孙众志：在全省住房城乡建设工作会议上的讲话(第2/2页)

三是深入推动黑臭水体治理。结合深入推进松花江和辽河流域水污染防治计划和环境污染攻艰战的实施，流域内城市建成区黑臭水体要尽快实现治理目标，到今年年底前，长春市建成区的75处黑臭水体要全部消除，力争实现"长制久清"；其他城市实现完成整治任务80%以上的工作目标，河面漂浮物、河岸垃圾、违法排污口要全部消除，为到2020年全面完成整治目标、实现"长制久清"奠定基础。

四是全面推进海绵城市建设。20xx年全省要全面开展海绵城市建设，我们将积极与国开行、农发行等政策性银行对接，为海绵城市建设提供融资支持。各地要结合本地实际，将海绵城市建设理念融合到新城建设和旧城改造当中，形成看得见、用得着的海绵城市建设成果。

五是切实做好城市污水和垃圾处理设施建设。各地要结合环保督察整改，落实工作方案和实施计划，切实推进全省城市（县城）生活污水处理及再生利用设施设备和配套管网的建设及运营，加快污水处理厂提标改造，全面提升城镇生活污水实际处理能力，力争辽河流域8座污水处理厂全部达到1级A标准，松花江流域30座污水处理厂提标改造工程建设要全部启动实施。启动城市生活垃圾分类工作，健全生活垃圾分类法规制度和相关标准规范，要谋划和实施好城市生活垃圾分类试点项目，尽快形成生活垃圾分类处理实施方案。加快推进存量生活垃圾治理、不达标处理场和垃圾渗滤液整治工作，切实提高生活垃圾无害化实际处理能力。

（六）深入推进城市执法体制改革，提升城市管理效能。今年，我们要组织召开城市管理工作省级联席会议，逐步理顺省级环保、工商、公安、水利、食药监等部门城市管理方面的职能，建立协作配合的工作机制。制定《吉林省城市管理效能提升行动方案》，组织开展城市管理效能提升行动。继续协调编制部门，解决好市、县两级城市管理综合执法机构设置和人员编制问题。继续加大督办力度，确保改革任务落实到位。

各地要加快数字化城市管理平台建设步伐，拓展数字化城市管理平台功能，建立和开通12319城市管理服务热线。突出抓好违法建筑查处、城市停车场（楼）建设、老旧小区整治管理、市政设施管护和城市垃圾治理等工作。

（七）继续实施农村人居环境改善，补齐城乡差距短板。深入贯彻习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上的重要讲话精神，按照《吉林省改善农村人居环境四年（20xx-2020年）行动计划》的总要求，从20xx年开始到2020年，推动开展农村人居环境整治行动。

一是继续深入推进农村"厕所革命"。要将农村厕所改造工作作为一项重要政治任务，作为改变农村千百年来落后生活状态的一个重要突破口，深入推进下去。1月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，厅里昨天刚接到的文件，我们马上按要求，研究制定我省的实施方案。待实施方案出台，计划明确后再第一时间下达各地任务指标，请各地积极配合做好相关摸底调查和改厕的准备工作。

二是推进农村生活垃圾治理。今年将出台《吉林省农村生活垃圾整县推进工作方案》、《吉林省农村生活垃圾处理技术标准》，全面启动农村生活垃圾治理工作。

三是继续开展示范村建设。20xx年，计划创建保障基本示范村1500个、环境整治示范村400个、美丽宜居示范村60个。鼓励和支持有条件的村庄开展自然景观与田园景观保护与修复、农房及院落风貌整治以及村庄美化、绿化、亮化示范建设。

四是完成剩余分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭三类重点人群农村危房改造2.8万户。

五是大力开展乡村规划编制工作。按照规划先行原则，分阶段、分层次逐年推进乡村规划编制工作。20xx年计划完成20个县(市)域乡村建设规划编制和修编工作，启动2600个村庄规划编制工作。此外，还要积极抓好特色小城镇培育和传统村落保护等工作。

（八）加快建筑业改革发展，促进传统产业转型升级。按照党中央国务院推动实体经济发展以及建设现代化经济体系的部署，我省要继续深化建筑行业改革，加快建筑业转型发展，同时，全面提升建筑工程质量、安全、设计管理水平。

一是大力扶持建筑企业发展。20xx年度产值达10亿元以上的企业将被列为省级重点扶持企业并给予重点扶持。推动大中型企业向上下游延伸，支持联合体投标。继续推行银行保函、工程担保机构担保制度。

二是加快建筑业转型升级步伐。在木结构公共建筑、装配式建筑项目上推广采用工程总承包方式。选定具备条件的、技术复杂、管理协同要求高的大型政府投资项目开展BIM技术应用试点。选定2-3个单体建筑开展"精益建造"试点。

三是大力发展装配式建筑。以长春、吉林两市为依托，全省建成5个以上装配式建筑产业基地，开工建设不少于200万平方米装配式建筑。大力发展全装修，新建装配式住宅及设区市条件成熟区域的商品住宅，实现全装修交付。继续推动相关木结构建筑项目建设。

四是强化建筑业规范化管理。启动"吉林省施工现场监管系统"。加快建筑业一体化平台建设。继续强化建筑队伍和劳务用工管理。强化外埠入吉企业管理。深入推进施工现场标准化管理。

五是加大安全生产监管力度。加强房屋和市政工程施工风险管控，深入开展脚手架、起重机械等危险性较大的分部分项工程专项整治，在一定范围内推行"建机一体化"；精准实施城市燃气管道更新改造工程专项治理，有效管控重大安全风险。督促各级住房城乡建设主管部门依据国家相关规定建立健全安全监督管理机构，加强层级管理和属地监管，督促各地各类开发区、工业园区统一纳入监管范围，尽早实现监管无盲区。加大安全生产培训力度，切实提升基层监管水平，增强企业管理人员和从业人员的安全防范和自救意识。全面落实建筑各方主体的安全责任,特别要强化建设单位的首要责任和其他参建企业的主体责任;充分发挥信用评价、"黑名单"等有效载体，按照"两场联动、优质优价、奖优罚劣"的原则，加大联合惩戒力度，以高压态势严厉查处和打击安全生产违法违规行为,并与资质升级、安全生产许可证延期、招投标等紧密结合起来，严防事故发生。

六是加强质量监督管理。以工程质量提升行动为契机，进一步强化"双随机一公开"监管机制。加强商品混凝土质量管理，重点查处违法违规、检测报告弄虚作假行为。全面推行全过程项目工程咨询管理，促进监理行业转型升级和创新发展。规范监督程序及监督要点，提升监督人员业务素质和执法能力。

七是推进勘察设计行业技术转型与创新。深化施工图审查制度改革，以BIM技术为引领，全面提升全行业技术转型与创新，鼓励大型企业积极实施工程总承包和全过程工程咨询服务，探索实施建筑师负责制。

八是营造更加公平有序的招投标环境。全面放开民间投资的房屋建筑工程项目的招标发包。加大信息公开力度，公示全部中标候选人及评标专家打分情况。开展招投标市场秩序专项治理工作，规范招标代理机构服务行为，加强评标专家日常行为监督管理，推行标后评估制度。

九是持续整治建筑扬尘，继续推进全省建筑废弃物综合利用，大力发展预拌砂浆，首先在长春市、吉林市推广，预拌混凝土全年发展目标2000万立方米。

（九）着力做好基础性工作，为行业健康发展保驾护航。住房城乡建设行业是国计民生的重要组成部分，即具有推动经济社会发展的宏观作用，又具有保障社会生产生活的具体职能，而行业基础性工作正是推动行业发展的基石，不能忽视。

一是切实做好对口扶贫工作。做好住建领域扶贫这篇大文章，要突出"精准"二字，让有限的财力物力真正用于贫困人口摆脱贫困；要以"扶智扶技"为突破口，指导和帮助贫困人口掌握脱贫的实际技能；要发挥行业优势，多运用住建领域的优势资源帮助贫困地区发展生产、改善生活、脱离贫困。

二是强化行业政策和法规体系建设。今年，我们要推动出台《吉林省城市地下综合管廊管理条例》、《吉林省城市管理执法办法》、《吉林省房屋征收管理办法》。各地各部门要深刻认识行业法规制度对促进行业规范发展的重要作用，积极配合完成相应法规的调研、论证等工作。同时，要加强对行业法规制度的学习贯彻，严肃严格执法，保护群众权益，维护行业形象。

三是深化行业"放管服"改革。在现有改革成果基础上，坚持行政审批做"减法"、市场监管做"加法"、公共服务做"乘法"，对取消下放的审批项目，要做好取消后的监管和下放后的培训衔接工作，真正做到把该"放"的坚决放开，该"管"的真正管好，该"服"的服务到位。

四是抓好行业信用体系建设。今年要出台《失信被执行人信用监督、警告和惩罚机制建设分工方案》、《全省住房城乡建设领域信用信息管理办法》，着手整合建立吉林省住房城乡建设信用信息服务平台。

五是切实维护行业稳定。各地要高度重视并积极解决因政府原因导致拖欠工程款和工人工资问题，要将欠款逐年纳入财政预算，尽快化解风险，在资金无法落实的情况下，坚决不允许项目上马，避免产生新的拖欠。要经常性的开展走访、慰问、困难帮扶等活动。积极做好应急保障体系建设，提高应对突发事件能力。要积极做好信访稳定工作。

（十）切实加强党的建设，持续推进全面从严治党向纵深发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党对一切工作的领导，坚定不移地推进党要管党、从严治党，把基层党组织建设成为推进建设事业改革发展的坚强战斗堡垒。

一是进一步压实全面从严治党主体责任。各级党组织要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严肃党内政治生活，严格遵守政治纪律和政治规炬。加强"新时代传习所"等载体建设，认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，不断推进"两学一做"学习教育常态化制度化。

二是加强纪律建设和廉政风险防控工作。去年，厅机关结合住建部门实际，聚焦"六大纪律"，针对工作中存在的违反党纪政纪的风险隐患和违纪风险点，开展了违纪风险排查活动，取得了较好效果。各地各部门今年要结合工作，认真开展一次廉政风险整改防控工作，进一步完善防控措施，堵塞漏洞。要认真落实上级巡视和督察反馈问题整改工作，积极配合纪检、审计部门开展各项监督检查活动。

三是持之以恒正风肃纪。要着力加强作风建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深入整治"四风"问题。在继续紧盯享乐主义和奢靡之风问题的同时，重点整治形式主义和官僚主义问题，对回避问题、慵懒推拖等不担当、不作为现象严肃查处和纠正。增强群众观念和群众感情。认真践行党的群众路线，要适应在监督下工作，振作精神，积极作为，不推诿扯皮。前一阵媒体曝光了个别城市政务大厅的一些不规范行为，在社会上造成了不良影响。要认真总结吸取教训，定期排查工作作风问题，强化整改落实，完善长效机制，净化全省住建系统软环境。

同志们，做好今年全省住房城乡建设工作任务艰巨，责任重大。让我们在省委省政府的坚强领导下，以前所未有的毅力和恒心，以勇往直前的决心和勇气，牢记使命，砥砺奋进，锐意进取，埋头苦干，奋力开创全省住房城乡建设事业新局面，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而努力奋斗。

20xx年农历春节就要到了，我谨代表厅党组通过各位参会代表，向奋战在全省住建系统各条战线上的干部职工及家属致以节日的问候，预祝大家新春愉快、工作顺利、阖家幸福！

谢谢大家！