相结合，要建立村集体经济发展容错机制，为能人宽松手脚。常态化落实《〔*〕县发展壮大村级集体经济激励办法（试行）》，从当年度村级集体经济经营性收入拿出一定比例的资金，用于奖励激励，充分调动领路人的主动性和积极性。

三、靠资源提升收益水平

1.激活农村要素资源。对全县各村（居、社区）集体资产（资源）进行全面清理、造册登记、确权颁证，采取承包、租赁、参股分红等方式盘活资源，以"资源变资产、资金变股金、农民变股东"为主要内容，将集体经营性资产以股份或份额形式量化到村民，分类打造一批"三变"制度改革样板村，激活农村资源要素，拓展村级集体经济发展空间。

2.创新经济联合模式。鼓励发展联村经济，引导态势好的村联合较弱的村扩大经营，按股收益，厚实村级集体经济的启动资金。探索新的土地流转体制，即在保障承包人田亩补助、良种补助等收益和保障继续耕作农户有田可种的前提下，控制住农户私自对外流转，土地必须首先流转到村集体，而后一律由村集体对外再流转，确保农村土地集体所有制的绝对地位。

四、借产业筑牢发展根基

1.提升产业发展空间。按照"精品村抓提升、示范村抓扩面、一般村抓梳理"的要求，深入实施"村域景区化"战略，推进村庄、土地、产业规划"多规融合"。探索"党建＋农文旅融合"新路径，将〔*〕古镇等景点植入集体经济元素，设计"一日游、两日游"精品路线，将现代科技元素、优秀传统文化融入旅游产业，建立一批旅游强村示范点、总结一批旅游强村经验、破解一批旅游强村实际问题，推动一二三产业融合发展，全方位打造"四个〔*〕"的"自然风景线""人文展示线""生态富民线"。

2.提升产业发展平台。探索设立〔*〕农业产业发展公司，积极整合优惠政策、产业资金、优质项目等资源壮大村级集体经济。依托本县资源禀赋、乡贤人才等优势，创新乡贤返乡助推村级集体经济发展新模式，建立乡贤返乡创业园，实行税收返还和厂房租金（1－3元／平方米）奖励，从厂房租金、地方税收留成部分中分成奖励给村集体，推动资金回流、项目回迁、人才回乡，拓宽村集体经济增收路径。通过"政企夜话"等形式，继续挖掘龙头公司、优势产业、致富能人、在外乡贤等资源，利用现有资源、资产，或通过建好固定资产，发展物业租赁。探索机关事业单位、企业结对帮扶模式，撬动社会资金、技术服务和市场资源向乡村集聚，催生一批强村富民的集体经济新产业、新业态。

五、用政策强化保障支撑

1.强化政策扶持。强化税收支持，对农村集体经济组织，符合税收政策相关规定的，依法落实税费优惠政策措施。对农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记，不征收契税。对村集体领办或参股各类经济实体实行税收优惠政策，减征免征相关行政事业性收费。对村集体经济组织物业出租的房产税、增值税以及村级公共事业建设工程所征的有关地方税收，有条件的地方实行财政返还。符合条件的村集体经济组织从事农、林、牧、渔项目的所得，免征、减征企业所得税。

2.完善金融服务。把村级集体经济组织纳入评级授信范围，并纳入"财政惠农信贷通"支持对象，积极推动"整村授信"工程落地生根，对符合条件的村集体项目在信贷支持上计划优先、利率优惠。支持金融机构创新金融产品和服务，积极拓宽有效担保物范围，探索开展以生产经